體育管理體制改革必要性及路徑探討

（韓國(guó)國(guó)立群山大學(xué)體育學(xué)院 韓國(guó) 群山 54150）

前言

體育管理體制的為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)重要的前提，而且，如今人們對(duì)于體育的需求也日益朝著多樣化趨勢(shì)發(fā)展。因此，為了有效滿(mǎn)足社會(huì)群眾多樣化的體育需求以及推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展，就必須對(duì)現(xiàn)有的體育管理體制進(jìn)行變革。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育管理體制改革的意義及其存在的弊端進(jìn)行了探討，并對(duì)其改革的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了梳理以及分析，望能有效提高改革的質(zhì)量及效率，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

1、改革體育管理體制的意義

1.1、有利于促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展

黨的十八大報(bào)告中指出，當(dāng)前我國(guó)處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，即使眾多方面的改革已經(jīng)有了明顯的成效，但是就體育行政管理體制而言，其中許多問(wèn)題卻日益得以顯現(xiàn)，這不僅使我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙，還減緩了我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，因此對(duì)我國(guó)的體育管理體制進(jìn)行變革是十分必要的。具體而言，我們應(yīng)該要充分結(jié)合我國(guó)體育事業(yè)及其管理體制的現(xiàn)狀，并能夠不斷提高自身改革意識(shí)，進(jìn)而充分貫徹落實(shí)改革這一方針。而且，改革與發(fā)展之間是相輔相成的，這表明了體育管理體制的改革為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供了前提，反而觀(guān)之，我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展也使得改革不斷得以深化，這也在一定程度上加快了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。當(dāng)然，我們還應(yīng)該充分結(jié)合獨(dú)立自主及借助外力兩個(gè)方面，在實(shí)際中不僅能夠不斷提升體育行業(yè)從事者的改革及創(chuàng)新意識(shí)，還應(yīng)對(duì)政府、社會(huì)群眾等眾多外力進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕柚?，進(jìn)而使我國(guó)體育管理體制的改革力度得到有效的提高。

1.2、有利于改善我國(guó)體育管理體制的滯后性缺陷

目前，我國(guó)所運(yùn)用的體育管理體制并不能夠適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，這說(shuō)明我國(guó)體育管理體制存在著滯后性。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在1992年確立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就呈迅猛增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是體育管理體制卻仍然止步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的階段。尤其是在對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)方面而言，我國(guó)目前仍然把重點(diǎn)置于一些專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練之中，卻忽視了義務(wù)教育對(duì)于他們的重要性，這樣即使運(yùn)動(dòng)員的體育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)可以得到行之有效的的提高，但是卻不利于運(yùn)動(dòng)員在退役后的發(fā)展。而且，即使舉國(guó)體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展而言有著促進(jìn)作用，但是由于我國(guó)的社會(huì)環(huán)境是在不斷發(fā)展變化著的，中國(guó)在幾十年的發(fā)展中也經(jīng)歷了幾次重大的社會(huì)變革，因此如今所實(shí)行的體育管理體制是不能夠很好的適應(yīng)體育行業(yè)的發(fā)展規(guī)律的，而且該體制也不能夠很好的滿(mǎn)足當(dāng)今市場(chǎng)發(fā)展的需求，必須要對(duì)其進(jìn)行改革。

2、我國(guó)體育管理體制在改革中所存在的問(wèn)題

我國(guó)的體育管理體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷在發(fā)展，而且，自舉國(guó)體制戰(zhàn)略被確定以后，體育體制改革的試點(diǎn)工作也逐漸得到開(kāi)展，這也使得我國(guó)體育社會(huì)化的進(jìn)程得以加快；第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)的體育管理體制改革開(kāi)始有所影響，國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控以及人們對(duì)體育的多樣化需求存在著相互作用，另外，我國(guó)還成功申辦了北京奧運(yùn)會(huì)；第三，2008年，我國(guó)的北京奧運(yùn)會(huì)得到了成功的舉行，中國(guó)體育管理體制的改革和發(fā)展的步伐得到加快。中國(guó)經(jīng)歷了這三次巨大的變革，體育的政治目的逐漸得以弱化，職責(zé)的分配以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置也更加朝著科學(xué)化、合理化方向發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)體育事業(yè)的重大發(fā)展。但目前，我國(guó)的體育管理體制仍存在著許多問(wèn)題，其主要可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行闡述：

