PPP融資模式下高速公路工程項目風(fēng)險管理研究

范國為

摘要：隨著我國高速公路的發(fā)展，給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定貢獻的同時，也帶來了更多的風(fēng)險。因此，對于高速公路工程項目的風(fēng)險管理是非常重要的。所以，本文的主要研究內(nèi)容是PPP融資模式下對高速公路工程項目的研究，主要研究了高速公路PPP項目投資的特點，及相關(guān)應(yīng)對性措施。以此，希望能夠幫助到相關(guān)單位，并降低高速公路工程的項目風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，促進國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路項目;風(fēng)險管理;PPP融資;研究

前言：公路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠帶動國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高人民的生活水平。而我國高速公路在建設(shè)的過程中也存在一定的風(fēng)險，給高速公路的建設(shè)帶來了很多的問題。因此各個建設(shè)單位都非常重視對高速公路建設(shè)的風(fēng)險管理，以通過相關(guān)措施降低風(fēng)險獲得更大的利益。因此，本文以高速公路建設(shè)為基礎(chǔ)，討論為了PPP融資模式下的風(fēng)險管理，對工程項目風(fēng)險管理是非常有意義的。

1 高速公路PPP項目的定位及其投資特點

1.1 高速公路PPP項目定位

高速公路在性質(zhì)上是屬于公共設(shè)施，雖然在我國在高速公路中要收費，但是卻不以營利為目的，并且其允許的速度高，通過量比較大，而且其運輸能力比較好，安全性能比較高，因此各國都非常重視高速公路的建設(shè)。在高速公路的PPP項目定位上，主體有政府部門把控，如高速公路的建設(shè)長度、建設(shè)時間、建設(shè)要求等，而實際的施工方則由民營企業(yè)負責(zé)。

1.2 高速公路ppp項目投資的特點

1.2 1投資規(guī)模大

高速公路由于其項目比較大，一些公路的造價會很高，其千米的成本以千萬計，并且隨著施工材料、施工人員成本等不斷提高，其單位成本都在提升。由于我國地勢和各地區(qū)的情況差別較大，因此在高速公路中其所產(chǎn)生的成本也會有很大差別。從我國高速公路的建造情況來看，我國現(xiàn)階段高速公路造價每千米達到了1億元人民幣。而高速公路要在50Km以上才能夠?qū)⑵涔δ馨l(fā)揮出來，可見一個高速公路的項目的投資是非常大的。

1.2.2 投資回收期長

高速公路因為項目比較大，所以其建設(shè)的周期也就比較差。從項目正式投入施工生產(chǎn)之時到項目的結(jié)束，其所使用的時間大概需要5至7年。由于其投資額比較大，在其建設(shè)的前期往往需要通過商業(yè)融資的手段籌集資金，因此銀行的貸款比例比較高，一般在7成以上。在項目建設(shè)的全過程中，建設(shè)單位都擔(dān)負著巨額債務(wù)的風(fēng)險。在高速公路剛投入使用的時候，其交通量比較少，要經(jīng)過一個時期餐能夠有所增長，因此在這個時期會形成一個資金缺口，一般需要3至6年的時間才能夠應(yīng)力，而動態(tài)回收期則更長。

1.2.3 投資收益的外部性

高速公路是我國的基礎(chǔ)設(shè)施，它能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，帶來豐厚的投資回報，而且還能夠帶來巨大的社會效益。在交通運輸方面，高速公路可以增大交通流量，進而緩解城市干道的壓力，并提高車輛的行駛速度，降低車輛的油耗，降低通過成本。而且還能夠提高公路交通的安全性。同時，高速公路能夠?qū)^(qū)域與區(qū)域之間進行聯(lián)系，進而促進兩個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與文化的溝通。

1.2.4 投資決策難度大

從高速公路PPP項目的具體情況來看，其工程項目是比較復(fù)雜的，所涉及到的內(nèi)容也非常多，因此存在很多的不穩(wěn)定因素，而且任一因素都會影響項目的發(fā)展。因此，在高速公路上面的投資都是根據(jù)對未來發(fā)展預(yù)估的基礎(chǔ)上面的，而且其受到人為的作用比較大，再加上項目的因素呈現(xiàn)動態(tài)變化的情況，這就更加加重了投資決策的復(fù)雜與困難。在項目投資過程中，不同主體的參與帶來的風(fēng)險也會有很大的不同，投資決策是要在有限的資源條件下盡可能的滿足不同參與主題的目標(biāo)的難度是比較大的[1]。

2 高速公路PPP項目投資風(fēng)險的應(yīng)對措施

2.1 風(fēng)險應(yīng)對措施

從根據(jù)高速公路PPP項目投資的風(fēng)險來看，針對不同的風(fēng)險類型，就可以采取不同的應(yīng)對措施，具體應(yīng)對措施就可以從以下幾點進行體現(xiàn)：

