新時代加強基層黨的紀(jì)律教育的四重路徑*

侯 欣

(武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430070)

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會上提出“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的戰(zhàn)略任務(wù)，必須要強化和鞏固黨的基層組織，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的十九大報告將黨的紀(jì)律建設(shè)納入到黨的建設(shè)的總體布局，提出要“加強紀(jì)律教育，強化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”[1]66。黨的紀(jì)律教育作為黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容，涵蓋了紀(jì)律灌輸和紀(jì)律執(zhí)行兩個緯度，且貫穿于黨的革命、建設(shè)和改革的百年歷程中。因此，我們要通過推動黨紀(jì)黨規(guī)教育在基層的常態(tài)化開展，以提高基層黨的紀(jì)律建設(shè)水平，完成全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，當(dāng)前基層黨的紀(jì)律教育面臨一系列新問題和新挑戰(zhàn)，為此我們要堅持問題導(dǎo)向，從問題的發(fā)生機理入手，把握問題的癥結(jié)，有針對性地提出解決方案，增強基層黨的紀(jì)律教育的實效性，促使基層黨員干部進一步堅定理想信念，牢固樹立宗旨意識，將黨的紀(jì)律內(nèi)化于心外化于行，從而增強基層黨員不想腐的自覺。

一、 新時代加強基層黨的紀(jì)律教育是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把馬克思主義作為指導(dǎo)思想，它是遵循了馬克思主義的建黨原則，依靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。馬克思主義建黨思想內(nèi)涵豐富，其中馬克思、恩格斯早在建黨之初就將加強紀(jì)律建設(shè)作為建設(shè)無產(chǎn)階級政黨的基本原則之一，并逐漸提出了具體的無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律規(guī)范。如作為世界無產(chǎn)階級政黨的第一部章程——《共產(chǎn)主義者同盟章程》，就明確規(guī)定了每一位志愿入盟者不能參加任何敵視同盟宗旨的組織，不能參加任何宗教團體以及需要嚴(yán)格保守同盟一切活動秘密等各項紀(jì)律，這是馬克思、恩格斯關(guān)于加強無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律建設(shè)的初步呈現(xiàn)。隨著國際共產(chǎn)主義運動的開展，馬克思、恩格斯對加強黨的紀(jì)律建設(shè)有了更為深刻的認(rèn)識，將黨的紀(jì)律與黨的事業(yè)聯(lián)系起來，強調(diào)“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[2]。列寧在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中提出，嚴(yán)密的、整體的、有戰(zhàn)斗力的和有紀(jì)律的是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)屬性；鞏固黨的紀(jì)律和國家的紀(jì)律不僅是維護黨的統(tǒng)一的保證，也是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的保證?？傊?，列寧在馬克思、恩格斯建黨思想的基礎(chǔ)上進行理論創(chuàng)新，既加深了對黨開展紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識，又詳細(xì)論述了黨的紀(jì)律建設(shè)的特征以及黨的紀(jì)律建設(shè)的條件等。

馬克思主義經(jīng)典作家之所以如此強調(diào)黨的紀(jì)律及其建設(shè)，原因就在于它是無產(chǎn)階級政黨取得革命勝利和社會主義事業(yè)順利開展的重要條件之一。馬克思、恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級革命的第一步就是奪取政權(quán)，使工人階級上升為統(tǒng)治階級，使無產(chǎn)階級政黨成為執(zhí)政黨，這是由無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)決定的。在無產(chǎn)階級政黨成為執(zhí)政黨后，若想長期而有效地執(zhí)政，就需要通過常態(tài)化的紀(jì)律教育來加強黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力，從而得到廣大人民的政治認(rèn)同和價值認(rèn)同，最終鞏固黨的執(zhí)政地位，因為“黨的紀(jì)律是保持無產(chǎn)階級專政的基本條件之一”。如果沒有黨的紀(jì)律作保證，長期執(zhí)政也就無從談起。正如列寧所言：“如果我們黨沒有極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律……那么布爾什維克別說把政權(quán)保持兩年半,就是兩個半月也保持不住?！盵3]3-4“誰哪怕是把無產(chǎn)階級政黨的鐵的紀(jì)律稍微削弱一點(特別是在無產(chǎn)階級專政時期)，那他事實上就是在幫助資產(chǎn)階級來反對無產(chǎn)階級”[3]25。因此，只有堅持黨組織的鐵的紀(jì)律才能從黨的內(nèi)部鞏固好執(zhí)政基礎(chǔ)，維護好無產(chǎn)階級政權(quán)。