2.1、體育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

第一，我國(guó)體育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不足的。對(duì)于一個(gè)有著眾多人口的發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的體育事業(yè)在最近30年呈高速發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)群眾對(duì)于體育鍛煉的意識(shí)不斷在增強(qiáng)、需求也不斷在增加，但是目前各個(gè)省、市在對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上仍然存在著部門(mén)職能重復(fù)疊加、身兼多崗等不良現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也使得中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)逐漸被邊緣化，而且社會(huì)群眾對(duì)于體育的多樣性需求也無(wú)法得到滿(mǎn)足，這嚴(yán)重阻礙了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二，社會(huì)的管理落實(shí)不到位。眾所周知，國(guó)家層面的體育事業(yè)以及民間層面的體育事業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，但是目前這兩個(gè)層面的體育溝通卻十分匱乏。如果體育中介組織的作用得不到發(fā)揮，那么只憑借行業(yè)協(xié)會(huì)是不能夠足以解決市場(chǎng)主體及政府管理之間的矛盾的。而且，雖然有些省市已經(jīng)開(kāi)始重視社會(huì)管理的作用，但是由于管理機(jī)構(gòu)自身的管理界限不夠明確、權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一等眾多問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目有關(guān)協(xié)會(huì)及管理中心等機(jī)構(gòu)都很難采取有效的措施去加快體育管理體制改革進(jìn)程。

2.2、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

第一，從外部結(jié)構(gòu)看來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)、競(jìng)技體育及群眾體育三者間的發(fā)展速度參差不齊。具體而言，競(jìng)技體育的發(fā)展速度是較快的，其也以自身所取得的成果獲得了業(yè)內(nèi)外人士的一同認(rèn)可，而對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)以及群眾體育而言，其發(fā)展速度卻較為緩慢，這在一定程度上也阻礙了競(jìng)技體育的發(fā)展；第二，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看來(lái)，以健身娛樂(lè)業(yè)等為主的上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值目前看來(lái)還比較低，而以中介、體育服裝為主的中游產(chǎn)業(yè)和以旅游為主的下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值卻相對(duì)比較高，但是值得注意的是，其發(fā)展的質(zhì)量是不平衡的。

2.3、體育產(chǎn)業(yè)的有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)不明確

當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)仍不夠健全，國(guó)家與地方、區(qū)域與區(qū)域之間等的權(quán)責(zé)分配并不協(xié)調(diào)，而且，體育管理及其發(fā)展目標(biāo)、部門(mén)與部門(mén)之間等也都還存在著不少矛盾。針對(duì)上述的情況，究其原因，主要可以體現(xiàn)為：第一，對(duì)于體育管理體制的研究是不夠系統(tǒng)和科學(xué)的，而且國(guó)家對(duì)于頂層設(shè)計(jì)的工作也做得不足，這樣一來(lái)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)固的保障；第二，各個(gè)體育機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)并不明確，他們?cè)诠ぷ鞯穆氊?zé)及內(nèi)容等方面都存在著著嚴(yán)重的重復(fù)及疊加現(xiàn)象。

2.4、體育管理的質(zhì)量和實(shí)效較低

眾所周知，如果體育管理的質(zhì)量和實(shí)效其質(zhì)量、實(shí)效都比較好，則表明體育管理效果也不錯(cuò)，而如果其質(zhì)量和實(shí)效都較差，那么體育管理效果也較差。但是目前，我國(guó)體育管理的質(zhì)量、實(shí)效仍處于低下水平，舉國(guó)體制的管理體制仍占據(jù)上風(fēng)，而只憑借社會(huì)的力量去開(kāi)展體育互動(dòng)是較為困難的。另外，體育的市場(chǎng)化運(yùn)作不規(guī)范、體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)、其相關(guān)管理模式及協(xié)調(diào)機(jī)制落后等眾多問(wèn)題也直接導(dǎo)致了體育管理的質(zhì)量和實(shí)效長(zhǎng)期得不到提升。

3、體育管理體制改革的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1、對(duì)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革