（1）風(fēng)險回避：在項目風(fēng)險發(fā)生率比較大后果比較嚴(yán)重時候的一種應(yīng)對措施，它可以采取放棄項目或者是改變計劃來對風(fēng)險回避。一般適用于一些風(fēng)險發(fā)生可能性比較大的項目，而且會造成巨大損失的項目。風(fēng)險回避的作用是避免風(fēng)險事件的發(fā)生和減少風(fēng)險發(fā)生后產(chǎn)生損失兩個方面。

（2）風(fēng)險轉(zhuǎn)移：這是常見的一種風(fēng)險規(guī)避方式，通常都是采用一定的手段，將自身存在的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他方面，以此來降低本身可能受到的風(fēng)險。一般可以通過合同、工程分包等等途徑來實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

（3）風(fēng)險緩和：通過一定的措施將風(fēng)險降低，降低其發(fā)生率和損失量，進而將風(fēng)險降到可以接受的范圍。也就是說風(fēng)險緩和可以降低風(fēng)險發(fā)生的概率、減少風(fēng)險造成的損失，進而將風(fēng)險進行分散的一種風(fēng)險應(yīng)對措施。

（4）風(fēng)險自留：根據(jù)項目開始的經(jīng)濟效益與可行性分析，如果在項目開始之前就對可能受到的風(fēng)險有一個全面的評估，且具有承擔(dān)風(fēng)險的能力，就可以將風(fēng)險自留。在這個過程中風(fēng)險管理人員素質(zhì)要求比較高。風(fēng)險自留主要是將損失費用計入到成本之中、準(zhǔn)備備用金、成立自保公司等。

2.2 高速公路PPP項目投資風(fēng)險防范對策

（1）政治風(fēng)險應(yīng)對：從風(fēng)險的實際情況來看，由于高速公路建設(shè)的特殊性，并且采用的是PPP模式，因此政治風(fēng)險是較為主要的風(fēng)險之一。所以在投資之前，民營企業(yè)作為參與高速公路建設(shè)者之一，就要對我國高速公路建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)進行熟知，要以國家政策為基礎(chǔ)展開工作。在這個過程中，合理的使用風(fēng)險轉(zhuǎn)移方法，邀請一些有實力的投資方，將單一企業(yè)風(fēng)險承受能力進行削減，以達到增強企業(yè)抵御風(fēng)險的能力[2]。

（2）經(jīng)濟風(fēng)險的應(yīng)對：在公路項目中，可能會因為利率上調(diào)、匯率上漲和通貨膨脹進而帶來經(jīng)濟風(fēng)險。在一定程度上，這種風(fēng)險屬于不可控風(fēng)險，由于世界經(jīng)濟一體化所帶來的影響，經(jīng)濟風(fēng)險的發(fā)生模式也變得多元化。而在應(yīng)對這種風(fēng)險時，也可以選擇風(fēng)險轉(zhuǎn)移的方式。

（3）建設(shè)風(fēng)險應(yīng)對：首先在高速公路PPP項目建設(shè)開始時，采用公開招標(biāo)的方式，即有利于成本的控制，可以通過招標(biāo)篩選出合適的承包建設(shè)單位。其次做好高速公路建設(shè)時的管理工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo);最后增強對高速公路建設(shè)的質(zhì)量檢查力度，對于不合格的路段必須要求承包方返工，直到達到要求為止。

（4）市場風(fēng)險應(yīng)對：市場風(fēng)險應(yīng)對的過程中，可以采用風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險緩和、風(fēng)險自留的相關(guān)措施。在這個過程中，可以和政府約定一個合理的定價機制，以市場價格為基礎(chǔ)，應(yīng)對具體情況進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做好可行性研究與車流量預(yù)測工作，在車流量較少的時間段采取優(yōu)惠措施。

（5）自然風(fēng)險應(yīng)對：自然風(fēng)險中可以通過采用風(fēng)險抓你和風(fēng)險緩和兩種措施來應(yīng)對自然風(fēng)險，比如說購買保險或者將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險公司，進而將企業(yè)存在的風(fēng)險進行分散轉(zhuǎn)移。

結(jié)語：

總而言之，高速公路是我國大力發(fā)展的交通基礎(chǔ)工程，在工程建設(shè)中，通過PPP模式風(fēng)險管理方式的應(yīng)用能夠有效提升管理水平，具有較好的應(yīng)用價值，能夠有效的防范在公路假設(shè)項目中的風(fēng)險，提高公路建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，本文的主要目的是通過對風(fēng)險的應(yīng)對措施的分析，能夠幫助到更多的企業(yè)，進而降低企業(yè)的經(jīng)濟風(fēng)險，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 柯永建. 激勵私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的措施[J]. 清華大學(xué)報， 2009， （09）：1480-1483.

[2] 李公祥. 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式的運作方式選擇研究[J].背景理工大學(xué)學(xué)報， 2011（01）：50-53.

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