基于LBS的一村一平臺(tái)精準(zhǔn)扶貧長效建設(shè)研究

王瑋，王麗云*，汪自強(qiáng)，胡豹

(1.浙江工商大學(xué) 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.浙江大學(xué)湖州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，浙江 杭州 310058；3.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310029)

為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，國家與地方多次出臺(tái)政策措施和指導(dǎo)意見，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，健全財(cái)政投入機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點(diǎn)用于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。2017年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展。

我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)迎來收官之年，各地貧困面貌得到明顯改善，扶貧重點(diǎn)將平穩(wěn)轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困問題。2020年中央一號(hào)文件明確提出，應(yīng)及時(shí)研究部署有關(guān)長效解決相對(duì)貧困問題工作要點(diǎn)，穩(wěn)步推動(dòng)減貧工作體系轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化科技支撐作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧工作。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，隨著脫貧攻堅(jiān)工程的逐步落實(shí)，鄉(xiāng)村移動(dòng)通信建設(shè)已逐漸覆蓋完善。如何利用好新型基礎(chǔ)設(shè)施，將LBS(location based services)技術(shù)服務(wù)運(yùn)用至鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引城市用戶下鄉(xiāng)消費(fèi)、進(jìn)城鄉(xiāng)民為鄉(xiāng)建設(shè)。引領(lǐng)鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)通過新技術(shù)、新理念、新環(huán)境，以更科學(xué)精準(zhǔn)的方案來完善鄉(xiāng)村建設(shè)體系?；贚BS定位技術(shù)建設(shè)鄉(xiāng)村自平臺(tái)，幫助鄉(xiāng)村資源合理化運(yùn)用，精準(zhǔn)填補(bǔ)扶貧漏洞，建立基層干部科學(xué)管理制度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)用戶平臺(tái)的持久性黏度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興更長效化地發(fā)展。

1 LBS商業(yè)模式概念

LBS技術(shù)是以用戶設(shè)備終端位置為基礎(chǔ)，基于實(shí)時(shí)位置的信息推送服務(wù)，通過定位技術(shù)確定用戶移動(dòng)設(shè)備所在位置后上傳至云端，經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析推薦，與用戶需求匹配，以及位置相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目[1]，實(shí)現(xiàn)時(shí)間空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新與交互，突破了以往因?yàn)闀r(shí)間問題造成信息斷層而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高的問題。LBS已應(yīng)用于社交軟件、餐飲、購物、交通出行、移動(dòng)圖書館等在線服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域，并通過平臺(tái)引導(dǎo)用戶線上支付，線下體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了線上線下活性業(yè)態(tài)鏈。

LBS技術(shù)的工作原理是當(dāng)檢索到數(shù)據(jù)庫內(nèi)滿足用戶需求的某一項(xiàng)服務(wù)條件時(shí)，提供商即將服務(wù)內(nèi)容推送給用戶。技術(shù)核心是信息點(diǎn)整合，將線下資源結(jié)合地圖定位傳輸至線上平臺(tái)的過程[2]。鄉(xiāng)村資源分布廣，管理不全面，急需依托大數(shù)據(jù)技術(shù)將其進(jìn)行線上整合運(yùn)營。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村自平臺(tái)建設(shè)PEST分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何建立扶貧工作的長效機(jī)制，需要從宏觀環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行總體分析。由英國學(xué)者Gerry Johnson和Kevan Scholes提出的PEST分析法(圖1)，是指從宏觀角度對(duì)產(chǎn)業(yè)所面臨狀況的分析，分別從政治因素(Politics)、經(jīng)濟(jì)因素(Economy)、社會(huì)因素(Society)和技術(shù)因素(Technology)四類宏觀環(huán)境因素進(jìn)行分析[3]。采用PEST分析框架研究鄉(xiāng)村自平臺(tái)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的整體情況。

