中外女大學(xué)生就業(yè)政策比較與借鑒

[摘要]女大學(xué)生在校人數(shù)的不斷增加，使得女大學(xué)畢業(yè)生在人力資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱勢(shì)，性別歧視現(xiàn)象越來越多，針對(duì)這一問題，文章介紹了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)政策與經(jīng)驗(yàn)，即健全的國(guó)家就業(yè)機(jī)制和法規(guī)政策，高校自身建立起就業(yè)服務(wù)體系，專業(yè)的社會(huì)就業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)踐習(xí)機(jī)會(huì)。借鑒經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)，應(yīng)結(jié)合政策保障與政府干預(yù)，激勵(lì)措施與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高教育質(zhì)量與增強(qiáng)就業(yè)能力，健全指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與完善服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]高等院校 女大學(xué)生 就業(yè)政策

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）20-0073-03

隨著高校數(shù)量和招生人數(shù)的不斷增加，我國(guó)高等教育已經(jīng)由大眾化階段向普及化快速演進(jìn)，生源結(jié)構(gòu)變化使得女大學(xué)生在校人數(shù)不斷增加，由此引發(fā)的女大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量差和就業(yè)性別歧視等現(xiàn)象越來越突出，已經(jīng)成為不容回避的社會(huì)問題。

一、我國(guó)女大學(xué)生就業(yè)政策及存在的問題

我國(guó)自建立人才市場(chǎng)以來，政府為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，這些政策主要分為三類：其一，市場(chǎng)規(guī)范類，如宏觀調(diào)控、就業(yè)準(zhǔn)入與市場(chǎng)規(guī)范政策。其二，用人規(guī)范類，如用人單位用人信息、招考與聘用政策。其三，權(quán)益保障類，如權(quán)利維護(hù)、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保障與就業(yè)服務(wù)等政策。這些政策的出臺(tái)與實(shí)施，在一定程度上保障了市場(chǎng)在人力資源配置上的主體地位，有利于促進(jìn)大學(xué)生畢業(yè)生雙向選擇、自主擇業(yè)，也對(duì)女大學(xué)生就業(yè)起到了一定的促進(jìn)作用。但是也存在一些問題，主要可歸納為政策執(zhí)行不到位，政府宏觀調(diào)控乏力；保障政策成花瓶，好看不中用；政策規(guī)范缺失，沒有針對(duì)女性就業(yè)的保障政策，尤其對(duì)于女大學(xué)生就業(yè)難問題無計(jì)可施；政府不積極作為，以政策應(yīng)對(duì)政策，常以不干預(yù)人才市場(chǎng)為借口，導(dǎo)致女大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)求助無門。

任何一種經(jīng)濟(jì)形式本身都帶有社會(huì)性別結(jié)構(gòu)上的勞動(dòng)性別分工特征、產(chǎn)業(yè)性別集中趨勢(shì)和工資收入性別差異等社會(huì)屬性，導(dǎo)致公共政策基本上都維護(hù)這些社會(huì)性別結(jié)構(gòu)特征。個(gè)體女性在各個(gè)方面要求與男性平等是客觀存在的現(xiàn)象，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，女性仍處于弱勢(shì)地位，需要受到政府的保護(hù)，否則就沒有必要出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)來保護(hù)婦女合法權(quán)益了。如果我們?cè)诰蜆I(yè)問題上，尤其是女大學(xué)生就業(yè)問題上，忽略了性別差異，對(duì)于男女采取同樣的政策，無疑會(huì)導(dǎo)致人才市場(chǎng)對(duì)女性的不公平。

由于我國(guó)在保障男女平等、保障女性擇業(yè)與就業(yè)權(quán)利等方面的政策法規(guī)大部分都是原則性表述，沒有對(duì)性別歧視給出明確界定，既缺乏可操作性，又難以做出法律責(zé)任界定，對(duì)用人單位的性別歧視根本起不到應(yīng)有的法律約束作用，導(dǎo)致女大學(xué)生在求職過程中面對(duì)用人單位各種明顯或隱晦的性別歧視行為卻無可奈何，難以用現(xiàn)行的政策法規(guī)來保障自己的合法權(quán)益?？梢姡诖龠M(jìn)女大學(xué)生就業(yè)方面，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是難以達(dá)到理想效果的。應(yīng)當(dāng)樹立性別差異意識(shí)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，適時(shí)出臺(tái)公共政策，補(bǔ)充現(xiàn)有條款的不足，確保男女在人才市場(chǎng)上的真正平等。