中國共產(chǎn)黨近百年的革命、建設(shè)和改革的實踐證明：如果沒有嚴(yán)明的黨的紀(jì)律，黨就不可能存在，更談不上發(fā)展了。因此，我們通常說黨的紀(jì)律就是黨的生命，關(guān)系到黨的生死存亡。黨的紀(jì)律建設(shè)既是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，又是鞏固黨的長期執(zhí)政地位的內(nèi)在要求，我們只能加強不能削弱；紀(jì)律教育作為加強黨的紀(jì)律建設(shè)的核心內(nèi)容，是維護黨的紀(jì)律的根本方法，也只能加強不能削弱。毛澤東同志認(rèn)為，加強黨的紀(jì)律教育有兩大作用，并以此來捍衛(wèi)黨的紀(jì)律的威嚴(yán)：一是有助于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及普通黨員了解“為什么要遵守黨的紀(jì)律，怎樣做才是遵守黨的紀(jì)律以及什么事是違犯了黨的紀(jì)律”等系列重要問題，不斷提高全體黨員的紀(jì)律意識。毛澤東認(rèn)為，一些破壞黨內(nèi)紀(jì)律的人，是因為他們不懂得黨的紀(jì)律是什么，而開展黨的紀(jì)律教育就可以避免他們因為無知而違紀(jì)。二是有助于一般的黨員能夠?qū)h的干部(領(lǐng)袖人物)進行監(jiān)督，使他們一起遵守黨的紀(jì)律，避免再次發(fā)生張國燾事件。鄧小平同志認(rèn)為，要依靠紀(jì)律和教育把全黨團結(jié)起來，把全國人民團結(jié)起來。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對于黨的紀(jì)律教育予以高度關(guān)注，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，因為“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”[4]26，且強調(diào)堅持從嚴(yán)治黨“最根本的就是要使全體黨組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事”[4]19，對此就需要“既要靠教育也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時發(fā)力”[4]16。此外，習(xí)近平總書記還強調(diào)將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，通過開展有效的黨的紀(jì)律教育以解決基層黨組織“弱化、虛化”的問題，以保證基層黨組織的純潔性和先進性。因此，我們通過加強基層黨的紀(jì)律教育，使基層黨員干部養(yǎng)成自覺遵守黨的紀(jì)律的習(xí)慣，努力打造一支“講規(guī)矩、守紀(jì)律、明底線”的基層黨員隊伍。只有不斷加強基層黨的紀(jì)律教育，我們黨的紀(jì)律才能成為真正鐵的不可動搖的有效的東西，從而更好地發(fā)揮基層黨組織在實現(xiàn)中國夢的偉大進程中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、 新時代基層黨的紀(jì)律教育存在的主要問題

黨的十八以來，隨著“打虎拍蠅”行動的不斷深入，法紀(jì)的有效銜接進一步強化了黨的紀(jì)律的權(quán)威性，進一步突出了黨的紀(jì)律所具有的教育屬性，基層黨的紀(jì)律教育在方法上、形式上、載體上、制度上都能很好地實現(xiàn)其政治功能和規(guī)范功能。但是，相較于全面從嚴(yán)治黨的要求，基層黨的紀(jì)律教育還存在形式主義虛化基層黨的紀(jì)律教育、合力不足軟化基層黨的紀(jì)律教育、保障欠缺弱化基層黨的紀(jì)律教育等問題。