圖1 基于PEST框架的鄉(xiāng)村自平臺(tái)分析模型

2.1 政治環(huán)境

黨的十九大以來，黨中央為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境，中央及地方出臺(tái)相關(guān)政策舉措大力支持鄉(xiāng)村發(fā)展改革。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷解決貧困問題，補(bǔ)足“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。2020年一號(hào)文件為扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困指明了方向，建立了減貧工作的長效機(jī)制?！多l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》中強(qiáng)調(diào)，2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作力求取得“三個(gè)進(jìn)展”，包括應(yīng)探索多重價(jià)值，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)的創(chuàng)新發(fā)展?！巴亍背鲛r(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，“展”出鄉(xiāng)村新空間。在堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略背景下，各個(gè)扶貧部門都在積極創(chuàng)新方式，以構(gòu)建社會(huì)扶貧的長效機(jī)制。2020年關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知提出五項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)結(jié)合、O2O市場一體化原則，以政府為引導(dǎo)開辟鄉(xiāng)村自平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新路徑，從示范點(diǎn)到全面普及，實(shí)現(xiàn)減貧工作的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)基于LBS定位技術(shù)的鄉(xiāng)村自平臺(tái)建設(shè)，有助于扶貧工作精準(zhǔn)化和長效化推進(jìn)。

2.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值近百萬億元，比上年增長6.1%，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，綜合國力再上臺(tái)階。2019年脫貧攻堅(jiān)成效突出，農(nóng)村脫貧人口達(dá)1 109萬人，貧困發(fā)生率較上年下降1.1%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到好成績，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出較上年增長10.5%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予全新動(dòng)力，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用增強(qiáng)。目前我國仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的成功轉(zhuǎn)換是重要內(nèi)容[4]。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的2019年1月至2020年1月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)，居民消費(fèi)水平明顯提升(圖2)。地方財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入力度加大，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的軟硬件環(huán)境，農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)得到明顯提升與改善。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化，通過加大信息化建設(shè)投入，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有路銷、建設(shè)有人做、鄉(xiāng)村旅游有人來，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。

圖2 2019年1月至2020年1月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)

2.3 社會(huì)環(huán)境

我國堅(jiān)持共享發(fā)展，發(fā)展為民，為促進(jìn)人民的生活福祉奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從技術(shù)創(chuàng)新到生態(tài)文明，從基礎(chǔ)建設(shè)到文化生活，我國城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高。我國當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，公共服務(wù)領(lǐng)域存在不少短板，仍需持續(xù)努力[5]。2019年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率較上年末提高1.02%，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系繼續(xù)完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)程擴(kuò)展貧困戶增收渠道、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。積極參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)，發(fā)展高質(zhì)量的有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)，滿足城市居民日益升級(jí)的健康高品質(zhì)需求，搭建鄉(xiāng)村自平臺(tái)橋梁，幫扶貧困村民持續(xù)增收。

在信息化急速發(fā)展的時(shí)代，鄉(xiāng)村自平臺(tái)建設(shè)能帶領(lǐng)“菜籃子”“米袋子”工程的有效實(shí)施，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)使鄉(xiāng)村人才流失，進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模加大，逐步形成空心村現(xiàn)象。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于政策和人才，在政府的積極領(lǐng)導(dǎo)下，借助平臺(tái)宣傳鄉(xiāng)村文化，建設(shè)網(wǎng)上專家團(tuán)隊(duì)，整合流失的鄉(xiāng)賢資源，吸引越來越多的新農(nóng)人隊(duì)伍入鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需強(qiáng)調(diào)“兩山”理念對(duì)于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要性。綠水青山是金山銀山實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，近年來社會(huì)資本也逐漸加大對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游的產(chǎn)業(yè)投入，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化引入新動(dòng)力。

