當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

孟 立

（陜西省周至縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 西安 710400）

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法具有國(guó)家強(qiáng)制性。具體內(nèi)容包括畜牧獸醫(yī)行政處理、行政處罰和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主體有兩個(gè)部分，一部分是省、市縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門；另一部分是動(dòng)物防疫法律法規(guī)授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法活動(dòng)是由畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體組織實(shí)施的執(zhí)法活動(dòng)。

1 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的意義

行政執(zhí)法工作可以保障畜牧行業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)給予畜牧產(chǎn)品安全性能的保證，以及維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利，由此促進(jìn)了國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定與公共道德。但是，畜牧獸醫(yī)在實(shí)施行政執(zhí)法的工作過(guò)程中存在諸多的問(wèn)題，造成畜牧行業(yè)的發(fā)展受限。

2 畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)有待完善 根據(jù)政府部門的有關(guān)規(guī)定，限制縣級(jí)以下的政府機(jī)關(guān)部門建立動(dòng)物防疫的監(jiān)督執(zhí)法部門。并且目前的行政執(zhí)法部門缺少相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，致使行政人員在執(zhí)法過(guò)程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)以及越權(quán)執(zhí)法等違規(guī)現(xiàn)象。而且執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力與專業(yè)技能較為薄弱，導(dǎo)致執(zhí)法人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)各種差錯(cuò)，使行政執(zhí)法缺少社會(huì)公信力度。

2.2 執(zhí)法程序不規(guī)范 由于部分主管部門沒(méi)有設(shè)定科學(xué)化的執(zhí)法流程，致使行政人員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏工作服務(wù)意識(shí)，思想態(tài)度較為隨性，以自我中心意識(shí)為工作準(zhǔn)則。尤其是在各部門的溝通銜接環(huán)節(jié)，沒(méi)有相關(guān)的證明材料，會(huì)使執(zhí)法力度大打折扣，執(zhí)法水平難以提升。

2.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障 由于部分地區(qū)存在財(cái)政困難的現(xiàn)象，沒(méi)有把畜牧行政的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列乳到政府的資金預(yù)算中，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)支持，致使執(zhí)法工作落后，嚴(yán)重阻礙了畜牧執(zhí)法工作的落實(shí)。而且畜牧獸醫(yī)人員對(duì)行政執(zhí)法的政策內(nèi)容，沒(méi)有進(jìn)行有效的推廣宣傳，致使部分養(yǎng)殖人員缺少對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)。因此，促使行政執(zhí)法的各項(xiàng)工作難以展開(kāi)，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。

3 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的措施

3.1 完善行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的制度 首先，管理人員需要根據(jù)我國(guó)畜牧獸醫(yī)的工作內(nèi)容，完善其執(zhí)法機(jī)構(gòu)，促使工作人員各司其職，明確自己的工作職責(zé)，并且加大社會(huì)宣傳力度，將執(zhí)法權(quán)限擴(kuò)大化，同時(shí)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督管理。其次，行政執(zhí)法工作的有效性不僅與執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)，還與工作人員的服務(wù)態(tài)度等具有一定的關(guān)聯(lián)。因此，執(zhí)法人員要重視自身的職業(yè)形象與工作服務(wù)素質(zhì)，相關(guān)的政府部門需要按時(shí)組織執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)可以提升自身的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的全面推進(jìn)。最后，鼓勵(lì)執(zhí)法人員在日常的工作生活中，要加強(qiáng)對(duì)訴訟法以及心理學(xué)等法律方面的內(nèi)容學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)管理，進(jìn)行定期培訓(xùn)考核，將業(yè)務(wù)能力增加到考試制度中，培訓(xùn)出既具業(yè)務(wù)能力又具有學(xué)歷教育的現(xiàn)代化、高素質(zhì)能力的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 規(guī)范行政執(zhí)法的程序行為 行政執(zhí)法出現(xiàn)程序錯(cuò)亂和執(zhí)法行為不規(guī)范等現(xiàn)象，主要是由于缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)而造成的。所以，有關(guān)部門需要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范有關(guān)的執(zhí)法行為。首先，執(zhí)行人員要結(jié)合法律規(guī)定內(nèi)容，根據(jù)此地區(qū)的具體情形，在原有的行政規(guī)律基礎(chǔ)上建立健全明確的規(guī)章制度，同時(shí)設(shè)置操作性較強(qiáng)的規(guī)章制度，通過(guò)新型的規(guī)章制度強(qiáng)化執(zhí)法力度與責(zé)任，執(zhí)法制度的建設(shè)包含行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)制度、行政人員的考核制度以及行政監(jiān)督制度。其次，執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法失誤或違規(guī)執(zhí)法的行為，會(huì)給社會(huì)群眾帶來(lái)不良影響，因此，需要建設(shè)相關(guān)的懲處制度，對(duì)執(zhí)法人員采取處罰處理，追究其責(zé)任。在原來(lái)的執(zhí)法程序中進(jìn)行創(chuàng)設(shè)完善，強(qiáng)化行政執(zhí)法的力度，規(guī)范各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的時(shí)間順序限定

3.3 加大行政執(zhí)法的宣傳，提升質(zhì)量 由于目前的社會(huì)群體沒(méi)有正確的理解畜牧行政執(zhí)法的工作，存有法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)象等問(wèn)題。所以，執(zhí)政部門需要對(duì)此進(jìn)行有效的宣傳，提升工作的質(zhì)量，保障畜牧行業(yè)的順利發(fā)展。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，要積極宣傳相關(guān)的法律內(nèi)容，致使養(yǎng)殖人員意識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量與養(yǎng)殖效益的關(guān)聯(lián)，主動(dòng)配合行政執(zhí)法工作的實(shí)施。還可以采用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等大型媒體的宣傳力度，促使行政執(zhí)法工作的內(nèi)容及其意義被更多人們所了解接受。