二、國(guó)外女大學(xué)生就業(yè)政策與經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情與管理機(jī)制不同，人力資源配置機(jī)制上也有所不同，因而產(chǎn)生出各自不盡相同的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，主要可歸納為三種：計(jì)劃配置型，市場(chǎng)配置型，可調(diào)控的市場(chǎng)配置型。收集的資料顯示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)一般以市場(chǎng)配置型為主，政府、用人單位、高校與求職者之間的關(guān)系與組合方式都通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，在保障和促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)方面主要有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

1.健全的國(guó)家就業(yè)機(jī)制和法規(guī)政策。在西方國(guó)家的社會(huì)就業(yè)體系中，一般都采取市場(chǎng)配置的自由就業(yè)模式，高校畢業(yè)生和其他社會(huì)公民都被納入其中，各級(jí)政府不需要直接承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，無論高校畢業(yè)生是否能夠及時(shí)充分就業(yè)，政府都不會(huì)直接干預(yù)或采取限制措施，主要依賴其完善的保障體系和完備的服務(wù)體系，只有市場(chǎng)調(diào)控失靈時(shí)，才會(huì)采取必要的干預(yù)措施，以救市并緩解就業(yè)危機(jī)。主要做法可概括為三點(diǎn)：

其一，健全的法律保障體系確保女大學(xué)生就業(yè)。美國(guó)先后頒布了《勞動(dòng)力投資法案》《就業(yè)法》《緊急就業(yè)法》《人力開發(fā)與培訓(xùn)法案》等，日本也先后頒布了《緊急失業(yè)對(duì)策法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《職業(yè)安定法》等，此類法規(guī)的制定與有效實(shí)施，既對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)起到了規(guī)范作用，又使高校女大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利得到有效保障，與此同時(shí)，也有效維護(hù)了用人單位的合法權(quán)益?？梢?，完善的法律體系與規(guī)范化的就業(yè)市場(chǎng)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家確保和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重要舉措。

其二，多措并舉，彌補(bǔ)市場(chǎng)在就業(yè)調(diào)節(jié)中的缺位。因?yàn)槭袌?chǎng)本身就帶有自發(fā)性與盲目性等缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)可能失靈，西方發(fā)達(dá)國(guó)家完全由市場(chǎng)配置人力資源，難免會(huì)導(dǎo)致使得人力資源難以與市場(chǎng)相匹配，所以政府就通過制定就業(yè)政策來彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。這里有兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一個(gè)是適時(shí)提供就業(yè)保障和全方位服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力有效有序供給，達(dá)到最優(yōu)配置；另一個(gè)是根據(jù)社會(huì)需求及時(shí)創(chuàng)造工作崗位，促進(jìn)勞動(dòng)力供求關(guān)系平衡。值得一提的是，在激勵(lì)就業(yè)方面，不管是在日本還是在美國(guó)，政府都對(duì)給予了高度重視，加大投入，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，以確保有足夠的工作崗位供求職者選擇，如政府采取多種激勵(lì)措施（最常見的就是免還貸款，由政府承擔(dān)還款義務(wù)），鼓勵(lì)畢業(yè)生到特定地區(qū)去，或從事特定職業(yè)。

其三，用多種社會(huì)保障措施和完善的服務(wù)體系來促進(jìn)就業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了一系列措施，出臺(tái)了相關(guān)政策，以保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。在德國(guó)，畢業(yè)一年尚未找到工作的高校畢業(yè)生，政府將會(huì)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，以滿足畢業(yè)生基本生活，并盡快找到工作。在日本，如果大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后一年未找到工作，由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)保障辦公室牽頭，公司和指定學(xué)校提供職業(yè)培訓(xùn)，以提高畢業(yè)生的職業(yè)技能，滿足求職要求，促進(jìn)供需匹配。雖然這些促進(jìn)政策與保障措施各有利弊，但是對(duì)處于弱勢(shì)的女大學(xué)生來說，卻能起到必要的保護(hù)作用，能對(duì)其走入社會(huì)，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生積極的影響，能為女大學(xué)充分就業(yè)提供有力保障。

2.高校自身建立起就業(yè)服務(wù)體系。在幫助本校畢業(yè)生就業(yè)方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校都建立起了就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備了就業(yè)指導(dǎo)人員，努力為本校畢業(yè)生提供力所能及的服務(wù)。各校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅設(shè)備齊全，資金充足，而且就業(yè)指導(dǎo)人員的專業(yè)化程度高，為促進(jìn)本校學(xué)生及時(shí)充分就業(yè)起到了重要作用。就業(yè)指導(dǎo)人員一般都具有碩士以上學(xué)位，畢業(yè)于心理學(xué)或高等教育學(xué)等專業(yè)，能夠提供專業(yè)化的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)生涯規(guī)劃等服務(wù)。另外，各高校為開拓學(xué)生視野，還聘請(qǐng)行業(yè)專家來校為學(xué)生開展就業(yè)指導(dǎo)和咨詢活動(dòng)，使就業(yè)指導(dǎo)工作更專業(yè)、更優(yōu)質(zhì)，令學(xué)生更滿意。主要有三大經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