2.4 技術(shù)環(huán)境

目前LBS技術(shù)在城市服務(wù)行業(yè)已得到成熟的應(yīng)用與發(fā)展，將該技術(shù)引入鄉(xiāng)村建設(shè)，更有助于扶貧工作的精準(zhǔn)部署。隨著移動(dòng)設(shè)備的快速普及與應(yīng)用，LBS技術(shù)也成了極具增長力的應(yīng)用服務(wù)之一。《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》建議農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)要引進(jìn)科技人員，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鄉(xiāng)村自平臺(tái)建設(shè)拓寬了鄉(xiāng)村創(chuàng)新領(lǐng)域，發(fā)展了眾扶模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展勢頭?？萍及l(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，采取長期穩(wěn)定的支持方式，加快普及應(yīng)用信息技術(shù)，加速推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)建設(shè)，增大產(chǎn)業(yè)覆蓋面，整合全域資源。不少地區(qū)通過短視頻制作、視頻會(huì)議等互聯(lián)網(wǎng)線上方式，聯(lián)通農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行基層技術(shù)指導(dǎo)。一批科研經(jīng)驗(yàn)豐厚的國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師也為新農(nóng)村建設(shè)注入鮮活血液。以信息技術(shù)帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)與鄉(xiāng)村建設(shè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)背景下，基于LBS大數(shù)據(jù)，建設(shè)一村一自平臺(tái)可有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，必將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的一大利器，同步聚力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3 基于LBS大數(shù)據(jù)，建設(shè)鄉(xiāng)村自平臺(tái)

鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)需要精準(zhǔn)對(duì)癥下藥，需要政府、市場、村民共同建設(shè)。為每個(gè)村落以模塊化形式搭建一個(gè)公開的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，公開鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況、農(nóng)民工助鄉(xiāng)資源、鄉(xiāng)村旅游資源等，讓鄉(xiāng)村扶貧建設(shè)更透明、更精準(zhǔn)。鄉(xiāng)村自平臺(tái)便于政府科學(xué)公開的管理，市場誠信度高，資源配置合理，真正做到讓脫貧攻堅(jiān)人人可為。

3.1 精準(zhǔn)定位，資源合理化

借助LBS定位服務(wù)技術(shù)，建設(shè)長期在外發(fā)展村民的人力資源庫，整合進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)資源、地域資源及市場資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)的“外資內(nèi)調(diào)”“外源內(nèi)調(diào)”模式。大力發(fā)揮村民的內(nèi)部建設(shè)力量，以“家鄉(xiāng)振興”帶動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”，讓鄉(xiāng)賢游子也能為家鄉(xiāng)振興建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量，引導(dǎo)共創(chuàng)“眾扶”模式，鼓勵(lì)優(yōu)良人才資源回流。村民自我建設(shè)相較于輸入式建設(shè)更有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的長效性，由輸血型建設(shè)向回血、活血型建設(shè)轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村工程活起來，有效地保證建成后的發(fā)展質(zhì)量。合理調(diào)度外地市場，讓農(nóng)產(chǎn)品有地方去，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍，努力達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品的供銷平衡。鄉(xiāng)村工程建設(shè)需要大力調(diào)動(dòng)外部人力和資源，通過鄉(xiāng)村平臺(tái)吸納人力技術(shù)及資金，以一己之力助力家鄉(xiāng)的建設(shè)進(jìn)度。能人返鄉(xiāng)，建設(shè)提升鄉(xiāng)村人才團(tuán)隊(duì)；資源進(jìn)鄉(xiāng)，通過云平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，提供針對(duì)性資源，從而有效提高鄉(xiāng)村建設(shè)效率。

3.2 精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)化

鄉(xiāng)村大型工程建設(shè)多采取以村民捐助形式自籌資金，由村民自主發(fā)起建設(shè)管理小組，號(hào)召鄉(xiāng)賢游子贊助捐資，并立碑表彰。鄉(xiāng)村振興工程應(yīng)借助鄉(xiāng)村自平臺(tái)發(fā)布工程，捐資實(shí)名制、透明制，實(shí)時(shí)反饋工程進(jìn)度，提高村民建設(shè)參與度。開通鄉(xiāng)村直播間，實(shí)時(shí)公布鄉(xiāng)村工程的進(jìn)度及農(nóng)產(chǎn)品的收獲、銷售情況，提供線上簽約平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈優(yōu)勢讓交易更加誠信可靠。

