淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策

張燕

“三農(nóng)”問題關(guān)系到國家事業(yè)的全局發(fā)展問題，受到社會各界的重視。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理工作已經(jīng)成為近幾年的熱點(diǎn)問題，財務(wù)管理工作的好壞直接影響到農(nóng)村政策的落實(shí)。雖然各級政府及相關(guān)部門始終不斷加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的重視，推行了一定的管理措施，也取得了一定的成效，但近些年來，由于部分村干部對財務(wù)管理的重視不足，使其存在一些問題，影響了農(nóng)村的發(fā)展腳步，因此值得認(rèn)真探究并解決。本文就農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題展開分析，并提出幾點(diǎn)策略。

農(nóng)村財務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值的基礎(chǔ)，歷來都會受到社會各界人員的關(guān)注和重視。而且，由于農(nóng)村財務(wù)管理還會直接關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，所以這也是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有財務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)下的實(shí)際需求，甚至影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。從交通情況來說，大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)置較完善，交通條件也相對較為便利，但受到人員素質(zhì)影響，其財務(wù)管理現(xiàn)狀也有一定的區(qū)別。首先，城鄉(xiāng)農(nóng)村的交通條件要加便利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有著更多的優(yōu)勢，而且在國家實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療組織等合作機(jī)構(gòu)后，多數(shù)城鄉(xiāng)農(nóng)村都可以做好基礎(chǔ)財務(wù)預(yù)算，做到合理利用資金，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財務(wù)管理制度[1]。但也有一些城鄉(xiāng)農(nóng)村的財務(wù)管理工作不規(guī)范，導(dǎo)致前清后亂的現(xiàn)象，這類情況則需要繼續(xù)加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視，并對現(xiàn)有制度進(jìn)行改革。其次，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的財務(wù)管理現(xiàn)狀要更加混亂一些，這與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情有一定的關(guān)系。由于村民普遍接受教育程度不高，甚至中老年群體中大多都是文盲，且世世代代生活在這里，家家戶戶之間都沾親帶故，團(tuán)結(jié)性更強(qiáng)。在他們的心中，村主任就是最大的官，財務(wù)管理工作由村干部全權(quán)決定，與自身沒有太大關(guān)系，這種思想影響到了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范開展。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力度有限，國家的宣傳和監(jiān)管工作很難有效落實(shí)，只能將政策和精神一層層傳達(dá)下去，但效果卻與預(yù)想中有較大的差別，而對農(nóng)村財務(wù)管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督更是無從談起。

會計基礎(chǔ)工作薄弱

會計基礎(chǔ)工作薄弱可以說是農(nóng)村財務(wù)管理中較為明顯的一個問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。首先，部分農(nóng)村的會計核算過程都缺乏規(guī)范性，沒有按照會計制度的規(guī)定和要求來記錄，多是采取會計委托代理記賬模式，導(dǎo)致對農(nóng)村財務(wù)沒有清晰的認(rèn)知。其次，部分會計人員并沒有接受過系統(tǒng)化的教育，不熟練自己的工作業(yè)務(wù)，對于資金支出和收入也不會及時登賬。部分出納會計會自行記賬，但也會由于自身專業(yè)能力不足，出現(xiàn)操作不規(guī)范，憑證保管不當(dāng)?shù)葐栴}。一旦出現(xiàn)問題無法及時找到源頭，只能相互推卸責(zé)任。最后，會計交接工作中也存在較為嚴(yán)重的問題，部分會計在離職或轉(zhuǎn)職時，交接手續(xù)并不規(guī)范，移交清單手冊和書面說明材料等更是難得一見。

賬目管理混亂

部分農(nóng)村的財務(wù)掌握較為混亂，會計并沒有按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財務(wù)部的規(guī)定來記賬，會計事項(xiàng)核算也存在不完整的情況。甚至還有部分地區(qū)違反國家制定的管理制度，這使會計與出納之間無法形成有效的監(jiān)督和制約。有的農(nóng)村的賬目還存在賬目不清，賬簿、憑證保管不到位的情況，這都嚴(yán)重地影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展。除此之外，包包賬也是造成財務(wù)賬目管理混亂的一大原因，所謂的“包包賬”指的是一個包里裝著全村的財務(wù)賬目，打個白條也能作為憑證入賬。但當(dāng)村里進(jìn)行換屆選舉后，領(lǐng)導(dǎo)班子也會進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，原來的財務(wù)人員在向新的財務(wù)人員交接時，多只是對賬務(wù)余額進(jìn)行移交，其他的財務(wù)資料則多是一并帶走，使會計工作缺乏連續(xù)性。

財務(wù)人員素質(zhì)不高

按照規(guī)定，農(nóng)村的財務(wù)人員應(yīng)該是相對穩(wěn)定的，也通過選拔上崗處理相關(guān)工作。但根據(jù)調(diào)查顯示，能夠做到這一點(diǎn)的只有部分農(nóng)村，絕大部分農(nóng)村的財務(wù)會計人員并不是競爭上崗，在從事財務(wù)工作前，也沒有接受正式的培訓(xùn)和鍛煉，只能應(yīng)付簡單的記賬工作，無法獨(dú)立完成難度更高的工作內(nèi)容。財務(wù)人員的素質(zhì)不高會引起一系列的問題，首先，其專業(yè)能力較差，無法適應(yīng)會計法的要求，也很難適應(yīng)會計環(huán)境的變化；其次，在村里的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)問題時，也無法提出合理的解決方法或意見；最后，部分農(nóng)村的財務(wù)人員存在著頻繁更換的問題。一般情況下，財務(wù)人員的工作調(diào)動應(yīng)該是與村委會換屆選舉時間相符，但由于部分農(nóng)村的村委會換屆選舉較為頻繁，導(dǎo)致會計人員也在不斷更換。這使財務(wù)人員剛剛熟悉了工作內(nèi)容又被換掉，難以提升財務(wù)管理工作的水平和效率。

