甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧取得決定性進(jìn)展
——專訪甘肅省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)李旺澤

吳曉燕，魯 明

過去三年來，甘肅下大氣力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧取得重要成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的支撐，也為鄉(xiāng)村振興探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。為深入了解甘肅的產(chǎn)業(yè)扶貧成就和經(jīng)驗(yàn)，2020年11月16日，記者專訪了甘肅省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長(zhǎng)李旺澤。

記者：我們知道，產(chǎn)業(yè)扶貧是甘肅脫貧攻堅(jiān)措施中的一張王牌，經(jīng)過三年的苦干實(shí)干，甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧取得了決定性的進(jìn)展。請(qǐng)您介紹一下甘肅產(chǎn)業(yè)扶貧取得的主要成效有哪些？

李旺澤：2018年以來，甘肅堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)扶持和區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有機(jī)結(jié)合，投入到戶扶持資金155.6億元，支持貧困群眾發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，大力培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)合作社規(guī)范提升，拉開架勢(shì)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，貧困戶種養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，全省特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了區(qū)域分工明顯、基地集中連片、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善、質(zhì)量效益不斷提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2019年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入9628.9元，較2017年增長(zhǎng)19.2%；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入8591.8元，較2017年增長(zhǎng)23.3%。2018-2019年，全省依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和“產(chǎn)業(yè)+勞務(wù)”脫貧的人口達(dá)131.45萬(wàn)人，占到脫貧總?cè)丝诘?6.8%。2020年前三季度，全省農(nóng)村居民人均可支配收入6877元，同比增長(zhǎng)6.7%。

從我們調(diào)研的情況看，貧困群眾對(duì)黨中央及省委省政府的到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策交口稱贊，滿意度明顯提高，獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體上呈現(xiàn)政策好、人努力、天幫忙、市場(chǎng)旺、收入增、百姓喜的良好局面。

我省產(chǎn)業(yè)扶貧在短短三年多時(shí)間里能夠取得決定性進(jìn)展，得益于習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述的指引，得益于黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和大力支持，得益于省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)部署，得益于廣大基層干部群眾的苦干實(shí)干，得益于省脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)專責(zé)組成員單位通力協(xié)作，建立了目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真履行專責(zé)組組長(zhǎng)單位職責(zé)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為廳系統(tǒng)頭等大事、擺在壓倒性位置來抓，先后召開廳黨組（擴(kuò)大）會(huì)議和產(chǎn)業(yè)扶貧專題會(huì)議50多次，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省上有關(guān)脫貧攻堅(jiān)文件及會(huì)議精神、研究貫徹落實(shí)意見、安排部署產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)工作，成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓產(chǎn)業(yè)包抓督導(dǎo)市州、縣處級(jí)干部包抓督導(dǎo)貧困縣工作責(zé)任制，從全廳系統(tǒng)抽調(diào)290多名行政和技術(shù)骨干，組建了65個(gè)由廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)扶貧包抓督導(dǎo)工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)75個(gè)貧困縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)扶貧督導(dǎo)工作全覆蓋，形成了“廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)抓、督導(dǎo)工作隊(duì)具體抓”的產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任機(jī)制，通過進(jìn)村入戶、進(jìn)企入社、進(jìn)棚入園，問詢基層民意，分析研判農(nóng)情，對(duì)癥靶向治療，對(duì)75個(gè)貧困縣開展了15輪督導(dǎo)，累計(jì)走訪貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6526個(gè)（次）、貧困村1.13萬(wàn)個(gè)（次）、貧困戶4.42萬(wàn)戶（次）、合作社6750個(gè)（次）、龍頭企業(yè)3825家（次），確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)。

記者：在產(chǎn)業(yè)扶貧中，甘肅大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社取得了積極成效，在組織農(nóng)戶生產(chǎn)和進(jìn)市場(chǎng)中發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用，有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法？

李旺澤：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要重視培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。”

甘肅省貧困地區(qū)山大溝深、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困群眾的信息相對(duì)閉塞、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，弱、小、散特征非常明顯，無(wú)法與“千變?nèi)f化”的大市場(chǎng)有效對(duì)接，這是我們構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧體系中的一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著企業(yè)和市場(chǎng)，是把千變?nèi)f化大市場(chǎng)和千家萬(wàn)戶小農(nóng)戶有效對(duì)接起來的最佳組織形式，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、打造全產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保貧困戶穩(wěn)定增收的不二選擇。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)和考慮，省委省政府下大決心、花大力氣，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在全省實(shí)施合作社能力提升工程，特別是在深入開展摸底調(diào)查和研究分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，有效組織社員，盡管“三會(huì)制度”和財(cái)務(wù)制度還在建立中，但在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供了服務(wù)，為農(nóng)戶增收發(fā)揮了較好組織作用的合作社界定為“運(yùn)營(yíng)較規(guī)范”的合作社，按照“運(yùn)營(yíng)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)較規(guī)范、運(yùn)營(yíng)一般、未運(yùn)營(yíng)和注銷吊銷”五種類型，進(jìn)行分類規(guī)范提升。實(shí)踐證明，這個(gè)“運(yùn)營(yíng)較規(guī)范”合作社的標(biāo)準(zhǔn)，非常符合我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)際，在推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

