發(fā)展民族村寨特色產(chǎn)業(yè)，助力精準(zhǔn) 扶貧思路研究—以貴州省丹寨縣揚(yáng)武鎮(zhèn)老冬村為例

楊樂 楊永春 中共黔南州委黨校 貴州 都勻 558000

一、老冬村基本村情

老冬村距揚(yáng)武鎮(zhèn)人民政府駐地3公里，距縣城12公里。 2014年由老冬寨村和烏仲村合并而成，轄老冬寨、稀飯寨、陸家灣、大排甲、潘家寨、麻栗坳、螺絲拗、上烏灘、下烏灘、烏仲、上也弓、下也弓等12個自然寨14個村民小組631戶2499人，苗族人口占88.9%以上，是一個以苗族為主的少數(shù)民族村寨。

全村國土面積11.91平方公里，其中耕地面積3360畝（旱地 985.2畝、稻田2374.8畝），林地面積12486.9畝，園地面積84畝。森林覆蓋率達(dá)70%以上，屬亞熱帶季風(fēng)溫濕氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年均溫14.6℃，年均日照時數(shù)1281.4小時，無霜期283天。雨量充沛，年降水量達(dá)1388.0毫米。自然資源豐富，民族風(fēng)情濃郁，森林植被覆蓋率高，風(fēng)景秀美，氣候宜人，水體水質(zhì)較優(yōu)，蘆笙表演、刺繡紡織等極具特色。

長期以來，由于山高坡陡、對外封閉，基礎(chǔ)條件差、全村沒有像樣的特色產(chǎn)業(yè)。加上思想觀念守舊、群眾文化程度低、人均耕地少、種植成本高、土地收益低，部分群眾缺技術(shù)、缺勞力等原因，老冬村群眾長期處于落后貧困狀態(tài)，屬于典型的民族特困村寨[1]。

二、老冬村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

長期以來，老冬村沒有集體經(jīng)濟(jì)，村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一片空白。2016年以來，省、州、縣相關(guān)單位定點(diǎn)幫扶老冬村，開展精準(zhǔn)扶貧工作，他們在調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場需求和自身資源條件，按照發(fā)展目標(biāo)近遠(yuǎn)結(jié)合、長期持續(xù)發(fā)展的原則，確定了發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因戶施策和十戶一體相結(jié)合，大力發(fā)展生豬、活牛、山羊、稻田魚、雞鴨鵝養(yǎng)殖和楊梅、茶葉種植，促進(jìn)全村群眾創(chuàng)收增收。二是搭建老冬村2018年—2025年脫貧攻堅(jiān)村級項(xiàng)目庫，積極爭取財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作項(xiàng)目資金和社會捐贈資金，新建水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘30畝，初步預(yù)決算投入池塘建設(shè)資金50余萬元，協(xié)調(diào)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目資金162.7萬，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金15萬元（其中，2020年在省政府辦公廳的大力支持下，投入5萬元擴(kuò)大蜜蜂養(yǎng)殖），馬郎圣果項(xiàng)目資金62.17萬元，種植馬郎圣果60畝，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖15畝，養(yǎng)蜂140箱等。創(chuàng)新采用“合作社+服務(wù)隊(duì)+貧困戶”的模式，接待了上千人次的外地游客，惠及村民及貧困戶65戶。其中，2020由省公共資源交易中心牽線搭橋，組織愛心企業(yè)捐贈產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金20萬元，擬用于發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，組織拍攝“千年古寨·田園老冬”旅游宣傳片，協(xié)調(diào)央視《小鬼當(dāng)家》欄目組、丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)、苗鄉(xiāng)侗寨旅游公司、貴州青旅等單位合作，推介老冬村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并創(chuàng)新采用“合作社+服務(wù)隊(duì)+貧困戶”模式，接待萬達(dá)小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村延伸游游客。在創(chuàng)新旅游扶貧新模式的同時，通過宣傳推薦、招商引資，吸引外地客商在村投資，修建旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施，助力老冬村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，老冬村已打造成為“云上丹寨鄉(xiāng)村直通車一日游”C線旅游線路。四是入股縣、鎮(zhèn)扶貧開發(fā)公司、專業(yè)合作社的同時，整合發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)資金，在縣城東湖小區(qū)，萬達(dá)小鎮(zhèn)旁，購置56.72平方米商業(yè)用房，為村農(nóng)產(chǎn)品銷售提供固定場所，進(jìn)一步促進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。五是注冊“云上丹寨·田園老冬”系列產(chǎn)品商標(biāo)品牌，獲國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)，使得村蜂蜜、茶葉等農(nóng)特產(chǎn)品售價(jià)平均提升100—200元/斤。