實(shí)行農(nóng)村財務(wù)管理委托代理模式

由于部分農(nóng)村的會計人員基礎(chǔ)工作中存在較多的問題，難以獨(dú)立處理財務(wù)管理工作，且村民行使自身權(quán)利的意識較差，村會計委托代理制度是目前最適合農(nóng)村現(xiàn)狀的財務(wù)管理模式。但在未來的發(fā)展中，也可能會與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的矛盾，為此，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相應(yīng)的措施，根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化委托代理模式。這種模式的應(yīng)用可以有效規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，并保證賬目條理清晰，同時也是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。既可以規(guī)范會計核算和檔案管理，又能夠統(tǒng)一使用會計賬簿、票據(jù)、報表等，有效提升農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范性。

構(gòu)建完善的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系

為了避免賬目混亂的問題出現(xiàn)，也為了更好的監(jiān)督村干部作風(fēng)問題，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。這一體系可以細(xì)分為財務(wù)管理體系和財務(wù)監(jiān)督體系兩個部分，相關(guān)人員應(yīng)重視這兩個部分之間的聯(lián)系，并通過其中的關(guān)聯(lián)將其構(gòu)建成一個主體，以便在共同作用下保證農(nóng)村財務(wù)管理工作順利開展。以農(nóng)村財務(wù)審計工作為例，在這項(xiàng)工作中審計人員要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定審計工作的重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的計劃和工作方案。一般來說，我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)審計程序分為三個部分，第一部分就是制定審計計劃，審計人員要確定審計目的和范圍，并對被審計單位情況有基本的了解。同時，還要將審計人員的構(gòu)成及分工表述明確，確保工作內(nèi)容劃分明確。第二部分則是實(shí)施審計過程，在這一環(huán)節(jié)中工作人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇恰當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǐ@取有效的審計信息。第三部分則是完成階段，在審計工作完成后，審計人員要對工作中的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，并對審計工作的底稿進(jìn)行復(fù)審，最終形成書面調(diào)查報告。

提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)人員是農(nóng)村財務(wù)管理工作的主要操作者，可以說財務(wù)人員的素質(zhì)和水平直接影響到財務(wù)管理的效率。通過調(diào)查顯示，部分財務(wù)人員并沒有接受過系統(tǒng)化的教育或培訓(xùn)，多是采取“師傅帶徒弟”的形式對財務(wù)工作進(jìn)行簡單的學(xué)習(xí)，工作中經(jīng)常會出現(xiàn)錯誤或是疏漏。針對這種情況，政府及相關(guān)部門要重視對財務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，有針對性的開設(shè)培訓(xùn)內(nèi)容和工作指導(dǎo)，幫助其不斷充實(shí)財務(wù)管理知識，同時還要提高農(nóng)村財務(wù)人員的聘任門檻，并合理設(shè)計業(yè)務(wù)考核，優(yōu)先錄取具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或是對口專業(yè)畢業(yè)的人才。另外，還要重視提升財務(wù)人員的思想素質(zhì)，廣泛的開展對農(nóng)村財務(wù)人員的品德教育，提升其職業(yè)道德，讓其對自身從事的工作有著高度的責(zé)任感和使命感，避免犯低級錯誤。

堅(jiān)持民主理財公開財務(wù)賬目

堅(jiān)持公開農(nóng)村財務(wù)賬目也是提升財務(wù)管理效率的有效措施之一，但并不能盲目的公開財務(wù)賬目。首先，在公開財務(wù)信息時要保證其具有完整性和即時性兩大特點(diǎn)，這樣才能更好地反映出農(nóng)村財務(wù)的全貌，也能有效地避免對財務(wù)賬目動手腳。其次，在公開財務(wù)賬目后，村干部和財務(wù)人員要向村民保證財務(wù)信息的真實(shí)性、合理性和合法性。這一行為既可以在未來財務(wù)賬目出現(xiàn)問題時，找到相關(guān)責(zé)任人，又可以對財務(wù)人員產(chǎn)生一定的工作壓力，讓其在財務(wù)數(shù)據(jù)形成前，多次認(rèn)真地對財務(wù)數(shù)據(jù)和材料進(jìn)行核查，之后在簽字蓋章，有效避免玩忽職守的行為出現(xiàn)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算服務(wù)中心還可以對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并對村里的財務(wù)收支進(jìn)行全面審核，對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收，并檢查賬目公開情況，保證村里的財務(wù)收支情況公開透明。

總的來說，農(nóng)村財務(wù)管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，想要做好財務(wù)管理工作，就要先始終遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，并以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定為前提。并了解當(dāng)下財務(wù)管理中存在的問題，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，對應(yīng)探索加強(qiáng)財務(wù)管理制度的措施，從而推動農(nóng)村財務(wù)管理有序進(jìn)行。

（江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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