其一，開展全程服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容多樣化。各高校都重視學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，從入學(xué)前到入學(xué)后，再到畢業(yè)工作，為學(xué)生提供全程服務(wù)。對(duì)于進(jìn)入大學(xué)前的高中畢業(yè)生，有專門人員提供咨詢服務(wù)，幫助學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好、優(yōu)勢(shì)潛能選定適合的專業(yè)；入學(xué)后，就業(yè)指導(dǎo)課程貫穿在大學(xué)四年中，課程內(nèi)容與就業(yè)密切聯(lián)系，教學(xué)情景多元豐富。學(xué)生畢業(yè)后走上了工作崗位，他們還會(huì)跟蹤服務(wù)，給予關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行幫扶。

其二，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，就業(yè)服務(wù)信息化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校都非常重視畢業(yè)生就業(yè)信息化平臺(tái)的建設(shè)，他們通過完善網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間收集人才需求與就業(yè)信息，學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)方便快捷地查到自己所需要的就業(yè)信息，這些就業(yè)信息不僅包括本國(guó)的，還包括國(guó)外的雇傭信息。網(wǎng)絡(luò)讓雙向互動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)，學(xué)生把求職信息直接傳給雇主，實(shí)現(xiàn)信息送達(dá)快捷，無紙化。另外，各校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)還備有專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)資料、文件、報(bào)紙雜志等，供學(xué)生隨時(shí)查閱。

其三，密切社會(huì)關(guān)系，外宣交流常規(guī)化。各高校積極開展對(duì)外宣傳交流工作，與校友和企業(yè)密切聯(lián)系，積極溝通，以擴(kuò)大本校的影響力，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生推介；向用人單位宣傳本校的人才信息，打造品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息互動(dòng)，鞏固雙方的合作關(guān)系；強(qiáng)化校際間的交流合作，互通有無，打造集群效應(yīng)；另外，針對(duì)用人單位看重學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)經(jīng)歷等要求，許多高校都組織學(xué)生開展社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，參與社會(huì)實(shí)踐，為學(xué)生提供專業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以讓學(xué)生各方面的素質(zhì)與用人單位的需求相符。

3.專業(yè)的社會(huì)就業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)踐習(xí)機(jī)會(huì)。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家開設(shè)了多種多樣的社會(huì)就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，如人才租賃公司、人才中介公司、獵頭公司等，這些機(jī)構(gòu)既有營(yíng)利性的，也有非營(yíng)利性的，為高校畢業(yè)生的就業(yè)開辟了新途徑，提供了高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。他們既提供求職與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，也供各種咨詢輔導(dǎo)服務(wù)；既對(duì)就業(yè)前景進(jìn)行分析研判，又為用人單位制定高效的員工招聘計(jì)劃，也為其提供優(yōu)秀人選（即獵頭服務(wù)）。名氣較大的有美國(guó)的高校和雇主協(xié)會(huì)與伏特信息科技公司，日本的民營(yíng)職業(yè)介紹協(xié)會(huì)與全國(guó)求人信息協(xié)會(huì)等；美國(guó)的《擇業(yè)》雜志以及日本的《求人情報(bào)》和《臨時(shí)工信息》等雜志影響較大。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)不論大小，不論是國(guó)有還是民營(yíng)，都高度重視勞動(dòng)力儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作，與高校保持密切的合作關(guān)系。他們不僅給予高校經(jīng)費(fèi)支持，共同開展職業(yè)能力培訓(xùn)工作，提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，還向政府及中介機(jī)構(gòu)定期發(fā)布招聘信息，開辟人才招聘市場(chǎng)等服務(wù)。另外，這些企業(yè)還為即將畢業(yè)的大學(xué)生制定獨(dú)特的實(shí)習(xí)計(jì)劃，并提供企業(yè)踐習(xí)機(jī)會(huì)，如德國(guó)的寶馬公司、美國(guó)的通用電器公司，每年都接收實(shí)習(xí)大學(xué)生，在實(shí)習(xí)期間表現(xiàn)優(yōu)秀則可以留在企業(yè)工作。這種實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合的方式，為學(xué)生提供了實(shí)習(xí)與就業(yè)的機(jī)會(huì)，可謂一舉兩得，是雙贏之舉。

