社會力量參與公共圖書館建設與服務的價值及策略探究

鄧志芳

（肇慶市圖書館，廣東肇慶 526000）

公共圖書館的建設與服務在某些方面可以滿足民眾的精神文化需求，而隨著社會發(fā)展的持續(xù)深入，公共圖書館傳統(tǒng)的以政府供給為單一主體的模式不再適用于現(xiàn)代化公共文化事業(yè)發(fā)展，需借助社會力量來進一步優(yōu)化圖書館建設與服務。分析圖書館事業(yè)中融合社會力量，體現(xiàn)出以下效用：一是體現(xiàn)出內(nèi)向效用，促進圖書館行業(yè)內(nèi)呈現(xiàn)出平衡發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)對圖書館模式、 服務的豐富； 二是體現(xiàn)出外向效用，即有助于凸顯出民眾的文化權(quán)利，為圖書館事業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展提供幫助。正因此，推動以政府為主導、鼓勵社會參與的圖書館發(fā)展模式至關重要。

1 社會力量參與圖書館建設與服務的價值分析

1.1 多元文化需求的滿足

社會經(jīng)濟發(fā)展離不開公共文化服務的發(fā)展與創(chuàng)新，得益于我國民眾物質(zhì)生活水平以及社會建設水平的持續(xù)提高，民眾對公共文化的需求呈現(xiàn)出日益擴張的趨勢，促使現(xiàn)有公共圖書館數(shù)量無法滿足民眾需求。正因此，公共圖書館面臨著需求數(shù)量持續(xù)增長的局面。而因民眾性格愛好、文化基礎、經(jīng)濟條件等因素的差異，致使民眾對公共文化服務的需求更為多元化、個性化，使得公共文化呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點。所以現(xiàn)有的公共圖書館文化服務尚不能滿足民眾要求，需在發(fā)展圖書館事業(yè)中以社會力量為補充劑，進而實現(xiàn)圖書館服務深度與廣度的拓展，確保圖書館的建設與服務可以契合現(xiàn)階段日益增長的多元文化需求。

1.2 政府供給不足的補充

以往圖書館事業(yè)發(fā)展唯一的供給主體為政府，在特定體制前提下，圖書館事業(yè)發(fā)展的需求供給被政府完全壟斷具備一定的歷史合理性。但是隨著我國經(jīng)濟體制的改革與完善，作為圖書館建設與服務發(fā)展的唯一供給渠道，逐漸凸顯出現(xiàn)些許問題：（1）資金投入?yún)T乏。公共財政囊括諸多領域，而公共圖書館事業(yè)僅是其中之一，難免出現(xiàn)資金投入?yún)T乏的現(xiàn)象，致使圖書館建設與服務的發(fā)展無法滿足當前實際的范圍、規(guī)模需求[1]。（2）效率低下。政府內(nèi)部層級分明，但是因?qū)哟谓M織職能未明確劃分、層次數(shù)量過多等因素的影響，致使政府供給效率較低，加之公共財政投入?yún)T乏，致使公共圖書館事業(yè)發(fā)展嚴重受限。而有效引入社會力量，可實現(xiàn)對圖書館匱乏資源的補充，進一步拓展公共圖書館供給的渠道，以充足的資源為圖書館建設與服務的發(fā)展提供支撐。

1.3 資源配置的優(yōu)化

在公共文化多元化的背景下，若圖書館依舊沿用館員進行館藏資源配置的方式提供服務，勢必會影響到圖書館的整體服務質(zhì)量，極易引發(fā)資源結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，對公共圖書館的建設產(chǎn)生限制。而融合社會力量后，進行館藏資源配置與社會力量的融合，可進一步促進資源配置的優(yōu)化，彌補傳統(tǒng)資源配置中存在的人員知識結(jié)構(gòu)單一的問題。同時，社會力量引入意味著圖書館館藏資源會得到一定的優(yōu)化與豐富，并且會依據(jù)對國家文化戰(zhàn)略發(fā)展的分析，提供針對性的館藏資源，并結(jié)合對圖書館建設現(xiàn)狀的分析，進行針對性的升級與改造，實現(xiàn)對圖書館資源配置的優(yōu)化，保證圖書館文化服務的提供有充足的資源支撐。

