新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

□文/吳俊潁

（西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 重慶）

一、集約化與新型城鎮(zhèn)化集約化研究現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，集約化指在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率。特征是以高科技、電子化、人才資源等生產(chǎn)要素為主要投入，追求質(zhì)量和效率，不以簡(jiǎn)單粗放的擴(kuò)大化換取經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，充分運(yùn)用高新技術(shù)和人才資源，將農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和空間規(guī)劃推向集約化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化。但目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些亟待解決的粗放性發(fā)展問(wèn)題。本文主要從三方面來(lái)研究我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的集約化：農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化以及空間環(huán)境規(guī)劃的集約化。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的非集約化問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)的非集約化。我國(guó)各省份之間耕地分布不均，對(duì)于北京、上海等耕地面積占比在0.5%以下的城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)不占主要地位；但對(duì)于耕地面積占比在4%～10%之間的農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須重視農(nóng)業(yè)的重要性，努力推進(jìn)全面集約化經(jīng)營(yíng)。

近幾年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)耕地年增長(zhǎng)面積在100萬(wàn)公頃以上，農(nóng)產(chǎn)品年增長(zhǎng)產(chǎn)量在3，000萬(wàn)噸以上，但年產(chǎn)出率卻逐年下降。2011年的農(nóng)作物產(chǎn)出率為2.27，2012年為2.19，降低了0.08個(gè)百分點(diǎn)；2013年產(chǎn)出率為2.12，降低了0.07個(gè)百分點(diǎn)。其次，農(nóng)村人口大規(guī)模地向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移，土地暫時(shí)性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較普遍。多數(shù)農(nóng)民是將土地?zé)o回報(bào)的轉(zhuǎn)包與親戚朋友，或與自家農(nóng)田位置臨近的其他農(nóng)戶(hù)。優(yōu)點(diǎn)是保證了農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的主動(dòng)性，缺點(diǎn)是承包農(nóng)戶(hù)耕種壓力變大，轉(zhuǎn)包農(nóng)民失去了對(duì)土地的農(nóng)作物收入權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。近幾年，農(nóng)用大中型機(jī)械的環(huán)比增長(zhǎng)率平均保持在12%；小型拖拉機(jī)的環(huán)比增長(zhǎng)率均值為1.7%；農(nóng)用排灌柴油機(jī)的環(huán)比增長(zhǎng)率也在2.0%左右。以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度在提高，大中型機(jī)械的結(jié)構(gòu)比例在上升，但局限于農(nóng)作物收播的機(jī)械化。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的非集約化。三大產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，目前谷物類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的一次加工多為粉狀、粒狀，油料類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品多為直接榨油，加工場(chǎng)所有區(qū)域大廠，也有村鎮(zhèn)小店，規(guī)模普遍較小，加工成品單一，缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)支持。

工業(yè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?，中小城?zhèn)的成型需要工業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)，作為主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源的村鎮(zhèn)同時(shí)也會(huì)在工業(yè)化的帶動(dòng)下逐步升級(jí)，各配套設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟(jì)收入得到一定提高。但由于我國(guó)工業(yè)集約化程度還不夠高，在生產(chǎn)階段很難做到資源充分利用，同樣也無(wú)法做到零污染排放。后期由于技術(shù)的缺陷和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺乏，很多工業(yè)企業(yè)沒(méi)有對(duì)排放物進(jìn)行二次堵截，造成了嚴(yán)重的污染。因此，加快工業(yè)的集約化、提高工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率勢(shì)在必行。

對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)的服務(wù)業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)范圍廣、分布雜散，雖然每個(gè)地區(qū)都有少數(shù)的大企業(yè)，但大部分屬于個(gè)體工商戶(hù)。譬如服裝類(lèi)的大商場(chǎng)與小服裝店，生活用品類(lèi)的大超市與便利店。隨著人們消費(fèi)心理和習(xí)慣的改變，能夠保證消費(fèi)者權(quán)益的大型品牌和企業(yè)帶頭將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)。