2016年以來，村級（含村合作社、村集體公司）各項(xiàng)收入近80萬元，村旅游接待服務(wù)隊(duì)收入7.3萬元。除萬達(dá)產(chǎn)業(yè)分紅外，村級各項(xiàng)收入，按相關(guān)規(guī)定，已用近30萬元對全村貧困人口進(jìn)行分紅，2020年擬用10.7萬元分紅。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢分析

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

1.自然條件好，無環(huán)境污染

全村自然村寨大多數(shù)坐落在省級萬畝森林保護(hù)區(qū)“丹寨縣老冬寨林場”內(nèi)。每一個寨子都依著青山傍著泉水。非常適宜發(fā)展林下、水上經(jīng)濟(jì)，例如果樹、蜜蜂、稻田養(yǎng)魚、雞、鴨，豬、牛、羊、香菌等等。

2.村民積極性高

這幾年在外打工越來越難，特別是疫情過后，工作難找，收入越來越少，大量的農(nóng)民工都返回自己的家園。他們利用國家的相關(guān)惠民政策，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的開展和自身的實(shí)際，積極投身到種養(yǎng)殖業(yè)上去。

3.國家?guī)头隽Χ却?/p>

現(xiàn)在老冬村由貴州省公共資源交易中心、黔東南州自然資源局、丹寨縣委黨校定點(diǎn)幫扶，在村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班等等上的力度都是很大的，可以說是從未有過[2]。例如，2020年協(xié)調(diào)交通部門劃撥通組公路工程補(bǔ)助款12萬元，爭取杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院捐贈3個自然寨籃球場體育設(shè)施器材，協(xié)調(diào)和爭取派出單位補(bǔ)助村級商業(yè)用房基礎(chǔ)裝修費(fèi)用1萬元。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

現(xiàn)在的老冬寨村是2014年由老冬寨村和烏仲村合并而成，原來的老冬寨村的各個小組都丹雷公路、丹排公路穿境而過，交通相對方便。原來的烏仲村轄區(qū)麻栗坳、螺絲拗、上烏灘、下烏灘、烏仲、上也弓、下也弓等等自然寨，山高路遠(yuǎn)，能夠通車，但都是羊腸小道，一旦下大雨，垮坡、垮路，道路就行不通了。全村沒有一個像樣的水庫，一到枯水季節(jié)，村民用水就很困難。全村這么大，沒有一所幼兒園，村民的孩子都要送到鎮(zhèn)鎮(zhèn)府所在地去上幼兒園，費(fèi)錢、費(fèi)時、又費(fèi)力。全村沒有一家“農(nóng)家樂”，游客來游玩后找不到就餐的地方。更不用說找一處“公廁”方便了。

2.自然村寨之間距離跨度大，缺少有知識、敢闖的青年帶頭人

老冬村有12個自然寨14個村民小組631戶2499人，屬于一個大村，村寨山高路遠(yuǎn)，自然寨之間相距遙遠(yuǎn)，例如，麻栗坳寨、螺絲拗寨與上烏灘寨、下烏灘寨、烏仲寨、上也弓寨、下也弓寨的距離在十公里以上。這對于產(chǎn)業(yè)聯(lián)片生產(chǎn)，集中管理帶來了很大不便。最重要的是現(xiàn)在村里的留守人員，大多是老弱病殘之人和好吃懶做、等待救濟(jì)的光棍漢。他們思想觀念陳舊，沒有發(fā)家致富能力和發(fā)展思路。有文化，敢闖、敢干的年輕人，大都外出務(wù)工去了。沒有鄉(xiāng)土人才，村子里的產(chǎn)業(yè)，搞一個死一個，難以為繼。