2 社會力量參與公共圖書館建設與服務的模式分析

2.1 獨立創(chuàng)建

圖書館事業(yè)發(fā)展中，社會力量獨立辦館具體分為盈利性、公益性類型。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國個人創(chuàng)辦的公益性圖書館超過400 家，如云溪鄉(xiāng)的“百姓書院”、余江縣的“農(nóng)民圖書館”、北京的“金彩藝術圖書館”。同時，目前我國大陸地區(qū)援建的民間圖書館超過2 600 個，其中以“希望工程圖書室”為主題的民間圖書館超過1 400 家。此類圖書館主要分布地區(qū)為我國中西部地區(qū)，因該區(qū)域公共圖書館體系構(gòu)建不完善，通過民間圖書館的創(chuàng)辦，有助于提升當?shù)氐奈幕召|(zhì)量，為當?shù)剞r(nóng)民工及其子女、農(nóng)村學生創(chuàng)建良好的書籍閱讀空間[2]。

針對盈利性圖書館而言，多為個體、企業(yè)投資建設，個別社會組織會以發(fā)展會員并收取些許會員費的方式進行公益性服務的提供，此種服務方式具有盈利性的特點。如“昆明博覽群書社”“華中希望讀書社”等。而隨著網(wǎng)絡技術的普及，部分盈利性數(shù)字化圖書館誕生，如知網(wǎng)、萬方、超星數(shù)字圖書館等。

2.2 慈善捐贈

慈善捐贈在現(xiàn)階段圖書館事業(yè)發(fā)展中較為常見，具體分為間接、直接捐贈兩種。針對直接捐贈而言，是指圖書館事業(yè)發(fā)展中，慈善人士、企業(yè)直接發(fā)起捐書、捐款以及捐館等，這也是我國社會力量參與圖書館建設發(fā)展中最常用的模式。分析當前直接捐贈的主體，包括：（1）港澳臺、海外同胞捐贈。自改革開放后，諸多港澳臺、海外同胞紛紛參與到圖書館建設與服務發(fā)展中，其中以李嘉誠、包玉剛、邵逸夫等人為代表；（2）退休教師、校友捐贈，如屠海鳴為復旦大學捐贈300 萬元用以圖書樓改建、 南京大學杜廈捐贈3 000 萬元用以仙林國際化校區(qū)圖書館的建設；（3）企業(yè)捐贈。如飛利浦集團截止到目前捐贈的圖書館已經(jīng)超過300 個。再如中國移動為西部地區(qū)捐建圖書館超過1 000 個；（4）其他有識之士。雖然個人捐贈的力量微薄，但是同樣有著一個赤誠之心，清華大學捐贈主頁中上至國家領導人，下至普通民眾都紛紛伸出自己的援助之手[3]。

針對間接捐贈而言，是指以政府、私人成立基金會為載體，個人或企業(yè)進行物資捐贈。也正因此，圖書館基金會成立，因其具備專業(yè)性、規(guī)范性、安全性等特點，可以打消慈善人士進行第三方捐贈的疑慮，通過基金會聚沙成塔來為圖書館建設與服務貢獻力量。

2.3 志愿服務

志愿者服務主要是出于自身意愿，無條件幫助圖書館展開各種工作，當前以讀者服務方面引入較多，引導讀者借閱、查找所需信息，幫助弱勢群體、組織讀者活動等。志愿服務包括非專業(yè)、專業(yè)性服務兩種，其中一般志愿服務可以實現(xiàn)圖書館人力資源配置的優(yōu)化，具體服務中囊括的服務工作包括書籍整理、圖書修補、書刊借閱以及衛(wèi)生清潔等。如2005年上海市成立志愿者服務隊，為圖書館提供翻譯、導游、借閱登記等服務。針對專業(yè)志愿服務而言，則是在服務活動中志愿者通過發(fā)揮自身專業(yè)技術來提升服務的專業(yè)性。

