光山：多措并舉決勝全面小康

王軍生 胡蘭

河南省光山縣屬于大別山革命老區(qū)，是中共中央辦公廳定點(diǎn)扶貧縣。近年來(lái)，光山縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于深化農(nóng)村改革一系列戰(zhàn)略部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，積極探索破解“三農(nóng)”發(fā)展難題的新路子，努力提高廣大群眾的幸福感和獲得感，實(shí)現(xiàn)全面小康。

決勝脫貧攻堅(jiān) 穩(wěn)基礎(chǔ)“迎”小康

光山縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為引領(lǐng)，聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)一流走前列”活動(dòng)。經(jīng)第三方評(píng)估，光山縣貧困人口漏識(shí)率、錯(cuò)退率為零，貧困人口綜合發(fā)生率降為1.07%，106個(gè)建檔立卡貧困村全部退出。2019年5月9日，河南省人民政府宣布光山等33個(gè)貧困縣脫貧摘帽。2019年9月17日，習(xí)近平總書記到光山縣考察調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作和中辦幫扶情況，為全縣發(fā)展指明了前進(jìn)方向、帶來(lái)了歷史機(jī)遇、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2020年以來(lái)，光山縣按照“四個(gè)不摘”要求，聚焦未脫貧1735戶4591人，一手抓疫情常態(tài)化防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全縣脫貧成果進(jìn)一步鞏固提升。2020年10月，光山榮獲2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。一是扛牢脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。該縣出臺(tái)了《關(guān)于做好決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知》“1+6”文件，對(duì)貧困人口脫貧退出、產(chǎn)業(yè)扶貧、保障兜底等各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排。定期召開(kāi)全縣脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)和指揮長(zhǎng)辦公會(huì)，研判部署工作，及時(shí)交辦問(wèn)題。相關(guān)行業(yè)部門成立專業(yè)工作組，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、跟蹤到底、包保解決。二是集中力量全面攻堅(jiān)。針對(duì)全縣1735戶4591人未脫貧人口，建立臺(tái)賬，逐戶制訂詳細(xì)脫貧計(jì)劃，加大各項(xiàng)幫扶措施傾斜力度。加強(qiáng)對(duì)未脫貧戶的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保未脫貧戶增收有渠道。三是補(bǔ)短板。通過(guò)“查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升”活動(dòng)排查，全縣共排查各類問(wèn)題2496條。目前，這些問(wèn)題已全部整改到位。

突出產(chǎn)業(yè)根本 強(qiáng)支撐“建”小康

光山縣大力實(shí)施“多彩田園”提質(zhì)增效工程，積極發(fā)展綠色茶葉油茶、金色水稻、黃色油菜、紅色龍蝦、多色苗木花卉等特色帶貧產(chǎn)業(yè);新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬(wàn)畝;成立油茶、茶葉等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，2020年新發(fā)展油茶2.8萬(wàn)畝、再生稻5萬(wàn)畝，改（擴(kuò)）建無(wú)性系良種茶園6000畝。目前，全縣共有“多彩田園”產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程541個(gè)，帶動(dòng)貧困戶34784戶（次）增收。開(kāi)工建設(shè)了北京新發(fā)地光山農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流園等項(xiàng)目。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)了南王崗鄉(xiāng)村會(huì)客廳、鐘鼓樓親子樂(lè)園等鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。磚橋鎮(zhèn)彭沖村、晏河鄉(xiāng)帥洼村已建設(shè)成全域美麗鄉(xiāng)村。晏河鄉(xiāng)芍藥花種植基地、詹堂村百畝太空蓮景點(diǎn)，吸引了一大批游客前來(lái)觀賞、游玩。在疫情防控期間，該縣開(kāi)展了油菜花節(jié)云直播，既宣傳推廣了扶貧產(chǎn)業(yè)，又助推了農(nóng)旅融合發(fā)展。加快以三元光電為代表的光電產(chǎn)業(yè)園、羽絨服裝產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)垣光山飛地經(jīng)濟(jì)健康產(chǎn)業(yè)園“三大園區(qū)”建設(shè);與平煤神馬集團(tuán)合作，實(shí)施平煤神馬新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。商務(wù)中心區(qū)謀劃實(shí)施了華中城、羽博城等5個(gè)重大項(xiàng)目。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐“四上”企業(yè)69家，商務(wù)中心區(qū)入駐“規(guī)上”企業(yè)29家。