(一) 形式主義虛化基層黨的紀(jì)律教育

第一，基層黨的紀(jì)律教育工作部署形式化。部分基層黨組織對于開展黨的紀(jì)律教育的重視程度不夠，從而導(dǎo)致在工作部署中存在著看似深入、實則蜻蜓點水，口頭書面重視、實際開展輕視，活動熱火朝天、教育成效較小的現(xiàn)象，沒有把精力投入到紀(jì)律教育的整體重心之中，而是將工作重心放在宣傳造勢等面上可見的工作上，以應(yīng)付任務(wù)為出發(fā)點，既不重過程也不重結(jié)果，從而弱化了紀(jì)律教育的作用。第二，基層黨的紀(jì)律教育模式形式化。黨的紀(jì)律教育大多采取黨紀(jì)知識考試、黨紀(jì)知識競賽、警示教育大會等形式，但在基層實踐中，存在將單一教育模式對等于紀(jì)律教育的整體模式的問題，從根本上忽略紀(jì)律教育的系統(tǒng)性、針對性，難免會給基層黨員干部留下刻板無趣的印象；加之受基層教育工作者的理論水準(zhǔn)、思想素質(zhì)、工作能力等因素的影響，未將紀(jì)律教育落實到黨內(nèi)組織生活的方方面面。第三，基層黨的紀(jì)律教育內(nèi)容形式化。在基層黨的紀(jì)律教育過程中，較難結(jié)合教育對象、教育環(huán)境等要素開展分領(lǐng)域、分層次的精準(zhǔn)化的紀(jì)律教育。教育對象與教育領(lǐng)域不對應(yīng)，教育對象與教育崗位不對應(yīng)等“不對應(yīng)教育”現(xiàn)象廣泛存在，如將不同崗位(領(lǐng)域)違紀(jì)警示材料作為教育內(nèi)容機械地運用到任何崗位(領(lǐng)域)的紀(jì)律教育中，導(dǎo)致黨員干部受教育警示的程度有限，難以形成共鳴，更難以產(chǎn)生有效的震懾力。特別是將領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)警示材料機械地運用到普通黨員的紀(jì)律教育中，導(dǎo)致出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)生病干部吃藥”的現(xiàn)象，使紀(jì)律教育缺乏針對性，甚至還被部分黨員干部反感排斥。第四，基層黨的紀(jì)律教育考核形式化?；鶎狱h的紀(jì)律教育難以達(dá)到預(yù)期效果，癥結(jié)之一就是缺乏科學(xué)有效的考核機制。當(dāng)前，部分基層黨組織在制定或完善紀(jì)律教育考核標(biāo)準(zhǔn)時，傾向立足于內(nèi)容簡單、易于操作、便于統(tǒng)計等要素，片面追求“做過”的痕跡結(jié)果，忽視整體實效結(jié)果。這就從根本上造成部分基層黨員干部認(rèn)為紀(jì)律教育就是走過場的形式主義，還有部分基層黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部等“少數(shù)關(guān)鍵”以業(yè)務(wù)工作繁忙為借口，回避黨的紀(jì)律教育。

(二) 合力不足軟化基層黨的紀(jì)律教育

第一，基層黨的紀(jì)律教育主體合力不足。目前，在基層黨的紀(jì)律教育中，基層紀(jì)委被片面地作為絕對的主體或者事實上的主體。這種觀點忽視了基層黨委的主體責(zé)任，因此黨委“第一責(zé)任人”對于紀(jì)律教育的重要工作就不會親自部署，造成黨的組織部門、宣傳部門、黨校等無法主動擔(dān)當(dāng)起各自在紀(jì)律教育中的責(zé)任；對于紀(jì)律教育的重點環(huán)節(jié)就不會親自協(xié)調(diào)，造成在紀(jì)律教育規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)、教育課程設(shè)置等方面存在多頭規(guī)劃、多頭部署、多頭要求的問題，浪費了有限的教育資源。第二，基層黨的紀(jì)律教育陣地綜合利用不足。當(dāng)前，黨的相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)職能、目標(biāo)要求、方法體系等要素分別建立與之匹配的黨的教育陣地，如紀(jì)委建立了廉政教育基地、警示教育基地；組織部門建立了農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)中心；宣傳部門建立了紅色文化基地、道德講堂等。在黨內(nèi)教育(包含紀(jì)律教育)過程中各教育陣地涇渭分明，缺乏統(tǒng)籌利用，導(dǎo)致每一塊陣地的利用率不高，造成資源大量閑置浪費。第三，基層黨的教育宣傳平臺融合不足。由于管理機制的原因，基層對于電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體的運用缺乏一定的主導(dǎo)權(quán)，以傳統(tǒng)媒體平臺開展紀(jì)律教育受到較大程度限制。此外，基層在運用微信、微博、微視頻等新媒體開展黨的紀(jì)律教育存在能力不足、創(chuàng)新不夠的問題，客觀上限制了傳統(tǒng)媒體與新媒體的共振發(fā)聲，難以從教育效果上實現(xiàn)有效融合協(xié)同，難以奏響基層黨的紀(jì)律教育的“好聲音”。