2.4 合同外包

所謂合同外包，是指圖書館通過社會招標的形式進行業(yè)務生產(chǎn)權(quán)的外包，而中標企業(yè)、單位則需依據(jù)合同規(guī)定進行圖書館服務的提供。合同外包分為部分、全部外包兩種。其中部分外包是指圖書館中部分業(yè)務服務的外包，如衛(wèi)生清潔、圖書采配、圖書上架等業(yè)務；而全部外包則是指將圖書館全部業(yè)務、服務全權(quán)委托給中標單位?，F(xiàn)階段我國圖書館事業(yè)發(fā)展中常見的外包形式為部分外包，具體外包業(yè)務包括：傳統(tǒng)業(yè)務（如上架排架、編目業(yè)務等）、讀者服務（如咨詢業(yè)務、中介服務等）、信息系統(tǒng)服務外包（如數(shù)據(jù)庫維護、網(wǎng)站開發(fā)、軟件開發(fā)等）、物業(yè)管理外包（如衛(wèi)生清潔、安保等）。

3 社會力量參與公共圖書館建設與服務的策略

3.1 重視對社會力量參與氛圍的良好營造

圖書館事業(yè)發(fā)展中社會力量的引入與參與，需要以博愛、慈善社會氛圍為依托。而要進一步促進博愛、 慈善氛圍的構(gòu)建，需重視對日常生活中慈善文化、博愛精神的宣傳與熏陶。雖然慈善行為在我國被高度提倡，但是受限于慈善組織被質(zhì)疑、民眾收入條件不高等因素的影響，致使大部分民眾尚未樹立良好的慈善意識，而部分慈善人士因質(zhì)疑、疑慮的存在始終未投入到圖書館事業(yè)發(fā)展中。對此，需重視對慈善文化的宣傳與熏陶，加大對社會道德風尚的建設力度，做到在日常生活中廣泛弘揚“積德行善、樂善好施”等精神傳統(tǒng)，為民眾普及與推廣關于“正能量”的價值觀，進而幫助民眾樹立慈善意識，為我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供群眾支撐。具體發(fā)展中，圖書館可聯(lián)動社會慈善組織發(fā)起公益活動，如公益講座、讀書節(jié)等活動，并充分借助自媒體宣傳手段，如抖音、微信公眾號、微博等平臺加大宣傳力度，以此吸引更多社會慈善人士積極參與到圖書館建設與服務中[4]。并且，公共圖書館還應當在此基礎上，與社會力量和館情相結(jié)合，開展一定經(jīng)營性項目，深度挖掘圖書館特色，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，以實現(xiàn)創(chuàng)意、資源與市場共享，將經(jīng)營所得反哺于圖書館公益服務，以此吸引更多社會公眾力量參與，實現(xiàn)社會參與機制健康發(fā)展。如廣州佛山圖書館招募“市民館長”，包含圖書館館長、職業(yè)培訓師、閱讀推廣人、在校大學生等，全權(quán)參與到圖書館維護運營之中，以圖書館為陣地開展圖書分享會、公益講座等文化活動，針對“市民館長”進行考核培訓，以發(fā)揮社會人才特長參與圖書館文化活動組織，提升圖書館社會活力。通過此種全員參與的活動方式，能夠讓更多社會人士看到參與圖書館建設的價值，進而營造良好的社會參與氛圍。

3.2 重視對參與活動制度的完善建設

要想進一步推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，必須重視對相應政策規(guī)定的完善與落實。首先，落實合理的人事、金融、財政政策來鼓勵社會力量的參與。以財政政策為例，對捐贈稅收政策進行進一步優(yōu)化，如適當提升圖書館捐贈過程中個人或企業(yè)的稅前扣除比例，若以直接捐贈的形式開展捐贈活動，可以采用稅前扣除的形式進行捐贈。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對公益性圖書館加大補貼力度；針對土地政策而言，落實無償供地機制，規(guī)定當?shù)匦铻楣嫘詧D書館進行無償供地，而對于盈利性圖書館，可視情況進行稅收優(yōu)惠，促進公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。其次，改革法人治理結(jié)構(gòu)，探索理事會制度，吸收社會人士讓其參與到圖書館管理之中，可以公開招聘形式面向社會吸引不同階層力量參與管理，綜合考察招聘對象業(yè)界威望、履職能力、專業(yè)技能等，經(jīng)過行政部門審核后確定為理事會成員，定期召開理事會議，對重大事項實現(xiàn)民主管理與科學決策。以溫州圖書館為例，構(gòu)建理事會決策機構(gòu)后，是下了文化單位與政府的“管辦分離”，促進圖書館決策向服務社會化、管理專業(yè)化及決策科學化方向發(fā)展。以此為基礎，借助眾籌合作共建模式，形成城市文化地標，成立讀書會聯(lián)盟，開展全民閱讀活動，推出“汽車圖書館”，走進社區(qū)與校園，為民眾提供流動式圖書服務[5]。