（三）空間規(guī)劃的非集約化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為53.7%，城鎮(zhèn)人口比例為52.57%，加上2.79億的人戶(hù)分離人口，居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口可高達(dá)9億以上。但我國(guó)城鎮(zhèn)土地面積卻遠(yuǎn)小于農(nóng)村土地面積。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均土地面積相差較大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年城鎮(zhèn)人均居住建筑面積為32.9平方米，農(nóng)村人均為37.1平方米，且近幾年來(lái)（2008～2012年）兩者之間的差距一直在擴(kuò)大。這說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的土地容納率相差較大；二是農(nóng)村人均住房面積增長(zhǎng)主要是因?yàn)槿丝谶w移；三是城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境需要進(jìn)一步合理規(guī)劃。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)對(duì)土地空間進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃，進(jìn)一步提高土地的利用效率。

三、解決路徑

（一）改善并普及農(nóng)業(yè)種植應(yīng)用型技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；邪?。推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化，首先要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高種植效率。集約化效率優(yōu)先，在單位面積耕地上，加大農(nóng)用機(jī)械等物資設(shè)備的投入量，減少農(nóng)民勞動(dòng)力的投入，提高農(nóng)業(yè)種植的效率，降低農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力成本。其次，要積極引進(jìn)先進(jìn)的種植經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地的集約化開(kāi)發(fā)。滴灌技術(shù)、農(nóng)藥化肥全自動(dòng)噴灑技術(shù)、農(nóng)田水利技術(shù)、大棚種養(yǎng)殖技術(shù)等不僅能提高水、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)要素的吸收率，降低要素成本，還能降低人力成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)化武裝。再者，要改進(jìn)土地承包和流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)土地規(guī)?；郏瑢?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。放款土地承包流轉(zhuǎn)條件，完善轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償條件，可以鼓勵(lì)有技術(shù)和經(jīng)營(yíng)水平的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地規(guī)?；邪?，同時(shí)也可以讓不想種田的城市務(wù)工人員不再受土地包袱的制約，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工精細(xì)化、工業(yè)經(jīng)營(yíng)效率化、服務(wù)業(yè)集中規(guī)?；?。對(duì)于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集約化，要分別根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)需積極采用新技術(shù)，注重深加工、精加工以及多樣化加工。首次加工重質(zhì)，二次加工重創(chuàng)新。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品小加工廠合并規(guī)模化，降低生產(chǎn)成本并提高生產(chǎn)效率。工業(yè)集約化一直是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，要提高我國(guó)工業(yè)集約化水平，首先須提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)結(jié)合自身基礎(chǔ)進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)升級(jí)；其次要強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)廢水廢渣處理的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；最后政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工企環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的核準(zhǔn)和監(jiān)督。第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)目前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在允許個(gè)體戶(hù)自由發(fā)展的前提下，要進(jìn)行合理的規(guī)模規(guī)劃，一級(jí)商圈、二級(jí)商圈和小社區(qū)商圈要分布均勻，服務(wù)業(yè)下各子經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也進(jìn)行集聚規(guī)劃，努力提高城鎮(zhèn)居民生活配套質(zhì)量。

（三）提高城鎮(zhèn)居民區(qū)土地利用效率，與商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)三區(qū)合理規(guī)劃。合理的空間規(guī)劃標(biāo)志著城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的集約化，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)城鎮(zhèn)建筑建設(shè)堅(jiān)持嚴(yán)格的審批。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦木幼⌒枨螅ㄟ^(guò)土地價(jià)格和競(jìng)標(biāo)手段，使地產(chǎn)類(lèi)企業(yè)對(duì)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民區(qū)的建筑格局進(jìn)行合理的規(guī)劃，達(dá)到提高土地利用效率的目的。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，居民商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)和居住區(qū)的位置規(guī)劃也要體現(xiàn)城鎮(zhèn)集約化發(fā)展的要求。對(duì)于人口多地理面積小的城鎮(zhèn)，要積極開(kāi)拓利用地下空間，增加有效建筑使用面積；對(duì)于人口分散面積廣闊的小城鎮(zhèn)，在分設(shè)小商圈的前提下，規(guī)劃可以輻射大范圍地區(qū)中心大商圈，進(jìn)而提高人口的聚集密度。

四、總結(jié)

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集約化發(fā)展是保證新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要條件之一。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是基礎(chǔ)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力，土地空間的合理規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ谋ＷC。因此，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的集約化發(fā)展過(guò)程中，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和空間規(guī)劃集約化共同發(fā)展?！叭铸R抓”，共同促進(jìn)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約以及和諧發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

［1］中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/，2014.3.1.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.