論財政直達資金常態(tài)化管理機制建設(shè)

魏強

財政直達機制的建立，積極構(gòu)建資金“靶向”直達、高效、嚴(yán)管機制，能確保資金及時撥付，管好用好中央直達資金，將其重點用于保就業(yè)保民生保市場主體領(lǐng)域，確?；萜罄裾呗涞?，大大提高了財政資金的使用效率和財政政策效能。此外，也大大縮短了資金流轉(zhuǎn)鏈條，避免浪費、不合理挪用等問題，讓監(jiān)管部門對財政資金使用情況能更科學(xué)、有效的實施評價。

中央財政直達資金機制，是針對政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任匹配關(guān)系的調(diào)整，存在財政體制變革的歷史必然性，也是優(yōu)化中央和地方政府間財政關(guān)系的重要方法，將在今后一段時間內(nèi)，作為新型財政政策工具，對現(xiàn)代財政制度產(chǎn)生積極影響。

有利于促進國家治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會以來，現(xiàn)代財政制度就已成為今后的發(fā)展趨勢。直達機制可在現(xiàn)行財政管理體制、地方保障主體責(zé)任和資金分配權(quán)限均不變的情況下，根據(jù)“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達”的原則，在中央和地方共同關(guān)切的領(lǐng)域，完善資金分配程序，健全監(jiān)督問責(zé)機制，既能彌補地方財力不足，又可體現(xiàn)中央意圖而不加重地方財政負(fù)擔(dān)，還能大大提高財政制度的效率。如2020年2萬億元直達資金的預(yù)算指標(biāo)，僅花費7天就下達至基層，就是這種高效的體現(xiàn)。

有利于促進財政管理方式改革

財政管理方式的改革，是建立現(xiàn)代財政制度的必由之路，只有找準(zhǔn)出路，才能更大程度的釋放財政治理效能。財政資金直達機制，就是對傳統(tǒng)資金撥付方式的突破，通過特殊的資金撥付方式，來創(chuàng)新宏觀調(diào)控辦法，有效的紓困和激發(fā)市場活力。根據(jù)以往的實踐經(jīng)驗來看，黨中央、國務(wù)院的財政資金直達機制，大大提高了資金的使用效率，保障了基層的財政運行。同時，中央和地方政府的財政投入目的一致，直達資金給予地方政府財政保障后，并不干預(yù)財政投入機制，保證了地方政府的工作效率。

有利于促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行

財政政策在國家經(jīng)濟調(diào)控中的有效運用，可達到短期內(nèi)收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目的。目前，直達資金主要覆蓋基礎(chǔ)工作領(lǐng)域，給地方政府的基礎(chǔ)工作加上了安全閥，一旦出現(xiàn)短期周轉(zhuǎn)困難、涉及民生時，可以最高效率及時保障，讓這些“救命錢”能快速精準(zhǔn)的送到困難群體中，對市場主體予以政策支持，加快財政資金參與市場經(jīng)濟運行的效率，增加了使用的直接性和精準(zhǔn)性，以免因此而導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定。

有利于保障基層“六保”、“六穩(wěn)”工作

2020年，中央出于對我國社會基本民生、工資、運轉(zhuǎn)保障的目的，拿出2萬億元財政直達資金對地方基層政府進行馳援，以緩解地方財政壓力，幫扶困難企業(yè)，促進社會穩(wěn)定，幫助基層各項工作的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，支持重大項目建設(shè)，有利于保障基層政府“六保”、“六穩(wěn)”等工作的順利進行。就目前社會經(jīng)濟指標(biāo)運行情況來看，我國國民經(jīng)濟表現(xiàn)出延續(xù)恢復(fù)性增長的趨勢，來自于稅收部分的收入會在一定程度上持續(xù)增長，而財政收入降幅則會慢慢變小。

基層單位項目基礎(chǔ)工作有待加強

在直達資金的實際執(zhí)行中，雖然使用情況總體良好，但也仍存在資金和項目不銜接、出現(xiàn)錢等項目的現(xiàn)象。而且，在國務(wù)院辦公廳的督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在保市場主體政策落實上大打折扣，存在直達資金支出緩慢、使用不規(guī)范的問題，主體項目前期準(zhǔn)備工作不充分，一些部門項目實施經(jīng)驗不足，在管理上也不夠規(guī)范，均會使得項目難以順利執(zhí)行，影響了資金支出的進度。

在直達資金管理機制上存在欠缺

雖然黨中央、國務(wù)院在直達資金機制的頂層設(shè)計上作了完善，但在時間緊、任務(wù)重的情況下，各級地方財政為加快資金支出進度，提高使用效率，還應(yīng)根據(jù)工作實際，建立起操作性強、管理規(guī)范的直達資金管理機制。但在實際管理中，卻往往存在資金撥付與分配管理辦法不同步、直達資金管理辦法和現(xiàn)行部分資金管理辦法有沖突等現(xiàn)象，直接影響了直達資金的實際執(zhí)行。

財政信息互通不足

財政直達資金的下?lián)芎捅O(jiān)管系統(tǒng)相互獨立，匹配性不夠，在直達資金下?lián)芎?，由于各單位間基礎(chǔ)信息不一致，財政部門對監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)于這類資金指標(biāo)、支付等方面的信息反饋不夠及時。在市縣基層，直達資金的下?lián)芡?jīng)過三個平臺系統(tǒng)，即預(yù)算指標(biāo)管理、國庫資金集中支付和直達資金監(jiān)管平臺，上述三個平臺間相互獨立，信息無法共享，均需經(jīng)由人工分別錄入，在人力和時間上造成了大量的浪費。政務(wù)“信息孤島”引起信息壁壘、堵塞困境，難以做到信息及時互通、分享及整合利用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)輸入，交流脫節(jié)，均影響達到直達資金政策的落實效果。

