淺析共享協(xié)同目標(biāo)下“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐

徐啟恒，劉成均，蘇盼盼，黃瀅冰，謝虎君

（1.東莞市測(cè)繪院，廣東 東莞 523129；2.東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和土地測(cè)繪中心，廣東 東莞 523000；3.61206 部隊(duì)，北京 100000；4.華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院，上海 200062；5. 廣州奧格智能科技有限公司，廣東 廣州 510275）

政策導(dǎo)向下“多規(guī)合一”工作已開(kāi)展多年，自2012 年9 月推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研討班座談會(huì)要求“在市縣層面探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃‘三規(guī)合一’工作”[1]。2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出在縣市探索“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”[2]。2014 年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》提出，“推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等‘多規(guī)合一’”。在此背景下，全國(guó)各地相繼開(kāi)展了試點(diǎn)研究及自發(fā)的“多規(guī)合一”探索，以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，各地多規(guī)部門已基本合并重組，但實(shí)現(xiàn)多規(guī)真正的“合一”，實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?！岸嘁?guī)合一”平臺(tái)建設(shè)作為“多規(guī)合一”工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃管控的探索過(guò)程。共享協(xié)同是平臺(tái)建設(shè)的核心訴求，平臺(tái)共享協(xié)同有利于從資源統(tǒng)籌管理的角度摸清多規(guī)“家底”，提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析等功能，從地理信息技術(shù)層面支撐城鄉(xiāng)空間資源有效配置，保障土地資源節(jié)約集約利用；從空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理的角度理順多規(guī)關(guān)系，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)背景下規(guī)劃審批流程再造、項(xiàng)目協(xié)同聯(lián)合審批等；從成果展示的角度，形成“多規(guī)合一”“一張圖”，輔助規(guī)劃決策，通過(guò)多規(guī)聯(lián)動(dòng)減少未來(lái)規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生，并逐漸消融歷史矛盾。

1 “多規(guī)合一”現(xiàn)狀分析

規(guī)劃是對(duì)城市現(xiàn)有建設(shè)情況的定性、對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向的指引，對(duì)城市空間布局的部署以及對(duì)城市發(fā)展的藍(lán)圖設(shè)計(jì)[2-3]。由于我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)管理歷史特征，導(dǎo)致了我國(guó)的現(xiàn)行的規(guī)劃種類繁多，規(guī)劃內(nèi)容雜亂[5]，國(guó)土空間規(guī)劃的全域?qū)崿F(xiàn)還需要一定時(shí)期的過(guò)渡探索。從管理層面上說(shuō)，目前既有國(guó)家層級(jí)和地方一級(jí)的總體宏觀規(guī)劃，有相關(guān)規(guī)劃職能部門的專項(xiàng)規(guī)劃，也有規(guī)劃相關(guān)行業(yè)的專題規(guī)劃等等[6]，這些不同類型、不同種類、不同功能的規(guī)劃成果并存運(yùn)行，在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)家和地方的城市建設(shè)、城市發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用[7]。但隨著城市的發(fā)展，新時(shí)期這些多層次多類型的規(guī)劃（甚至原并行在多個(gè)部門的法定規(guī)劃）開(kāi)始暴露出諸多弊端，省市縣層面規(guī)劃間橫向協(xié)調(diào)難度大、規(guī)劃內(nèi)容重疊和沖突逐漸累積，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展的阻礙作用逐漸超過(guò)其帶來(lái)的積極作用。

我國(guó)現(xiàn)行的多種規(guī)劃逐漸凸顯的問(wèn)題表現(xiàn)在：在規(guī)劃體系框架方面，王廷等[8]經(jīng)統(tǒng)計(jì)，整理并總結(jié)出我國(guó)政府出臺(tái)的各類規(guī)劃達(dá)80 多種，其中20 多種屬于法定規(guī)劃。種類繁多、層級(jí)復(fù)雜、職能混亂等現(xiàn)象是我國(guó)目前規(guī)劃體系“各自為政”、自相矛盾局面的根源所在。在空間維度方面，我國(guó)空間規(guī)劃一般重縱向控制，輕橫向銜接[9]。同類規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)系統(tǒng)基本一致，其目標(biāo)和時(shí)序關(guān)系基本銜接。但同一層級(jí)或不同層級(jí)的不同規(guī)劃間橫向協(xié)調(diào)程度較差，從而導(dǎo)致我國(guó)在橫向空間上各種規(guī)劃互相矛盾，橫向邏輯上下錯(cuò)亂，核心規(guī)劃方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是諸多規(guī)劃中最重要的三類規(guī)劃[10]，三類規(guī)劃的原主管部門不盡相同，原部門之間缺乏有效的溝通和銜接，均是參照各自的規(guī)劃引導(dǎo)和編制要求而完成，導(dǎo)致三類規(guī)劃在空間范疇、規(guī)劃期限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、面向?qū)ο蟮确矫娴牟煌琜11]，從而導(dǎo)致3 種規(guī)劃間的空間矛盾和邏輯錯(cuò)誤遞增，在一定程度上影響了城市的健康有序發(fā)展，多規(guī)并存效益方面，多重規(guī)劃不僅浪費(fèi)了社會(huì)公共資源，還往往導(dǎo)致重大項(xiàng)目審批周期延長(zhǎng)，項(xiàng)目落地困難等問(wèn)題，違背了規(guī)劃本身“城市發(fā)展引導(dǎo)”的初衷。