此外，重視對基金會監(jiān)督機制的構(gòu)建，結(jié)合現(xiàn)階段基金會運行情況，落實完善的內(nèi)外部監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督囊括資金募捐、管理、投資等工作的開展，定期聯(lián)動專業(yè)審計部門進行基金會資金情況審計，做到在資金使用、投資時為捐贈者詳細列舉資金用途，以期消除民眾對基金會三方捐贈的顧慮和質(zhì)疑。

3.3 重視對社會參與鼓勵機制的構(gòu)建

社會力量的參與，取決于個體的內(nèi)心意志與自愿行為，所以為促進社會力量的廣泛參與，可構(gòu)建完善的個人鼓勵機制，以此帶動民眾的積極性，促使社會力量參與形式的長久發(fā)展。激勵機制主要可分為精神激勵與物質(zhì)激勵兩種，在應用過程中不能對其中一種過渡偏頗，需要兩者結(jié)合，實現(xiàn)相互促進，相輔相成。一方面，予以參與機構(gòu)和企業(yè)資金支持，如我國推行了《慈善行捐贈物資免征進口稅收條例》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等，但由于此類條款僅限于上級主管政府與公共文化服務單位，對于民辦文化服務機構(gòu)則難以享受次優(yōu)惠，還應當加大對社會參與的優(yōu)惠力度，以推動社會各界積極參與至圖書館建設之中。另一方面，則應當在物質(zhì)激勵的基礎上實行道德激勵，可通過行為表彰、辦法榮譽等方式肯定參與者行為，如個人創(chuàng)辦的公益性圖書館，政府部門可對個人授予“慈善大使”等榮譽稱號；對于創(chuàng)辦基金會的企業(yè)，政府可幫助企業(yè)樹立良好的口碑形象，允許在公益活動過程中印制帶有該企業(yè)的公益性廣告；對于志愿者而言，則可以給予適當?shù)慕蛸N補助。

3.4 增加理論指導

社會力量參與公共圖書館建設在研究中并未構(gòu)成系統(tǒng)研究體系，參與方式較多，內(nèi)容繁雜，方式多樣，導致研究存在缺失或重復情況，即相同主題研究次數(shù)較多，部分主題卻缺少研究。在公共圖書館建設中，社會力量參與研究理論主題較少，基礎理論難以支撐實踐，存在明顯不足。而展開理論研究主要是為實踐提供理論依據(jù)，當前眾多研究將目光放在實踐方面，實踐層面研究結(jié)論較多，出現(xiàn)了實踐研究與理論研究脫節(jié)情況，需要將實踐上升至理論，如若缺乏充足理論支撐，則在社會參與建設中難以推動其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[6]。因此，在理論研究中，可借鑒其他領域理論為依據(jù)，如共生理論、社會資本理論、制度分析框架、獲知權(quán)與竭盡全力理論等，希望研究中能夠?qū)σ酝鶎嵺`與研究經(jīng)驗加以總結(jié)，通過系統(tǒng)提煉歸納，形成可為實踐研究提供指導的理論體系，方能有效推動社會力量進一步參與圖書館建設之中。

4 結(jié)語

綜上所述，公共文化事業(yè)中公共圖書館占據(jù)著至關重要的地位，而為創(chuàng)新圖書館服務模式，提升圖書館建設質(zhì)量水平，需鼓勵社會力量的廣泛參與。立足于公共圖書館建設服務現(xiàn)狀，發(fā)揮政府主導作用，借助參與政策優(yōu)化、構(gòu)建良好慈善氛圍、構(gòu)建完善激勵機制來優(yōu)化社會力量的引入，為全民參與圖書館服務與建設打下良好支撐。