數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)東城區(qū)創(chuàng)新一代網(wǎng)格化模式

本刊編輯部

2020年 12月 17日，北京市東城區(qū)承擔(dān)的第五批國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目 ———北京市東城區(qū)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，通過了專家的驗收。試點建設(shè)情況如下。

一、東城區(qū)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化試點簡介

北京市東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心 （以下簡稱 網(wǎng)格中心 ）落實北京市委、市政府關(guān)于加強城市精細(xì)化管理工作要求，優(yōu)化形成網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成新一代網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)城市治理模式，推動首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升精細(xì)化管理、智慧化服務(wù)的 “東城網(wǎng)格化 ”品牌的影響力和實效，推動全國網(wǎng)格化的發(fā)展。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作的目標(biāo)是完成網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)據(jù)體系框架和數(shù)據(jù)資源目錄編制工作;建立健全網(wǎng)格化工作標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)流程;建立常態(tài)化的管理機制，切實有效提升網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)水平。

二、東城區(qū)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)情況

2018年 4月，北京市東城區(qū)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點開始實施，經(jīng)過啟動宣傳、體系建立、標(biāo)準(zhǔn)研制、中期考核、試點實施和自評調(diào)整等 5個階段工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成試點建設(shè)工作。

（一）構(gòu)建公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

以大數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府為引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手對現(xiàn)狀進行梳理，明確標(biāo)準(zhǔn)化需求，搭建東城網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括 138項標(biāo)準(zhǔn) （網(wǎng)格中心自制標(biāo)準(zhǔn) 47項），標(biāo)準(zhǔn)體系由通用基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)支撐、管理應(yīng)用和創(chuàng)新服務(wù)五大子體系組成（見圖1）。

（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用

以數(shù)據(jù)加工流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)展示為主線，從數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)表達(dá)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)角度進行剖析，以基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層的網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息邏輯框架而建立標(biāo)準(zhǔn)體系。通過實現(xiàn)對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、數(shù)據(jù)信息流轉(zhuǎn)的規(guī)范、大數(shù)據(jù)信息和其他技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用的數(shù)據(jù)規(guī)范、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范，創(chuàng)新實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推進 “三融五跨 ”目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到網(wǎng)格化管理工作 “用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ”的目標(biāo)（見圖2）。

（三）規(guī)范服務(wù)管理內(nèi)容流程

一是管理應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。通過對網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容、流程、質(zhì)量進行的數(shù)字化規(guī)范和提升，為網(wǎng)格化管理向智慧化服務(wù)管理轉(zhuǎn)變提供標(biāo)準(zhǔn)支持，實現(xiàn)城市管理工作的精治、共治、法治、慧治。二是創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過創(chuàng)新研發(fā) “吹哨報到 ”“接訴即辦 ”等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各部門提高對群眾關(guān)心問題的處理能力，推動疑難問題解決。建立熱線訴求件 “向前一步 ”深度回訪調(diào)查機制，促進訴求深度辦理。

（四）探索信息技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用

探索應(yīng)用前沿信息化手段，構(gòu)建網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)立體平臺，助力城市管理問題預(yù)測預(yù)警機制建立，推進城市管理數(shù)據(jù)資源的分析挖掘、關(guān)聯(lián)分析及業(yè)務(wù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)城市網(wǎng)格體征診斷用來探索城市發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)城市日常運行和未來發(fā)展中所存在的問題，輔助日常管理，推進智慧城市管理和民生智慧服務(wù)。

（五）強化試點建設(shè)宣傳推廣

在《中國建設(shè)信息化》《建設(shè)智庫》發(fā)表署名文章，闡述分析標(biāo)準(zhǔn)化試點的工作經(jīng)驗。在 2018（第七屆 ）國際智慧城市峰會、第十二屆智慧城市大會、2020年第二屆中國智慧城市科學(xué)大會、2020年中國 IT服務(wù)創(chuàng)新大會等會議上介紹東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。網(wǎng)格中心接待國內(nèi)外團體考察調(diào)研 1142批次 20983人次。

三、標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作成效

網(wǎng)格中心堅持以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、管理常態(tài)化、服務(wù)流程化、預(yù)警科學(xué)化，提升網(wǎng)格化數(shù)據(jù)信息公共服務(wù)水平。

（一）強化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

采取多種方式開展培訓(xùn)，通過召開專題培訓(xùn)班、課題研究、經(jīng)驗交流、論文評選、現(xiàn)場觀摩等形式開展標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)。試點建設(shè)期間，網(wǎng)格中心組織 400余人次的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。通過全面動員大會、培訓(xùn)教育、強化宣傳等手段，共同參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，形成共建共享的濃厚氛圍。