為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，整合涉及多規(guī)的審核業(yè)務(wù)，編制統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃成為必然趨勢(shì)，亦是新時(shí)期機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要目的。實(shí)施“多規(guī)合一”工作，建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)可有效推動(dòng)空間和規(guī)范的統(tǒng)一，資源共享共用?！岸嘁?guī)合一”平臺(tái)建設(shè)有利于統(tǒng)一空間參考減少規(guī)劃沖突，統(tǒng)一相關(guān)規(guī)范減少規(guī)劃歧義，共享規(guī)劃成果輔助決策及綜合應(yīng)用。

早在2004 年的《土地管理法》和2008 年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均提出了“多規(guī)合一”的相關(guān)要求[12-13]，2010 年之前這一時(shí)期是“多規(guī)合一”前期探索階段，一般是地區(qū)自發(fā)的規(guī)劃融合探索研究。2011—2013 年是廣州、廈門等大城市的試點(diǎn)探索階段，在部門行政架構(gòu)不變的前提下研究“多規(guī)合一”的路徑和方法，搭建業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。2014 年國(guó)家發(fā)改委部、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)28 個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，研究和探索可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)方案。近年來(lái)，“多規(guī)合一”工作已在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，但“多規(guī)合一”非法定規(guī)劃，且各部委、各省市牽頭側(cè)重點(diǎn)和要求不盡相同。隨著自然資源部的成立，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，是一項(xiàng)重要職責(zé)和管理體制改革?！岸嘁?guī)合一”工作中，信息平臺(tái)建設(shè)已作為支撐國(guó)土空間規(guī)劃探索研究的重要抓手。

2 “多規(guī)合一”平臺(tái)設(shè)計(jì)

平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)：①以“大集中、一體化”的模式構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)，在“一張圖”頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，從根本上避免重復(fù)建設(shè)，遏制資源浪費(fèi)，防止“信息孤島”并促進(jìn)信息共享。②以“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”為目標(biāo)循序漸進(jìn)驅(qū)動(dòng)“一張圖”容量范疇，在人才和資金受限或分散情景下將現(xiàn)行各規(guī)劃系統(tǒng)切換到“一張圖”平臺(tái)的難度較大，且現(xiàn)行的分散在各部分的規(guī)劃業(yè)務(wù)系統(tǒng)是隨著信息化進(jìn)步不斷完善的成果，獨(dú)立運(yùn)行的效果較好，被完全取代的阻力較大。因此“多規(guī)合一”是多規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃深度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相互融合統(tǒng)一的過(guò)程，平臺(tái)“一張圖”建設(shè)首要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，輔助監(jiān)管和決策，并逐漸整合融入大平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)“一張圖”。③以“歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)”同步的形式建設(shè)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合多規(guī)成果歷史數(shù)據(jù)并完善更新機(jī)制[14]，既要保存好歷史數(shù)據(jù)，提供歷史資料查詢和歷史數(shù)據(jù)對(duì)比，又要保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，支持業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和審批[15]。

