疫情防控常態(tài)化背景下加強高校輔導(dǎo)員法治思維養(yǎng)成研究

摘要：在疫情防控常態(tài)化背景下，高校學(xué)生的思想觀念多元多樣多變，各種利益分歧、矛盾沖突相互交織，只有法治才能有效整合各種張力、化解各種沖突，有效保障學(xué)生的身心健康和生命安全。高校輔導(dǎo)員法治思維養(yǎng)成的成效如何，直接影響到高校校園的和諧穩(wěn)定。本文分析了在疫情防控常態(tài)化背景下，我國高校輔導(dǎo)員加強法治思維養(yǎng)成的必要性及法治思維的三層含義，并提出培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法治思維的有效途徑。

關(guān)鍵詞：疫情防控 常態(tài)化 ?高校輔導(dǎo)員 ?法治思維

經(jīng)過舉國上下的艱苦努力，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，始終處于常態(tài)化的防控狀態(tài)，但零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風(fēng)險并沒有徹底排除，特別是新冠病毒變異總體呈加快趨勢，發(fā)現(xiàn)變異株的國家在不斷增多，使我國“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力持續(xù)加大。習(xí)近平總書記告誡我們：針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)。要時刻繃緊疫情防控這根弦，慎終如始、再接再厲，持續(xù)抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。高校作為疫情防控的主要戰(zhàn)場，在疫情防控常態(tài)化背景下，高校學(xué)生管理主要依靠經(jīng)驗的模式也在俏然改變，高校輔導(dǎo)員是大學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活的引導(dǎo)者，在學(xué)生管理中處于主導(dǎo)地位，高校輔導(dǎo)員的需要培養(yǎng)法治思維以適應(yīng)這一變化。

一、疫情防控常態(tài)化背景下加強輔導(dǎo)員法治思維養(yǎng)成的必要性

1.疫情防控常態(tài)化下高校學(xué)生管理中的法律問題劇增

目前，高校疫情防控工作的重點任務(wù)是守牢校門、管好學(xué)生。管控好學(xué)生返校問題，是當前高校防控工作的重中之重。近一段時間以來，出現(xiàn)了高校學(xué)生不服從管理擅自提前返校，擾亂學(xué)校疫情防控工作部署的案例。陜西省和江西省的多所高校處分擅自提前返校的學(xué)生。這種“硬核”做法引發(fā)了輿論的軒然大波。輿論對涉事學(xué)生法治意識不強、紀律自覺性不夠給予嚴厲批判，同時也對高校給予學(xué)生紀律處分的做法的合法性提出了質(zhì)疑。武漢市某學(xué)院緊急征用學(xué)生宿舍作為新冠肺炎醫(yī)護隔離點，在處置學(xué)生宿舍的私人物品時，隨意丟棄，一些男性志愿者入住女生宿舍且隨意查看學(xué)生私人物品、拍照及調(diào)侃，引起學(xué)生強烈不滿。還有鄭州某學(xué)院在收集學(xué)生防疫個人信息時出現(xiàn)信息泄露事件，近萬名學(xué)生的姓名、身份證、學(xué)號等信息泄露，造成不良影響。這些案例是高校輔導(dǎo)員以前未遇到的新情況、新問題，處理起來很棘手，如處理不當，很容易引發(fā)社會輿情，給學(xué)生管理工作帶來負面影響。