倡導(dǎo)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在自平臺(tái)辦公，脫貧成績看得見，管理科學(xué)規(guī)范化，真實(shí)反映鄉(xiāng)村振興的建設(shè)情況，對(duì)扶貧漏洞進(jìn)行及時(shí)的判斷與調(diào)整，突破以往的信息時(shí)間斷層，真實(shí)反饋村民需求，形成科學(xué)化的管理評(píng)價(jià)機(jī)制。借助鄉(xiāng)村自平臺(tái)的高效優(yōu)勢，形成基層建設(shè)服務(wù)的線上線下一體化智能網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)型管理模式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)時(shí)監(jiān)管?；贚BS大數(shù)據(jù)分析，對(duì)整合與調(diào)度工作，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)數(shù)據(jù)基于云計(jì)算技術(shù)精準(zhǔn)分析與決策。發(fā)現(xiàn)扶貧死角，就要精準(zhǔn)合理分配建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面化、全局化。LBS數(shù)據(jù)分析有助于村村合作、村企合作，以區(qū)域建設(shè)為大背景，避免鄉(xiāng)村之間的同質(zhì)化競爭，建成有特色、有水平的美麗鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)。將分散的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行集約化管理，解決鄉(xiāng)村供應(yīng)鏈分散的問題，讓鄉(xiāng)村建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。

3.3 精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)展長效化

鄉(xiāng)村振興建設(shè)不僅需短期的工程建設(shè)，更需要讓振興后的美麗鄉(xiāng)村優(yōu)秀資源得到長效發(fā)展，引入新鮮血液。建設(shè)工程應(yīng)通過鄉(xiāng)村自平臺(tái)面向所有城市用戶，以投入建設(shè)資金換取未來旅游資金的形式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興后發(fā)展，有效提高鄉(xiāng)村工程的顯示度，讓用戶看到鄉(xiāng)村的成長。在美麗鄉(xiāng)村開發(fā)完善后，換取等價(jià)旅游資金實(shí)地走進(jìn)鄉(xiāng)村，搭建城鄉(xiāng)情感橋梁。通過平臺(tái)回饋餐飲、住宿、娛樂、農(nóng)特產(chǎn)品代金券。平臺(tái)通過LBS大數(shù)據(jù)為城市用戶推薦附近鄉(xiāng)村振興工程，突破距離感，增強(qiáng)落地性。幫扶身邊區(qū)域，以雪球式聯(lián)動(dòng)提振鄉(xiāng)村市場，打破城鄉(xiāng)隔閡，以點(diǎn)擴(kuò)面建設(shè)美麗中國。用戶可在平臺(tái)注冊(cè)成為“鄉(xiāng)村新居民”，在振興建設(shè)期間捐助力量，在見證鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的同時(shí)，培養(yǎng)用戶與鄉(xiāng)村的情感價(jià)值，有效提高平臺(tái)的用戶黏性，提升旅游的社會(huì)價(jià)值。

硬件建設(shè)完備仍需要文化潤?quán)l(xiāng)，讓更多優(yōu)秀文化走進(jìn)鄉(xiāng)村。文化下鄉(xiāng)至文化禮堂表演多為公益文化扶貧，導(dǎo)致較高成本，藝術(shù)無法走進(jìn)基層。通過平臺(tái)“我為村民買張票”的形式，通過小額文化眾籌，為在鄉(xiāng)子女父母籌集布展資金。當(dāng)購票資金滿足布展要求時(shí)，即在鄉(xiāng)村“免費(fèi)”對(duì)外開設(shè)展覽，讓用戶走進(jìn)鄉(xiāng)村，讓村民融入多樣的優(yōu)秀藝術(shù)文化中。在保障鄉(xiāng)村物質(zhì)振興的同時(shí)，復(fù)興鄉(xiāng)村藝術(shù)，豐富鄉(xiāng)村文化價(jià)值，提升當(dāng)?shù)氐穆糜蝺r(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持續(xù)振興。