(三) 保障欠缺弱化基層黨的紀(jì)律教育

第一，基層黨的紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善?；鶎狱h的紀(jì)律教育的標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建十分重要，可以對紀(jì)律教育工作進行規(guī)范和引導(dǎo)。目前基層黨的紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，尤其是在教材標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺失，此外在紀(jì)律教育標(biāo)準(zhǔn)的實施力度也不大。第二，基層黨的紀(jì)律教育專職人員不足。當(dāng)前我國紀(jì)律教育的開展主要由各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)宣傳教育室承擔(dān)，較側(cè)重于“關(guān)鍵少數(shù)”。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委承擔(dān)，較側(cè)重于“絕大多數(shù)”。根據(jù)調(diào)查，以我國西部某地級所轄的16個縣級紀(jì)委為例，從事紀(jì)律教育的人員一般為2～3人，其中1人為分管領(lǐng)導(dǎo)，剩余1～2人在兼顧其他工作的前提下負(fù)責(zé)紀(jì)律教育工作的開展，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”實難取得成效。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員配置一般為3人，在“三轉(zhuǎn)”后，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須側(cè)重于紀(jì)檢監(jiān)察的主職主業(yè)，但現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還承擔(dān)了黨委的大量中心工作，因此，在承擔(dān)好紀(jì)檢中心工作及黨委中心工作的前提之下才能兼顧紀(jì)律教育工作，所以，要想管住“絕大多數(shù)”基本就無從談起。第三，基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費缺乏有效保障。充足的經(jīng)費保障是基層黨的紀(jì)律教育取得實效的物質(zhì)保障，通過對部分縣級紀(jì)委公開的財政預(yù)算表進行查閱發(fā)現(xiàn)：紀(jì)律教育經(jīng)費并未作為獨立項目進行預(yù)算決算，未在財政制度上保障紀(jì)律教育經(jīng)費的使用。目前，基層黨的紀(jì)律教育經(jīng)費一般會以辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費等名目納入各級財政預(yù)算，在資金使用上難以實現(xiàn)?？顚Ｓ?，經(jīng)費的列支或多或少存在打折扣的現(xiàn)象。

三、 新時代加強基層黨的紀(jì)律教育的有效路徑

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)：“黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅決維護紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！盵4]26我們要在習(xí)近平黨建思想的指導(dǎo)下，通過強化頂層設(shè)計、落實“兩個責(zé)任”、增強創(chuàng)新意識、完善保障機制等途徑推進基層黨的紀(jì)律教育的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的開展，增強教育的實效性。

(一) 強化頂層設(shè)計，突顯基層黨的政治紀(jì)律教育的地位

基層黨的紀(jì)律教育是一項系統(tǒng)性的教育工程，也是一項長期性、經(jīng)常性工程。為抓好此項工作，應(yīng)該從加強頂層設(shè)計入手，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》為遵循，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，為落實黨中央關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作和推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略任務(wù)的高度，立足紀(jì)律教育的經(jīng)常性長期性開展，積極建立健全從中央到地方以分層次、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域的黨的紀(jì)律教育的發(fā)展規(guī)劃或工作綱要，對黨員紀(jì)律教育的目標(biāo)、原則、任務(wù)、內(nèi)容、方式以及程序等作出規(guī)范，融紀(jì)律教育、管理、監(jiān)督為一體，構(gòu)建起符合新時代要求的黨的紀(jì)律教育工作體系。

黨的十九大報告強調(diào)，要將政治紀(jì)律教育擺在首要位置，強調(diào)通過“重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來”[1]66?；鶎狱h的紀(jì)律教育也要突出黨的政治紀(jì)律教育的首要位置，要始終旗幟鮮明地高舉馬克思主義思想，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出《中國共產(chǎn)黨章程》的教育、黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)的教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育，大力推進“不忘初心，牢記使命”主題教育的有效開展，堅定基層黨員干部的政治信仰，提高基層黨員干部的政治站位以及政治能力，如此才能“堅持正確的政治方向……自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[5]。