平臺(tái)建設(shè)原則設(shè)計(jì)：以問(wèn)題為導(dǎo)向，平臺(tái)建設(shè)遵循以下原則：①數(shù)據(jù)整合與資源共享原則。充分整合地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及多規(guī)成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)之間的資源共享，避免重復(fù)建設(shè)；②創(chuàng)新性與先進(jìn)性原則。結(jié)合業(yè)務(wù)需求，采用先進(jìn)成熟的技術(shù)手段，并考慮業(yè)務(wù)拓展變更而帶來(lái)的平臺(tái)擴(kuò)充和維護(hù)；③標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一性原則。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和沖突檢測(cè)規(guī)范，使“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果及信息管理平臺(tái)能夠滿足各多規(guī)業(yè)務(wù)的迫切需求；④開(kāi)放性與便捷性原則。平臺(tái)體系設(shè)計(jì)應(yīng)具有良好的開(kāi)放性，即維護(hù)方便、開(kāi)發(fā)便捷、移植迅速等，以提高系統(tǒng)的靈活性；⑤易用性與完整性原則。以多規(guī)用戶為中心的原則，信息平臺(tái)盡可能易用，業(yè)務(wù)處理應(yīng)簡(jiǎn)單易行；⑥整體性與漸進(jìn)性原則。按照統(tǒng)籌部署頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施組件搭建原則，有計(jì)劃有步驟分期建設(shè)；⑦安全保密性原則。平臺(tái)在硬件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面具有相應(yīng)的操作權(quán)限和身份認(rèn)證方式，在涉密數(shù)據(jù)脫密方面做好相應(yīng)保障。

平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)：解決當(dāng)前“多規(guī)合一”的業(yè)務(wù)中最突出的矛盾（圖1）。①建立沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)空間管控[16]。進(jìn)行兩規(guī)沖突檢測(cè)并建立“多規(guī)合一”沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，消除不同規(guī)劃在同一空間上的矛盾[15]，落實(shí)空間規(guī)劃的統(tǒng)一性，強(qiáng)化規(guī)劃成果的空間管控。②創(chuàng)新行政審批管理，推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批。為各業(yè)務(wù)科室審批系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)接入接口，將項(xiàng)目審批過(guò)程信息、結(jié)果信息接入到多規(guī)合一平臺(tái)中，便于查詢項(xiàng)目的辦理過(guò)程、狀態(tài)，推動(dòng)并聯(lián)審批的運(yùn)行。③業(yè)務(wù)審批輔助審查，服務(wù)規(guī)劃決策。為各業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)提供地圖服務(wù)和相關(guān)輔助審查分析服務(wù)，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的共享服務(wù)功能，為規(guī)劃決策服務(wù)。④重大項(xiàng)目管控，落地空間一目了然。實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地空間一目了然，并把項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)、到規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)審查、用地審批等各個(gè)環(huán)節(jié)辦理意見(jiàn)清晰展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件、審批、驗(yàn)收等電子資料快捷查閱。

圖1 “多規(guī)合一”核心業(yè)務(wù)

3 “多規(guī)合一”平臺(tái)框架

在我國(guó)原有規(guī)劃體制下，由于原有規(guī)劃主管部門不同、規(guī)劃編制的技術(shù)要求不同、規(guī)劃管理對(duì)象的不同[17]，導(dǎo)致不同規(guī)劃之間在空間和邏輯上存在較大的差異，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)的健康有序發(fā)展帶來(lái)了不同程度的負(fù)面影響。由于多種規(guī)劃之間的矛盾頻出，大大削弱了不同規(guī)劃在城市引導(dǎo)、城市管控方面的公信力和權(quán)威性，造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，引起了公眾對(duì)政府社會(huì)管理能力的質(zhì)疑。

“多規(guī)合一”體系建設(shè)的目標(biāo)就是充分利用現(xiàn)有的規(guī)劃成果[15]，編制統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)一要求的“多規(guī)合一”綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，并搭建“多規(guī)合一”成果共享共用平臺(tái)[18]，將原不同職能部門的規(guī)劃成果綜合到一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，統(tǒng)一到一個(gè)共享平臺(tái)上[15,19]，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、規(guī)劃、用地等審批業(yè)務(wù)協(xié)同，從而協(xié)調(diào)規(guī)劃沖突，推進(jìn)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步。