（二）強化監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)落實落地

標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布實施階段，標(biāo)準(zhǔn)化辦公室組織召開標(biāo)準(zhǔn)體系實施動員大會，并聘請標(biāo)準(zhǔn)化專家進行標(biāo)準(zhǔn)實施專題培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行指導(dǎo)和督導(dǎo)，開展不同范圍、多層次、全方位的標(biāo)準(zhǔn)實施情況檢查。組織 10余次的標(biāo)準(zhǔn)化工作檢查，對標(biāo)準(zhǔn)實施檢查進行記錄，對實施不到位問題進行及時整改并對改進結(jié)果進行督查。

（三）拓延試點建設(shè)成效，提升網(wǎng)格品牌

一是創(chuàng)新引領(lǐng)，探索建立新一代網(wǎng)格化 +大數(shù)據(jù)的東城模式。東城區(qū)在 15年網(wǎng)格化經(jīng)驗沉淀基礎(chǔ)上，以試點建設(shè)為契機，以數(shù)據(jù)信息為主線，重點探索構(gòu)建數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)流程化、結(jié)果可視化的 “網(wǎng)格化 +大數(shù)據(jù) ”的東城模式。

二是健全完善數(shù)據(jù)資源目錄，制定核心數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)資源目錄等標(biāo)準(zhǔn)，完善 “網(wǎng)格一體化”平臺的建設(shè)應(yīng)用，使網(wǎng)格平臺各系統(tǒng)之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)元，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、統(tǒng)一數(shù)據(jù)屬性、統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼，促進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)深度融合，確保數(shù)據(jù)信息在平臺上不同系統(tǒng)間流暢運轉(zhuǎn)、實時共享。

三是對多元化采集進行規(guī)范，更新部件事件處置標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化處置，更新對委辦局、企業(yè)等各組織的考核標(biāo)準(zhǔn)，對城市管理領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)多視角多維度分析、可視化展示，提升城市運行數(shù)據(jù)的掌控能力，實時把脈城市管理態(tài)勢。通過輔助城市管理決策，推進城市管理的精細(xì)化，滿意度持續(xù)提升。

四是接訴即辦標(biāo)準(zhǔn)化，提高公共服務(wù)效能。強化分析，堅持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動。以北京市《市民熱線反映》日報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合分析市民熱線東城區(qū)接訴情況，印發(fā)《東城區(qū)市民熱線每日專報》578期、回訪周報 74期、物業(yè)管理管理類通報 17期、背街小巷訴求通報 19期、企業(yè)服務(wù)事項案件辦理情況周報 60期，每月形成 “接訴即辦 ”月度分析報告和綜合監(jiān)管情況通報等。

推動 “接訴即辦 ”各項工作深入有序高效辦理，實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量的網(wǎng)格化服務(wù)。東城區(qū)“接訴即辦 ”考核成績?yōu)?2019年城六區(qū)第二名，2020年城六區(qū)第一名。創(chuàng)新 “街道吹哨、部門報到 ”工作，建立 “雙向考核 ”機制，疑難問題解決大幅提高，2020年啟動吹哨 669次，結(jié)案率99. 93%。以城市管理群眾滿意度調(diào)查結(jié)果為靶向，解決群眾身邊的問題，群眾滿意度持續(xù)提升（見圖3）。強化數(shù)據(jù)分析，對涉疫案件及時督辦，對反映強烈的訴求點對點跟蹤，助力疫情常態(tài)防控工作。試點建設(shè)期間，網(wǎng)格中心榮獲 2019年全國 12345政府服務(wù)熱線的優(yōu)秀案例中的“治理實踐獎 ”，榮獲 2020年度人民網(wǎng)留言工作機制創(chuàng)新單位和第六屆全國文明單位等榮譽稱號。

四、承擔(dān)單位簡介

2004年 10月，東城區(qū)首創(chuàng) “網(wǎng)格化城市管理新模式 ”，成立東城區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。作為負(fù)責(zé)全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理事項監(jiān)督評價與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的行政機構(gòu)，中心主要職責(zé)為制定網(wǎng)格化服務(wù)管理發(fā)展規(guī)劃，建立監(jiān)督評價體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理、社會服務(wù)管理問題;處理北京市 12345市民熱線服務(wù)中心轉(zhuǎn)辦的事項。