截至目前，全省貧困村3.31萬(wàn)個(gè)合作社，運(yùn)營(yíng)規(guī)范和較規(guī)范的達(dá)到75%以上，探索出了帶貧益貧的“藍(lán)天模式”“中盛、中天模式”“德青源模式”，通過訂單收購(gòu)、入股分紅、生產(chǎn)托管、土地入股等方式，把200多萬(wàn)農(nóng)戶嵌入了產(chǎn)業(yè)扶貧大鏈條，帶動(dòng)人均增收4000元，比2017年增長(zhǎng)了40%以上，極大改變了過去農(nóng)戶單打獨(dú)斗的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“傳統(tǒng)”開始走向“現(xiàn)代”。

下一步，我們將按照有產(chǎn)業(yè)基地、有農(nóng)業(yè)機(jī)械、有良種供給、有銷售訂單、有加工和貯藏場(chǎng)所等“五要素”的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)合作社規(guī)范提升。我相信，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)準(zhǔn)的事情要“咬定青山不放松”，持之以恒地抓，合作社這個(gè)主體一定會(huì)越來越強(qiáng)大，為甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

記者：2019年和2020年上半年，全省一產(chǎn)增加值增幅均居全國(guó)第一，“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，請(qǐng)問甘肅是如何解決產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品集中上市帶來的銷售難題？

李旺澤：農(nóng)產(chǎn)品能不能賣上好價(jià)錢直接影響貧困戶穩(wěn)定增收和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。為此，按照省委省政府的安排部署，我們把解決好農(nóng)產(chǎn)品銷售問題作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重來抓，著力完善產(chǎn)銷對(duì)接體系，取得了顯著成效。

第一，在全國(guó)率先組建起了省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷協(xié)會(huì)及馬鈴薯等9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷分會(huì)，連續(xù)三年舉辦龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和營(yíng)銷家培訓(xùn)班，提高運(yùn)作市場(chǎng)的能力和水平，著力培育一支活躍在產(chǎn)地和終端市場(chǎng)的營(yíng)銷家隊(duì)伍。

第二，連續(xù)三年舉辦了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談會(huì)和中國(guó)馬鈴薯貿(mào)易洽談會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在我省臨夏州召開“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，扶持建設(shè)安定區(qū)馬鈴薯、定遠(yuǎn)高原夏菜2個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，構(gòu)建起了連接產(chǎn)地與終端大市場(chǎng)的銷售網(wǎng)絡(luò)體系。

做好“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計(jì)劃和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的編制工作，推動(dòng)“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)由扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變。

第三，著力完善貧困地區(qū)冷鏈物流體系，新增儲(chǔ)藏能力近100萬(wàn)噸，提高了甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品直供省外大市場(chǎng)的能力和水平，使廣大農(nóng)戶可以根據(jù)市場(chǎng)行情靈活選擇上市時(shí)間，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售，有效緩解了收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品滯銷壓價(jià)現(xiàn)象。

第四，實(shí)施“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，發(fā)布了“甘味”品牌目錄。建起了“省級(jí)‘甘味’公用品牌+市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”的品牌營(yíng)銷體系，組織開展了一系列“甘味”農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、洽談簽約、成果發(fā)布等活動(dòng)，與新華社簽署“民族品牌工程”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等，對(duì)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行了大力度、全方位、多層次的宣傳推介，提升甘肅農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度，讓“皇帝的女兒真正穿上皇帝女兒的嫁妝”，不僅讓農(nóng)戶賣得掉，還要力爭(zhēng)賣個(gè)好價(jià)錢。通過全省上下政府市場(chǎng)兩手并用開拓運(yùn)作市場(chǎng)，目前全省主要特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格堅(jiān)挺，持續(xù)呈現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺的喜人形勢(shì)。2020年，花牛蘋果產(chǎn)地出售價(jià)格每斤達(dá)到2.5-3元，較去年每斤增加了1元，馬鈴薯市場(chǎng)平均價(jià)格每斤0.55元以上，為農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了關(guān)鍵作用。

記者：甘肅即將全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，明年將全面轉(zhuǎn)入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接的具體舉措？

李旺澤：2020年9月23日，省委省政府在慶陽(yáng)召開了全省扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，林鐸書記作出了批示，唐仁健省長(zhǎng)作了講話，要求我們持續(xù)構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓寬貧困群眾增收渠道，并按照“產(chǎn)業(yè)要集群、龍頭要集中、技術(shù)要集成、要素要集聚、保障要集合”的要求，認(rèn)真謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措辦法。

下一步，我們將按照省委省政府的安排部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，在持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧收官工作的同時(shí)，做好“十四五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增計(jì)劃和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的編制工作，推動(dòng)“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)由扶貧產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)變，建成一批產(chǎn)業(yè)大縣、加工強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“一縣多園”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，建立良種繁育、技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化種養(yǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)加工保鮮冷鏈物流、產(chǎn)銷對(duì)接、品牌營(yíng)銷、金融保險(xiǎn)支持的全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和循環(huán)鏈，建成相對(duì)完備的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)效益倍增；打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的要素集聚高地，力爭(zhēng)用5年時(shí)間創(chuàng)建涵蓋牛羊菜果薯藥、現(xiàn)代種業(yè)以及地方性特色產(chǎn)業(yè)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個(gè)以上，打造10個(gè)以上百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)都有產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)。把蘋果、生豬、肉牛、肉羊、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成500億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，把蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)打造成1000億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)甘肅實(shí)現(xiàn)由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。