諸城市實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)劃管理

孫繼良

（山東省諸城市畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東 諸城 262200）

諸城市堅(jiān)持新發(fā)展理念，做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，倡導(dǎo)綠色低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的生活方式，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以人民為中心，建立綠色發(fā)展的生態(tài)體系。畜禽糞污對環(huán)境污染一段時間內(nèi)已成為民心之患、民心之痛，環(huán)境保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的大計(jì)，要充分論證科學(xué)合理的對畜禽養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行劃定，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定為三區(qū)，分為禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，控制畜禽養(yǎng)殖污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)因素，進(jìn)行整體綜合保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)能力，保護(hù)生態(tài)平衡，以加快促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展為總要求。諸城市是全國百強(qiáng)縣，也是縣級畜牧業(yè)大市，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出經(jīng)驗(yàn)的地方，貿(mào)工農(nóng)一體化、經(jīng)濟(jì)大合唱等發(fā)展模式是得到了國家、省、市肯定的，食品產(chǎn)業(yè)是諸城三大支柱產(chǎn)業(yè)中的其中一，諸城外貿(mào)、得利斯、佳士博、山東華寶等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動了肉雞、生豬、蛋雞等畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，再加上小規(guī)模和散養(yǎng)戶，全市畜禽等動物養(yǎng)殖數(shù)量龐大，生豬、肉雞、蛋雞、特種動物等養(yǎng)殖是諸城畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖已連續(xù)十一年獲得全國生豬外調(diào)大縣稱號。

諸城畜牧業(yè)已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，畜牧業(yè)已是農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，2019 年諸城市存欄79 萬頭，肉雞存欄1031.6 萬只，蛋雞存欄299 萬只和其它畜禽、特種動物，占用了一定數(shù)量的養(yǎng)殖土地面積，同時產(chǎn)生了大量的畜禽糞便和污水，造成周圍人民生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染，不同程度的會造成飲用水源污染，為響應(yīng)國家青山綠水，就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略決策，保障食品和飲用水安全，保證人民的生命安全，提高人民的幸福指數(shù)，諸城市畜牧行業(yè)管理單位和行政管理部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定及國家和各級黨委政府的指示精神，因地制宜，不搞一刀切，順情民意，正確引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精心策劃，正確引導(dǎo)、因地制宜、尊重養(yǎng)殖業(yè)主的要求和意見，合理區(qū)劃管理并規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

為保護(hù)人類和畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)，從根本上解決環(huán)境污染問題，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的畜牧產(chǎn)業(yè)的新格局，從畜禽養(yǎng)殖源頭科學(xué)論證規(guī)劃，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)人民的環(huán)境保護(hù)意識，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，培養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)主的生態(tài)道德和行為習(xí)慣，采取有利的措施治理和防控畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染，從而保護(hù)自然環(huán)境，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境空間的格局產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，決不挫傷畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的積極性，決不造成畜牧養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，對全市行政區(qū)劃內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行調(diào)整和完善，由諸城市人民政府辦公室制定并以文件的形式印發(fā)了諸城市畜禽禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)適養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案。

在政府的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧部門等各有關(guān)部門各盡其職，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、農(nóng)業(yè)部動物防疫條件審查辦法》、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《山東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99 號）等法律法規(guī)劃定區(qū)域，為保護(hù)人民的居住環(huán)境，保護(hù)人民的生命安全和動物性食品安全質(zhì)量，對其境內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行了規(guī)范和整改，劃定了畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行了達(dá)標(biāo)改造升級，禁養(yǎng)區(qū)是禁止設(shè)立任何養(yǎng)殖場（小區(qū)）的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)是指區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的數(shù)量和規(guī)模，不得新建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的區(qū)域。適養(yǎng)區(qū)是指適合畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域。