三、促進(jìn)我國(guó)女大學(xué)生就業(yè)的對(duì)策

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在保障女大學(xué)生就業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們依據(jù)國(guó)情和女大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，切實(shí)完善政策法規(guī)，采取可行措施，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。我國(guó)各級(jí)政府和各類高校應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)女大學(xué)生實(shí)現(xiàn)公平、平等、充分就業(yè)，并在工作中發(fā)揮才能，為社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

1.完善政策保障與政府適時(shí)干預(yù)相結(jié)合。為確保女大學(xué)生平等充分就業(yè)，制定政策是必不可少的條件。盡管政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)會(huì)遇到一些問題，會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，但只要政策確立對(duì)路，實(shí)施方式得當(dāng)，就會(huì)取得積極效果。制定針對(duì)我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)政策，不僅需要依據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)特點(diǎn)，參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與法規(guī)措施，更需要依據(jù)我國(guó)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r。政府要預(yù)測(cè)并干預(yù)就業(yè)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的問題，確定問題的類型，提出解決問題的方案，從而形成政策文件，并對(duì)政策的效應(yīng)與作用加以評(píng)估，以促進(jìn)政策的改進(jìn)與完善。

2.采取激勵(lì)措施與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合。國(guó)家要不斷采取有效的刺激政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加用人需求，以達(dá)成就業(yè)市場(chǎng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；要不斷鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)，到貧困地區(qū)、中小企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，了解社會(huì)，接受鍛煉；要積極動(dòng)員畢業(yè)生到特定崗位去就業(yè)，如“三支一扶”崗位。我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的“三支一扶”、大學(xué)生村官計(jì)劃、西部計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃等，在促進(jìn)就業(yè)方面起到了引領(lǐng)和示范作用，如果能在這些項(xiàng)目中規(guī)定必須有一定比例的女大學(xué)生，鼓勵(lì)女大學(xué)生參與，逐漸改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)觀念，女大學(xué)生的就業(yè)空間就會(huì)越來越大，平臺(tái)會(huì)越來越寬。另外，鼓勵(lì)女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是幫助其就業(yè)的一條可行途徑，創(chuàng)業(yè)不僅可以增加就業(yè)崗位，還可以充分發(fā)揮女性的聰明才智，與男性平等競(jìng)爭(zhēng)，建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。降低創(chuàng)業(yè)成本，開辟創(chuàng)業(yè)融資渠道，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，為女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供力所能及的幫助和盡可能多的保障是非常有必要的。

3.提高教育質(zhì)量與增強(qiáng)就業(yè)能力相結(jié)合。目前女大學(xué)生就業(yè)能力不強(qiáng)，要求各高校配備專業(yè)的指導(dǎo)教師，提供培訓(xùn)與模擬就業(yè)訓(xùn)練，不斷幫助女大學(xué)生提高職業(yè)技能適應(yīng)能力；要切實(shí)根據(jù)社會(huì)需求來設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，要?jiǎng)?chuàng)造良好的教育環(huán)境；要引導(dǎo)學(xué)生掌握人際溝通技巧，以提高解決問題的能力，為就業(yè)做好相應(yīng)準(zhǔn)備；各高校還應(yīng)與用人市場(chǎng)建立聯(lián)系，第一時(shí)間了解市場(chǎng)需求，盡快在教學(xué)中做出適應(yīng)性動(dòng)態(tài)改革。

4.健全指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與完善服務(wù)體系相結(jié)合。由市場(chǎng)為主導(dǎo)來配置人力資源已經(jīng)成為常態(tài)，因此，建立健全社會(huì)、企業(yè)和高校等多方面參與的，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)體系顯得尤為重要，其中包括對(duì)女大學(xué)生提供就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，還要使之多元化、效應(yīng)化、常態(tài)化，這是促進(jìn)女大學(xué)生及時(shí)充分就業(yè)的必要保障。各類就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中介組織、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人力資源市場(chǎng)以及各高等院校，是構(gòu)成服務(wù)體系的主體，構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)。各類職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中介組織，要建立針對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目，專門為她們提供信息服務(wù)與就業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)她們把個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃納入人生發(fā)展規(guī)劃，并進(jìn)行自我評(píng)估、制定求職策略、開展職業(yè)開發(fā)等；要逐步建立全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，從女大學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)后幾年內(nèi)，全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，促使她們穩(wěn)定發(fā)展；要有一支職業(yè)化、專業(yè)化和專家化的指導(dǎo)隊(duì)伍，專門開設(shè)針對(duì)女大學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)課程。

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