2.現(xiàn)階段高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)不高

2017年教育部修訂出臺了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第43號），文件規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當按總體上師生比不低于1：200的比例設(shè)置專職輔導(dǎo)員崗位”，各個高校為了滿足這一規(guī)定，近幾年來大量引進輔導(dǎo)員，大多數(shù)學(xué)校對應(yīng)聘人員專業(yè)不設(shè)限制，什么專業(yè)的人都可以前來應(yīng)聘，有法律基礎(chǔ)的應(yīng)聘者廖廖無幾，高校輔導(dǎo)員整體的法律基礎(chǔ)比較薄弱。在高校輔導(dǎo)員日常的各類培訓(xùn)中往往比較重視心理健康、溝通技巧、管理能力等內(nèi)容的課程，很少融入法律課程，特別是涉疫情法律知識更是少之又少。同時，高校輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)法律法規(guī)的內(nèi)生動力不足，因為學(xué)習(xí)法律知識和職稱評定、職務(wù)晉升、年度考核沒有掛鉤，高校輔導(dǎo)員應(yīng)付日常事務(wù)已經(jīng)是精疲力盡，無暇兼顧法律知識的學(xué)習(xí)。由于高校輔導(dǎo)員法律知識的匱乏，在處理涉及疫情的法律問題時往往差強人意。主要表現(xiàn)為簡單粗暴、無章法，比如有些高校輔導(dǎo)員隨意查看學(xué)生行動軌跡，這有可能侵犯學(xué)生的隱私權(quán)，有的高校輔導(dǎo)員隨意處置因疫情原因?qū)W生遺留在宿舍的個人物品，這可能侵犯學(xué)生財產(chǎn)處分權(quán)。

3.高校輔導(dǎo)員實現(xiàn)職業(yè)化及專業(yè)化的需要

2014年，教育部頒布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準（暫行）》中明確要求要引導(dǎo)高校輔導(dǎo)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握與職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展是輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展的趨勢，具備法治思維是新時期高校輔導(dǎo)員不可或缺的重要素質(zhì)，也是衡量輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化能力的重要標準。在疫情防控常態(tài)化背景下，高校學(xué)生管理出現(xiàn)許多新的法律問題，如學(xué)生提前返校、隱瞞行蹤、發(fā)布不實信息、爬墻出校園等，迫切要求高校輔導(dǎo)員具備法治思維，把學(xué)生工作納入法治軌道，自覺運用法律、法規(guī)管理服務(wù)學(xué)生，逐步健全和完善高校學(xué)生管理機制，增強學(xué)生管理工作實效，從而提高學(xué)生管理工作的規(guī)范性、合法性和科學(xué)性。

二、疫情防控常態(tài)化背景下高校輔導(dǎo)員法治思維養(yǎng)三層含義

（一）高校輔導(dǎo)員要掌握和了解相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定

知法是培養(yǎng)法治思維的首要環(huán)節(jié)，高校輔導(dǎo)員只有對具體的法律法規(guī)了如指掌才能在工作中運用自如，才能夠依法依規(guī)辦事。首先要掌握與疫情防控工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和校紀校規(guī)，如《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。再次就是要掌握國家有關(guān)防疫的政策和最新的會議精神，如有關(guān)疫情防控工作指南、管理細則等。

（二）高校輔導(dǎo)員要樹立和貫徹法治的理念

高校輔導(dǎo)員在處理涉及疫情的法律問題時，要堅決樹立起法治理念，并在工作中自覺貫徹執(zhí)行。比如收集學(xué)生疫情的信息時，注意學(xué)生隱秘權(quán)的保護，設(shè)置應(yīng)該的權(quán)限。按照“學(xué)生私密申報、后臺統(tǒng)一查看”模式，保證“每名同學(xué)只能看到自己信息”，避免“全部信息被全部人看到”。在設(shè)計信息采集內(nèi)容時，最小化的采集最需要信息，只采集最需要的信息，避免采集信息的擴大化。通過在信息采集表格標注“注意保密，不可外傳”等字樣、開展個人信息安全培訓(xùn)等方式，盡可能保護學(xué)生的隱私權(quán)。