當(dāng)前，財政預(yù)算管理改革進入深水區(qū)，建立常態(tài)化的財政直達資金管理機制，不僅可讓直達資金政策被有效落實，盡快緩解地方企業(yè)、居民的經(jīng)濟困難，也能保障基層財力、民生的穩(wěn)定，深化財政改革、提升財政治理效能。

做好各單位項目基礎(chǔ)工作

各級地方政府應(yīng)在規(guī)劃項目前，做好充分的前期基礎(chǔ)工作。各級政府應(yīng)履行主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化考核督辦，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)清晰的工作模式，實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的效果。省級財政應(yīng)強化保障職責(zé)，及時將資金直達市縣，嚴(yán)把資金審核關(guān)，快速下達并監(jiān)督市縣做好資金管理使用。市縣則應(yīng)負(fù)責(zé)盡快將直達資金落實到困難群眾、企業(yè)、具體項目中，細(xì)化舉措，科學(xué)支出。

完善直達資金管理體系

應(yīng)優(yōu)化直達資金分配和撥付方式，厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位，進一步鞏固基層“三?！遍L效機制，不斷提高基層的公共服務(wù)能力。對這類資金操作細(xì)則和制度進行明確規(guī)定，尤其是可授權(quán)支付和現(xiàn)金使用的范圍。需提高資金分配透明度，優(yōu)化撥付、辦理流程，確保分配管理和資金撥付同步，確保資金的流向明確，賬實相符。應(yīng)規(guī)范直達資金的使用范圍，市縣應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)所規(guī)定的項目使用資金，對于沒有明確規(guī)定的，可根據(jù)相關(guān)文件所規(guī)定的使用范圍、原則來確定項目，及時撥付資金，盡早支出，避免挪作他用、閑置沉淀，使資金使用均能在政策要求范圍內(nèi)達到預(yù)期目標(biāo)。而且，在政策允許范圍內(nèi)，可讓市縣享有一定自主權(quán)，結(jié)合自身實際來安排資金使用，確保其能切實用在刀刃上。嚴(yán)格分類分配到各板塊的資金，嚴(yán)禁資金分配和使用混為一談，避免出現(xiàn)寅吃卯糧的現(xiàn)象。列出負(fù)面清單，要求地方應(yīng)避免在清單內(nèi)領(lǐng)域使用資金，避免碰觸紅線。

嚴(yán)格資金的監(jiān)管、規(guī)劃使用

由于今年直達資金在性質(zhì)上與去年不同，主要為存量資金，并將中央財政民生補助各項資金也全部納入到其中，這樣一來，總資金量可高達2.8萬億元。因此，在規(guī)劃使用中，應(yīng)首先突出使用重點。各級政府應(yīng)注重社會經(jīng)濟的穩(wěn)中加固，讓這類資金繼續(xù)流向人民、企業(yè)期望的方向，做好“三?！被A(chǔ)工作，加大對教育、醫(yī)療、住房保障等基本民生投入。督促地方盡快、合理的使用剩余直達資金，因地制宜擴大財政資金直達范圍，確保政策落地。嚴(yán)格直達資金的監(jiān)管，財政、審計部門需動態(tài)跟蹤這類資金在分配、撥付、使用中的各個環(huán)節(jié)，及時糾正問題，必要時通報約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，重點徹查、追責(zé)虛報冒領(lǐng)、截留挪用現(xiàn)象。應(yīng)強化流程監(jiān)管，尤其在資金動向、核算直達資金賬目等方面，需充分運用監(jiān)控平臺實現(xiàn)對臺賬的管理，精簡優(yōu)化地市一級轉(zhuǎn)撥流程，嚴(yán)格執(zhí)行旬報制度，建立定期對賬機制，監(jiān)督相關(guān)部門及時將支付、發(fā)放明細(xì)導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)，健全直達資金臺賬，完整歸集相關(guān)信息流。加強項目管理，構(gòu)建嚴(yán)格的項目、預(yù)算、執(zhí)行、收款人之間的控制閉環(huán)，完善項目庫機制，充分論證項目可行性，確保資金分配和項目實施的有效銜接、有機契合。用好政府采購“綠色通道”，認(rèn)真分析研判實施困難的項目，使資金盡快形成實物工作量，確保項目順利推進。

加快預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)

雖然各級財政在預(yù)算管理水平上獲得較大程度的提升，但由于資金的下?lián)芎捅O(jiān)控分別獨立，導(dǎo)致在資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管間很難做到無縫連接。所以，財政直達資金應(yīng)嵌入預(yù)算管理一體化機制，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強對相關(guān)制度的保障和約束。如“財政云”等數(shù)據(jù)平臺的使用，可做到直達資金和監(jiān)控系統(tǒng)間實時連接，實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，在相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入上報中降低了人工干預(yù)，實現(xiàn)了整個預(yù)算管理流程的一體化、自動化，不僅提高了資金撥付效率，也促進了頂層和基層的信息匹配性、時效性，能讓中央政府更好的監(jiān)管直達資金使用情況。積極推進部門間數(shù)據(jù)的開放共享，結(jié)合直達資金監(jiān)控工作的實際，完善監(jiān)控系統(tǒng)問題的預(yù)警規(guī)則，提升監(jiān)控分析效率，推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高資金監(jiān)控數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確性。

總之，財政直達資金常態(tài)化管理機制，能有效提高直達資金政策的落實效果和使用效率，使這些資金能真正惠企利民，在保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行上起到重要作用。所以，各級政府均應(yīng)堅決按照黨中央、國務(wù)院的要求，提高政治站位，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善管理機制，簡化操作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)管，切實管理好直達資金使用，確保資金惠企利民。

（山東省滕州市財政局）