3.1 總體框架

“多規(guī)合一”體系建設(shè)層級(jí)結(jié)構(gòu)由5 個(gè)部分組成（如圖2）：①基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層。主要包括多規(guī)合一體系建設(shè)相關(guān)的軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)資源等，為信息平臺(tái)提供軟件應(yīng)用支撐、硬件支撐以及共享共用支撐；②信息資源層。該層為“多規(guī)合一”體系提供基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)和“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)信息資源服務(wù)[20]，提供多源異構(gòu)數(shù)據(jù)管理功能；③平臺(tái)服務(wù)層。該層是業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)層與信息資源層之間的一個(gè)橋梁，平臺(tái)服務(wù)層對(duì)平臺(tái)的公共組件進(jìn)行管理，將數(shù)據(jù)和應(yīng)用進(jìn)行“服務(wù)化”整合，提供標(biāo)準(zhǔn)接口和規(guī)范，滿足共享共用需要；④業(yè)務(wù)應(yīng)用層。該層是“多規(guī)合一”信息管理平臺(tái)的應(yīng)用集成[21]，包含了“多規(guī)合一”建庫(kù)管理子系統(tǒng)、成果展示子系統(tǒng)、綜合應(yīng)用子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享子系統(tǒng)等。各個(gè)子系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)基于共同的應(yīng)用支撐平臺(tái)，便于各子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換、消息通訊；⑤機(jī)制保障層。該層主要提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織保障及安全保證等。

圖2 “多規(guī)合一”總體結(jié)構(gòu)框架

3.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

協(xié)同制定多規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃成果質(zhì)量與形式，對(duì)各類規(guī)劃成果的空間要素分層、屬性結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定。制定數(shù)據(jù)共用共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確多規(guī)共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容和形式。制定多規(guī)沖突檢測(cè)及協(xié)調(diào)機(jī)制，明確多規(guī)矛盾逐漸消融的計(jì)劃、步驟等。同時(shí)，平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，制定平臺(tái)服務(wù)接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，形成完善的“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)框架建設(shè)

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，即建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯集各規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)成果，進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查并及時(shí)反饋，最終形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)實(shí)施規(guī)劃、滿足政府“多規(guī)合一”應(yīng)用需求提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[22]（如圖3）?！岸嘁?guī)合一”數(shù)據(jù)從類型上分為兩部分，即業(yè)務(wù)庫(kù)和空間庫(kù)。結(jié)合發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土及環(huán)保、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多規(guī)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)成果建立統(tǒng)一坐標(biāo)參考的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)[23]，促進(jìn)多規(guī)實(shí)施管理過(guò)程中的溝通和協(xié)同[15]。同時(shí)，依托“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)規(guī)范，以土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、城市規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展建立規(guī)劃類、產(chǎn)業(yè)類、環(huán)保類及業(yè)務(wù)類專題空間數(shù)據(jù)庫(kù)，將多規(guī)成果按要求整合入庫(kù)，并統(tǒng)籌“多規(guī)合一”規(guī)劃成果落地。結(jié)合部門“多規(guī)合一”編制成果建立統(tǒng)一坐標(biāo)參考的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，突出在各類規(guī)劃編制的過(guò)程中進(jìn)行規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃年限等的統(tǒng)一及規(guī)劃沖突檢測(cè)、規(guī)劃協(xié)調(diào)[24]。

圖3 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)

3.4 平臺(tái)建設(shè)

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)是以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)為依托，以政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為引導(dǎo)，以“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享服務(wù)為樞紐，以電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)為支撐的“多規(guī)合一”綜合平臺(tái)?！岸嘁?guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)多規(guī)業(yè)務(wù)的集成，是多規(guī)共享共用的基礎(chǔ)支撐，還是滿足“多規(guī)合一”管理的核心。

通過(guò)“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)可實(shí)現(xiàn)多規(guī)信息共享和資源整合利用，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目落地空間“一目了然”、辦理過(guò)程“清晰可見(jiàn)”，協(xié)助政府科學(xué)準(zhǔn)確地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。

“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)包括多規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、規(guī)劃成果展示瀏覽系統(tǒng)、多規(guī)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、沖突檢測(cè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)以及配置管理系統(tǒng)等部分（如圖4）。

圖4 “多規(guī)合一”軟件體系結(jié)構(gòu)圖

4 “多規(guī)合一”核心功能

4.1 “一張圖”展示

“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)的“一張圖”展示與輔助決策功能，是將基于空間信息的多規(guī)成果統(tǒng)一到“多規(guī)合一”平臺(tái)上，便于縱向與橫向?qū)Ρ确治?，提供直觀的展示供公眾參與及宏觀決策，并可以根據(jù)需要輸出統(tǒng)計(jì)成果供微觀監(jiān)測(cè)及地塊審批之用。在輔助審批決策方面，“一張圖”功能的核心是“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)針對(duì)可作為行政許可依據(jù)的一系列法定規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌整合為一張底圖，突出保護(hù)性空間、城市開(kāi)發(fā)邊界及其他控制線等重要內(nèi)容，支持各項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)核實(shí)與審批決策。在規(guī)劃實(shí)施管理方面，以統(tǒng)一到“多規(guī)合一”平臺(tái)上的“一張圖”（如圖5）為基礎(chǔ)進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)施管理和數(shù)據(jù)更新維護(hù)，并開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃修編、控制線調(diào)整等各項(xiàng)工作。