第一，要對(duì)政府的權(quán)限進(jìn)行明確，從而實(shí)現(xiàn)行政單位與事業(yè)單位的分離；第二，將一些政府本不應(yīng)該具備的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來(lái)，進(jìn)而打造出一個(gè)具有特色的行政管理體制，比如，可以對(duì)體育局的管理職能進(jìn)行明確，將一些競(jìng)技體校、業(yè)余體校等向社會(huì)推進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革。也可以將一些娛樂(lè)場(chǎng)所等交給社會(huì)機(jī)構(gòu)去打理，進(jìn)而提高改革的力度。

3.2、對(duì)競(jìng)技體育管理體制進(jìn)行改革深化

第一，要對(duì)其相關(guān)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行完善以推動(dòng)群眾體育以及競(jìng)技體育之間的均衡發(fā)展；第二，要不斷對(duì)管理制度如競(jìng)賽賽制等進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提高地方體育部門(mén)舉辦體育比賽的積極性；第三，能夠探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)體育道路，從而使我國(guó)的競(jìng)技體育可以成為特色化的職業(yè)體育；第四，注重開(kāi)展多樣化的技能培訓(xùn)活動(dòng)以提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素養(yǎng)；第五，要為一些退役的運(yùn)動(dòng)員做好后期安置工作，使這些運(yùn)動(dòng)員能夠充分感受到國(guó)家的溫暖，進(jìn)而可以更加積極主動(dòng)地為國(guó)家體育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

3.3、注重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管理

第一，要先打造出一批具有生命力的產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而構(gòu)建出一些具有特色性及國(guó)際影響力的體育品牌；第二，要增強(qiáng)對(duì)體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)力度，并且還要注重對(duì)體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；第三，要把體育有關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，并且可以成立體育基金會(huì)，進(jìn)而吸引社會(huì)公眾的捐資；第四，注重不斷增強(qiáng)對(duì)體育彩票的管理力度，從而為體育的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的環(huán)境。

3.4、建立健全體育管理的相關(guān)法律法規(guī)

在體育管理體制的改革中，只有建立健全其相關(guān)法律法規(guī)，體育事業(yè)的發(fā)展才能有一個(gè)強(qiáng)有力的保證。當(dāng)前，我國(guó)體育事業(yè)的管理者仍是以政府為主，而政府通常都是使用行政手段而非法律手段去進(jìn)行管理工作的，這樣一來(lái)貪污腐敗、徇私舞弊的現(xiàn)象就會(huì)不可避免的發(fā)生，這不僅會(huì)對(duì)體育事業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生不良的影響，還會(huì)大大降低投資者的熱情。所以，對(duì)體育管理法律體系的完善是非常重要的，政府只有將法律手段和行政手段相結(jié)合去進(jìn)行體育管理工作，我國(guó)的體育事業(yè)才能取得一個(gè)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.5、完善體育事業(yè)融資機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)體育事業(yè)的融資機(jī)制仍然是依靠原始利潤(rùn)積累以及銀行借貸去獲取所需資金的，這種方式往往比較單一，因此為了使得其融資方式能夠得到拓展，就必須對(duì)體育事業(yè)融資機(jī)制不斷進(jìn)行完善。例如，可以通過(guò)開(kāi)發(fā)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)、成立體育發(fā)展基金會(huì)等手段去提高社會(huì)力量對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)的參與度，進(jìn)而使體育融資渠道多樣化；也可以借鑒一些國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)去上市體育彩票事業(yè)等等，從而推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)朝著商業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，同時(shí)還可以使得人們都可以從中獲取屬于自己的利益。

4、結(jié)束語(yǔ)

即使我國(guó)的體育事業(yè)已取得了重大發(fā)展，但是其管理體制仍然存在著諸多問(wèn)題，因此必須對(duì)其進(jìn)行改革。在實(shí)際的改革中，應(yīng)從體育相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)以及融資機(jī)制等方面去進(jìn)行，這樣才能不斷完善我國(guó)的體育管理體制，進(jìn)而推動(dòng)改革的成功。而且，體育管理體制的改革并不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，只有通過(guò)不斷的努力，才能擁有一個(gè)好的結(jié)果。