(二) 落實“兩個責(zé)任”，確?；鶎狱h的紀(jì)律教育有序開展

歷史和現(xiàn)實都表明，“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任”[4]15，基層黨的紀(jì)律教育就無法取得實效，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也就無法做到。因此，加強基層黨的紀(jì)律教育務(wù)必要落實“兩個責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。首先，要落實基層黨委在紀(jì)律教育中的主體責(zé)任?；鶎狱h委樹立紀(jì)律教育的主體責(zé)任意識，從總體上要克服對紀(jì)律教育片面化認(rèn)識的傾向，了解紀(jì)律教育的本質(zhì)內(nèi)涵，明晰教育內(nèi)容，從政治高度深刻認(rèn)識到黨的紀(jì)律教育的重要性；基層黨委要厘清紀(jì)律教育與中心工作之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，聚焦于紀(jì)律教育的系統(tǒng)性，避免單純以“紀(jì)律”或以“教育”作為關(guān)鍵字對紀(jì)律教育工作進行片面化的安排部署，堅持把紀(jì)律教育與黨的建設(shè)同部署、同考核?；鶎狱h的紀(jì)律教育作為一項系統(tǒng)工程，需要紀(jì)委、黨的組織部門、黨的宣傳部門、黨校等協(xié)作完成，基層黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者、推動者的作用，形成紀(jì)律教育的合力，系統(tǒng)化推進紀(jì)律教育工作。此外，基層黨委應(yīng)著力于紀(jì)律教育目標(biāo)的合理分解，細(xì)化責(zé)任清單，強化日常調(diào)度，對于紀(jì)律教育開展不力的單位或者工作人員，嚴(yán)肅問責(zé)。其次，落實基層紀(jì)委在紀(jì)律教育中的監(jiān)督責(zé)任。黨章規(guī)定對黨員開展經(jīng)常性的紀(jì)律教育是紀(jì)委的重要職責(zé)之一，因此基層黨委也要認(rèn)真履行好這一職責(zé)?；鶎蛹o(jì)委要從開拓創(chuàng)新、加強協(xié)作入手，聚焦教育模式、教育內(nèi)容、教育方法、教育考核等方面，把紀(jì)律教育與肅紀(jì)正風(fēng)結(jié)合起來，重點解決黨的紀(jì)律教育中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等，以創(chuàng)新教育模式、結(jié)合教育對象分層次、分領(lǐng)域開展紀(jì)律教育為著力點，完善考評機制，整體推進紀(jì)律教育工作。此外，基層紀(jì)委把黨委組織部門、宣傳部門、黨?；蚱渌鶎咏M織開展或協(xié)助開展紀(jì)律教育工作納入監(jiān)督范疇，督促相關(guān)教育部門深入?yún)f(xié)作開展紀(jì)律教育，助力紀(jì)律教育的整體推進?；鶎蛹o(jì)委要堅持“治病救人”的教育原則，將正面教育與警示教育結(jié)合起來，將事前預(yù)防、事中提醒、事后懲處結(jié)合起來，通過科學(xué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既抓“關(guān)鍵少數(shù)”更要覆蓋“絕大多數(shù)”。總之，我們要處理基層黨委和紀(jì)委在紀(jì)律教育中的責(zé)任關(guān)系，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，始終堅持紀(jì)委要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展紀(jì)律教育工作，落實“兩個責(zé)任”，確?；鶎蛹o(jì)律教育的有序開展。

(三) 增強創(chuàng)新意識，提高基層黨的紀(jì)律教育現(xiàn)代化水平

基層黨的紀(jì)律教育是隨著時代發(fā)展變化的，只有把握時代發(fā)展脈絡(luò)，增強創(chuàng)新意識，才能推進基層黨的紀(jì)律教育傳統(tǒng)優(yōu)勢與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在深度或者廣度上的融合，不斷創(chuàng)新基層黨的紀(jì)律教育載體，努力提升基層黨的紀(jì)律教育的現(xiàn)代化水平。第一，基層黨的紀(jì)律教育要進一步鞏固報紙、雜志、廣播、電視、影視資料、教育讀本等傳統(tǒng)傳播載體，積極向基層黨員干部宣傳黨紀(jì)黨規(guī)等內(nèi)容，通過宣傳“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的正面典型以及對黨紀(jì)法規(guī)不知敬畏、不存戒懼的負(fù)面案例，幫助基層黨員干部從思想層面樹牢底線意識，使紀(jì)律入腦入心、生根發(fā)芽。第二，基層黨的紀(jì)律教育要在傳統(tǒng)教育優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，把握時代脈搏，強化創(chuàng)新，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念構(gòu)建E教育平臺，要用好“學(xué)習(xí)強國APP”，發(fā)揮好微博、微信、微視頻等新媒體在基層黨的紀(jì)律教育中的作用，如利用微視頻等向廣大基層黨員定時推送有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的內(nèi)容，促使紀(jì)律教育的常態(tài)化；利用公眾號等平臺設(shè)置答疑環(huán)節(jié)，聘請“基層黨組織書記、先進模范人物、黨務(wù)工作者、專家學(xué)者、實用技術(shù)人才、離退休干部等”[6]為廣大基層黨員干部解答工作中碰到的有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的問題，提高教育的針對性；利用黨紀(jì)知識學(xué)習(xí)測試平臺，推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)信息化動態(tài)化以及黨紀(jì)知識測試隨機化多樣化，實現(xiàn)動態(tài)分析學(xué)習(xí)測試結(jié)果，精準(zhǔn)掌握每個黨員的學(xué)習(xí)狀況及薄弱點。