圖5 “一張圖”功能展示

4.2 多規(guī)差異及沖突檢測(cè)

多規(guī)成果差異沖突檢測(cè)是摸清多規(guī)間矛盾情況的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)而掌握具體矛盾的體量和空間分布，方可進(jìn)一步挖掘和厘清矛盾產(chǎn)生的根本原因，這也是開(kāi)展“多規(guī)合一”編制或國(guó)土空間規(guī)劃研究的基礎(chǔ)。多規(guī)差異沖突檢測(cè)中，尤其是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（兩規(guī)）的差異沖突檢測(cè)最為重要。以建設(shè)用地為對(duì)象，從其用地規(guī)模、空間布局、空間約束范圍及項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)等方面，對(duì)涉及到多規(guī)的相關(guān)空間規(guī)劃數(shù)據(jù)成果庫(kù)進(jìn)行分析，明確多規(guī)在同一空間范圍內(nèi)的差異。并對(duì)涉及土規(guī)和城規(guī)的空間差異進(jìn)行分析，對(duì)差異圖斑協(xié)調(diào)和建檔。在規(guī)劃差異分析（特別是兩規(guī)差異分析）基礎(chǔ)上，以空間管控范圍線反映多規(guī)的空間差異，并建立空間差異分析數(shù)據(jù)庫(kù)檔案。根據(jù)差異數(shù)據(jù)庫(kù)成果，制定相應(yīng)的差異協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃修編方案，逐步消除規(guī)劃差異部分。同時(shí)在研究過(guò)程中，可調(diào)取控制線庫(kù)中基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界等各類控制線，疊加多規(guī)成果，對(duì)控制線內(nèi)的違法用地情況進(jìn)行預(yù)警，生成相應(yīng)的專題信息（如圖6、7、8）。

圖6 兩規(guī)沖突檢測(cè)

圖7 合規(guī)性檢測(cè)

圖8 控制線檢測(cè)系統(tǒng)

4.3 數(shù)據(jù)共享及輔助審批

“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)，通過(guò)“多規(guī)合一”服務(wù)共享和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將多規(guī)成果開(kāi)放共享使用。各原有多規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)接入規(guī)則，接入相應(yīng)的地圖服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的共享共用。在規(guī)劃審查環(huán)節(jié)，提供滿足相關(guān)單位對(duì)空間數(shù)據(jù)方面的查詢、檢測(cè)審查、分析等需求的共享性審查服務(wù)，涉及空間疊加服務(wù)、空間查詢服務(wù)、圖形編輯服務(wù)等。查詢方式包含通用查詢、條件查詢和自定義查詢、支持導(dǎo)入各種交換文件進(jìn)行劃定范圍查詢分析等。并輸出空間分析成果，將查詢結(jié)果輸出專題圖或統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包括多種規(guī)劃的地類分類面積統(tǒng)計(jì)表、差異圖斑數(shù)據(jù)分析表等（如圖9、10）。

圖9 輔助選址功能

圖10 協(xié)同審批功能

5 結(jié) 語(yǔ)

“多規(guī)合一”是打破原有規(guī)劃職能部門藩籬、消融多規(guī)矛盾的過(guò)程。通過(guò)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)及應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，可為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施前提供準(zhǔn)確、統(tǒng)一的管控參考?！岸嘁?guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)可實(shí)現(xiàn)多規(guī)成果的標(biāo)準(zhǔn)化集成和共享共用，“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)則連通了原有多規(guī)各類業(yè)務(wù)平臺(tái)和審批平臺(tái)，集成多規(guī)成果在規(guī)劃管控、規(guī)劃審查、規(guī)劃管理和規(guī)劃引導(dǎo)等層面的高效應(yīng)用。“多規(guī)合一”應(yīng)用平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、沖突檢測(cè)預(yù)警、業(yè)務(wù)協(xié)同審批核心業(yè)務(wù)，能更好地促進(jìn)規(guī)劃在城市建設(shè)和運(yùn)行管理中的引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)城市信息資源的整合與共享，提高城市建設(shè)項(xiàng)目審批效率和科學(xué)性，使城市發(fā)展更科學(xué)。