創(chuàng)新人才機(jī)制 建隊(duì)伍“謀”小康

高標(biāo)準(zhǔn)建成中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。開(kāi)展“稻蝦共作”、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)9331人（次），轉(zhuǎn)移就業(yè)48159人。以實(shí)施“信陽(yáng)英才計(jì)劃”為抓手，大力開(kāi)展招才引智，引進(jìn)蘇州生態(tài)研究機(jī)構(gòu)，成立信陽(yáng)生態(tài)研究院。與華南植物研究所合作，在光山縣建立研究生科研工作站。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，讓“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。

打牢生態(tài)基礎(chǔ) 筑根基“?！毙】?/p>

在成功創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，該縣持續(xù)實(shí)施“一河”（潢河）、“兩庫(kù)”（潑河水庫(kù)、五岳水庫(kù)）、“三園”（大蘇山國(guó)家森林公園、龍山湖國(guó)家濕地公園、仙居國(guó)家農(nóng)業(yè)公園）為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)。白雀園鎮(zhèn)、潑陂河鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，槐店鄉(xiāng)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，晏河鄉(xiāng)帥洼村、大蘇山管理區(qū)敖洼村等47個(gè)村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村，潑陂河鎮(zhèn)東岳寺村等84個(gè)村成功創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村。全面完成造林生產(chǎn)任務(wù)15.1萬(wàn)畝，啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目和大別山種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，不斷鞏固森林城市建設(shè)成果。穩(wěn)步實(shí)施2020年秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目。

夯實(shí)組織堡壘 聚力量“助”小康

加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。2019年度評(píng)選10名“十佳”村（社區(qū)）黨支部書記、20名農(nóng)村黨支部書記“明顯進(jìn)步獎(jiǎng)”和22名農(nóng)村黨支部書記“任勞任怨獎(jiǎng)”。實(shí)施“春苗計(jì)劃”，培養(yǎng)村級(jí)后備干部757人。把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中建立4個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨總支、46個(gè)獨(dú)立黨支部，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體黨組織在鄉(xiāng)村振興中的示范引領(lǐng)作用。累計(jì)投入涉農(nóng)資金2.1億元，按貧困村每村100萬(wàn)～150萬(wàn)元、非貧困村每村40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。目前，光山縣村集體經(jīng)濟(jì)收入最少的村每年在5萬(wàn)元以上，有的村達(dá)80萬(wàn)元。

浸潤(rùn)文明鄉(xiāng)風(fēng) 美心靈“話”小康

該縣籌劃建設(shè)“四館一宮”（圖書館、文化館、科技館、規(guī)劃展示館、青少年宮），實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。文殊鄉(xiāng)榮獲“河南省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。以“小手拉大手”活動(dòng)為載體，持續(xù)開(kāi)展好“雙星”創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選“星級(jí)文明村”118個(gè)、“五星級(jí)文明戶”100戶。通過(guò)建立“村規(guī)民約”、紅白理事會(huì)，推動(dòng)移風(fēng)易俗。還成立了光山縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了實(shí)踐所，360個(gè)村建立了實(shí)踐站，鞏固了鄉(xiāng)村精神文明實(shí)踐陣地。開(kāi)展各類主題讀書活動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)“書香村鎮(zhèn)”。

深化農(nóng)村改革 激活力“奔”小康

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。光山縣作為全省第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革18個(gè)試點(diǎn)市（縣）之一，不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式。2020年共開(kāi)展完成2018-2019年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作6560個(gè)，占比100%;共核實(shí)資產(chǎn)總額123399.16萬(wàn)元，完成率100%，界定集體經(jīng)濟(jì)組織人員完成率100%。

深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地承包確權(quán)登記工作，確保縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。目前，光山縣萬(wàn)畝連片種植基地有20個(gè)，初步形成了“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，進(jìn)一步拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。

培育提升新型經(jīng)營(yíng)主體。光山縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。通過(guò)完善合作社內(nèi)部建設(shè)和各種規(guī)章制度建設(shè)，全面提升合作社規(guī)范管理水平，提高合作社輻射帶動(dòng)能力，入社成員和帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量顯著增加，呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、規(guī)模不斷擴(kuò)大的良好勢(shì)頭。目前，全縣在工商部門注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)1847家，入社總戶數(shù)4.8萬(wàn)戶，輻射帶動(dòng)14.2萬(wàn)農(nóng)戶，涉及茶葉、花卉、水產(chǎn)、核桃、水果、蔬菜、糧食、畜禽、中藥材、農(nóng)機(jī)服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以在農(nóng)民專業(yè)合作社基地打工，獲得可觀經(jīng)濟(jì)效益。2019年，光山縣農(nóng)村居民人均可支配收入14133.6元，連續(xù)多年高于河南省平均水平。