(四) 完善保障機制，實現(xiàn)基層黨的紀(jì)律教育的制度化

習(xí)近平總書記強調(diào)要探索紀(jì)律教育的制度化途徑，要想實現(xiàn)基層黨的紀(jì)律教育的制度化，就必須探索出一套嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的保障機制，如健全隊伍保障機制、資金保障機制和考核評價機制等。第一，健全基層黨的紀(jì)律教育隊伍建設(shè)保障機制。在基層黨委的統(tǒng)籌部署下，督促各教育主體應(yīng)積極整合教育資源，不斷加大紀(jì)律教育專業(yè)隊伍建設(shè)，加大交流力度，消除教育隊伍壁壘，統(tǒng)籌共建教育人才隊伍，形成科學(xué)的教育隊伍人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建“全面”與“專業(yè)”相結(jié)合的教育隊伍，使教育人才可適用于整體黨內(nèi)教育過程。與此同時，對于紀(jì)律教育教師要實行競爭上崗，選擇那些政治站位高、業(yè)務(wù)能力強，并且能夠嚴(yán)格按照黨內(nèi)紀(jì)律教育目標(biāo)要求開展教育的人才充實紀(jì)律教育隊伍。正如列寧強調(diào)的那樣，紀(jì)律教育隊伍要由那些最大公無私、最有經(jīng)驗并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的同志組成。第二，確?；鶎狱h的紀(jì)律教育經(jīng)費得到落實?；鶎狱h委應(yīng)提高政治站位，明確將紀(jì)律教育相關(guān)經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；基層紀(jì)委還可以從黨費中申請開展紀(jì)律教育的經(jīng)費，從而確?；鶎狱h的紀(jì)律教育無后顧之憂。第三，完善基層紀(jì)律教育的考核機制。科學(xué)的考核評價體系有助于檢驗基層黨的紀(jì)律教育的目標(biāo)完成情況，查找基層黨的紀(jì)律教育的問題以及總結(jié)基層黨的紀(jì)律教育的規(guī)律，以便進一步推進黨的紀(jì)律教育目標(biāo)任務(wù)的完成。一方面，要確定好基層黨的紀(jì)律教育考核評價的主體，即由誰來進行考核；另一方面，要確定好基層黨的紀(jì)律教育考核評價指標(biāo)，考核的重點或者是紀(jì)律教育開展的情況如專職教育人員的配備以及基層黨員干部的學(xué)習(xí)時長等，或是基層黨員干部對于黨紀(jì)法規(guī)的掌握情況，抑或是基層黨員干部的思想政治水平，不同的考核評價指標(biāo)會影響基層黨的紀(jì)律教育的側(cè)重點。在此需要特別強調(diào)的是，在健全基層黨的紀(jì)律教育的保障機制后，還要加大制度的執(zhí)行力度，使制度真正成為基層紀(jì)律教育的“真武器”而非“紙老虎”，或者“稻草人”[7]。

總之，加強基層黨的紀(jì)律教育是推進基層黨的紀(jì)律建設(shè)實踐的基礎(chǔ)，是推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的治本之策。因此，基層黨的紀(jì)律教育只能加強不能削弱。基層黨的紀(jì)律教育一定要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)下，在各部門的積極配合下，通過提升基層黨的紀(jì)律教育的地位、落實基層黨的紀(jì)律教育“兩個責(zé)任”、創(chuàng)新基層黨的紀(jì)律教育方式等路徑，使得基層黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員全面掌握黨的紀(jì)律教育的具體內(nèi)容、基本要求以及精神實質(zhì)，明白黨的紀(jì)律到底約束什么以及怎樣做才是遵守黨的紀(jì)律、做什么事是違犯了黨的紀(jì)律，增強紀(jì)律意識、規(guī)范守紀(jì)行為，最終打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的基層黨員隊伍。