（三）高校輔導(dǎo)員要學(xué)會運用法律思維解決實際問題

所謂運用法律思維解決實際問題，就是要“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”。具體而言，即在解決大學(xué)生管理中涉及疫情的法律問題時要講法律、講證據(jù)和講程序?！爸v法律”要求高校輔導(dǎo)員在處理涉及法律和校紀校規(guī)方面的問題時，要以法律和校紀校規(guī)為準繩來判斷事情的性質(zhì)，找到處理問題的方法。“講證據(jù)”要求高校輔導(dǎo)員處理問題的時候，要有證據(jù)意識，以證據(jù)來服人，在掌握充分證據(jù)的情況下，正確運用法律和制度來解決問題?！爸v程序”即要求高校輔導(dǎo)員在處理問題時遵守既定的程序，要嚴格按照法律和制度規(guī)定的程序辦事，同時也要引導(dǎo)和教育學(xué)生按照法律和制度規(guī)定的程序來思考、處理和解決問題。比如在疫情期間，有一位正在實習(xí)同學(xué)擅自離開工作崗位，企業(yè)堅持按照相關(guān)管理規(guī)定，給予學(xué)生紀律處分，學(xué)生則堅持認為企業(yè)涉嫌發(fā)布虛假招聘信息。筆者經(jīng)過多方走訪調(diào)查，收集證據(jù)，了解到該學(xué)生之所以離開是企業(yè)原先答應(yīng)給學(xué)生提供的工作崗位因為疫情原因臨時被取消，學(xué)生不滿意企業(yè)安排的其他工作崗位。經(jīng)過溝通，對學(xué)生進行一番批評后，企業(yè)不再追究學(xué)生的責(zé)任，事情得到圓滿解決。

三、加強高校輔導(dǎo)員法治思維養(yǎng)成的途徑

（一）完善高校輔導(dǎo)員學(xué)法用法的頂層設(shè)計

1.在高校輔導(dǎo)員的年度考核中加入學(xué)法用法這一項內(nèi)容，進行量化，賦予一定的分值，按時完成學(xué)習(xí)任務(wù)的加分，在疫情防控常態(tài)化背景下，注重對疫情防控法律知識的學(xué)習(xí)，有“規(guī)定動作”和“自選動作”。有了

2.在高校輔導(dǎo)員的培訓(xùn)中加入學(xué)法用法的課程，高?？梢葬槍σ咔榉揽兀_展專題的法律知識培訓(xùn)，增加高校輔導(dǎo)員對涉疫情法律知識的熟悉度。還應(yīng)充分利用線上線下資源進行學(xué)習(xí)，通過輔導(dǎo)員工作坊、輔導(dǎo)員沙龍等平臺，就涉疫情法律問題開展交流研討。

3.在輔導(dǎo)員職稱晉升中加入學(xué)法用法的條件，現(xiàn)在大多數(shù)高校對輔導(dǎo)員職稱評定實行單列，可以在評定條件設(shè)置學(xué)法用法這一“門檻”，必須學(xué)習(xí)一定學(xué)時的法律科目，并通過考試才能有資格申報上一級的職稱。通過各方面的不斷滲透，使法治教育形成一種校園氛圍，高校輔導(dǎo)員的法律意識提高了，自然會帶動廣大學(xué)生法律意識的提高。

（二）營造學(xué)法用法的良好氛圍

高校可以舉辦以涉疫情法律為主題的知識競賽，動員廣大輔導(dǎo)員參加。還可以舉辦輔導(dǎo)員法律知識講座，邀請法律人士就涉疫法律案例進行交流分享。還可以在高校輔導(dǎo)員辦公室懸掛防疫法律標語，以此營造一種學(xué)法用法的良好氛圍，提升高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)。另外，各高校還應(yīng)盡快出臺違反傳染病防治方面的處分規(guī)定，讓高校輔導(dǎo)員在處理學(xué)生在防疫中的違紀問題有法可依。

（三）加強對輔導(dǎo)員法治意識提升工作的督查

高校要加強對輔導(dǎo)學(xué)法用法的督查，一年組織一兩次學(xué)法用法的考試。每年在高校輔導(dǎo)員隊伍中評選“法律達人”，表彰那些學(xué)法用法表現(xiàn)突出的輔導(dǎo)員。對于在處理學(xué)生管理法律問題中表現(xiàn)失當?shù)妮o導(dǎo)員，要給予通報批評，建立長效獎罰機制。

結(jié)語

高校輔導(dǎo)員的工作涉及學(xué)生切實利益，在疫情防控常態(tài)化的今天，加強高校輔導(dǎo)員的法治思維養(yǎng)成尤為重要，只有用法治思維處理涉及疫情的突發(fā)事件，才能讓疫情防控更加有效，更加高效率，提升學(xué)生的和家長的滿足感和獲得感。

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基金項目：南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院2020年輔導(dǎo)員專項課題

藍磊斌 ?男，廣西馬山縣人，公共管理碩士，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院健康與旅游學(xué)院黨委副書記，編審，研究方向：高校管理、思想政治