3.村民自身資金匱乏，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金投入不足

由于家庭種養(yǎng)殖收入微薄，加上近年來村寨村民之間在“紅白喜事”上攀比之風(fēng)日甚，家里舉辦一臺“紅白喜事”，就要背上十多萬元的欠款。使村民更加無力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期投入。加上涉農(nóng)物資價(jià)格的瘋狂飆升直接導(dǎo)致了村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的胎死腹中。

四、發(fā)展村寨特色產(chǎn)業(yè)的對策和建議

（一）政府和幫扶單位不要只管上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不管效益，盲目追求政績。

少數(shù)民族村寨，近年來國家投資了很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但“成活”的沒有幾個。投入和產(chǎn)出差距無法想象。很大原因就是政府和相關(guān)單位只追求政績，投資辦了項(xiàng)目，然后領(lǐng)導(dǎo)參觀留影，拍照。之后，項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，效益等等與他無關(guān)，是死是活由它自生自滅。例如，幫扶單位投資開展的馬郎圣果項(xiàng)目資金62.17萬元，種植馬郎圣果60畝，因無人看管，荒草、野樹比馬郎圣果還要多、還要高，可以說是雜草叢生。又比如國家投資的“杭州東西部協(xié)作水產(chǎn)養(yǎng)殖基地”，征用農(nóng)民幾十畝良田來修建養(yǎng)魚池，養(yǎng)魚池修好了，任務(wù)就完成。其實(shí)該養(yǎng)魚池從建好到現(xiàn)在已經(jīng)二年，從來就沒有養(yǎng)過魚，全部養(yǎng)魚池都是不保水的，是不處理滲漏問題而導(dǎo)致的?？墒?，誰來問、誰來管呢?

(二)廣泛開展農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)

積極聯(lián)系農(nóng)技部門，選派專家或技術(shù)員實(shí)地為村民開展種養(yǎng)殖知識培訓(xùn)， 要充分利用基層農(nóng)技推廣體系項(xiàng)目、浙江對口幫扶及業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)。同時，農(nóng)技人員和村組干部要積極推廣和引導(dǎo)村民種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，產(chǎn)銷對接的產(chǎn)業(yè)，多搞做實(shí)訂單農(nóng)業(yè)，使村民看得見，風(fēng)險(xiǎn)小，這樣才能提高村民的積極性[3]。例如，可以與浙丹公司簽訂吊瓜收購合同，與丹寨縣俊建公司簽訂辣椒、生姜收購合同等等。

(三)大力開展宣傳教育活動，提升村民精神文化生活

現(xiàn)在在村里生活居住的大多數(shù)是一些老弱病殘者，他們文化水平低，生活在信息封閉的村寨，精神生活匱乏，只有村寨舉辦“紅白喜事”才能有機(jī)會在一起互通信息。我們要對他們多開展宣傳活動，宣傳黨的方針政策，提高他們的精神文化生活，樹立對黨的感恩之心。

(四)積極爭取政府和幫扶單位支持

老冬村要快速發(fā)展，因地制宜的發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要充分發(fā)揮和利用各種自身優(yōu)勢，用足各項(xiàng)政策，爭取多方支持。村委會和幫扶單位要積極協(xié)調(diào)、精心安排，盡最大努力去開展工作，幫助種養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)貼息貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，協(xié)調(diào)舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班的師資及經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)村民實(shí)地參觀學(xué)習(xí)的地點(diǎn)等，切實(shí)幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的的困難和問題。