鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要激發(fā)產(chǎn)業(yè)作用

北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

黨的十八大以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全黨全國(guó)各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這對(duì)進(jìn)一步完成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的艱巨任務(wù)提出了要求。

在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮了重要作用。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，努力解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，依然要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的作用，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽引已脫貧地區(qū)和群眾不斷夯實(shí)自我發(fā)展的基礎(chǔ)，激發(fā)其持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是要保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策總體穩(wěn)定。

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)貧困地區(qū)走向全面振興”。在現(xiàn)有的幫扶政策中，產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策十分重要。我們無(wú)論是實(shí)現(xiàn)全面脫貧還是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的總體穩(wěn)定，有助于穩(wěn)定預(yù)期，保障已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)性，增強(qiáng)已脫貧群眾的發(fā)展信心。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展甚至有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。對(duì)已脫貧地區(qū)而言，一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，就要通過(guò)保持相對(duì)穩(wěn)定的相關(guān)政策助其不斷發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧摘帽后，產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策需保持下去，確保讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更好惠及群眾，使已脫貧群眾增收、致富。特別是要從實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角，在已脫貧地區(qū)集中支持一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是要著力釋放產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的組合效應(yīng)。

多層次、多渠道產(chǎn)業(yè)扶貧政策的組合實(shí)施，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧不斷取得新進(jìn)展。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不僅要繼續(xù)針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜加大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，還要做好動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持多措并舉，進(jìn)一步打好產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的“組合拳”，避免貪大求全和顧此失彼，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成發(fā)展合力。

打好政策“組合拳”，要繼續(xù)在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，既要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境，也要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期，以及各種微觀情況；精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入與產(chǎn)出、相應(yīng)的市場(chǎng)供給與需求；精準(zhǔn)把握不同產(chǎn)業(yè)的共性與特性，實(shí)施更有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)提高政策的覆蓋面和有效性；精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同作用，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的有序銜接。

在擺脫絕對(duì)貧困之后，解決相對(duì)貧困問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。從短期來(lái)看，發(fā)展一些就業(yè)門檻低、增收見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，能夠較快地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標(biāo)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要想在脫貧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的深度拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。已脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往尚處于起步階段，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的有序銜接十分重要。

要注重實(shí)現(xiàn)扶貧政策的長(zhǎng)短結(jié)合，用長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在相關(guān)政策上摒棄各種急功近利的短視行為，堅(jiān)決拒絕“一錘子買賣”，既要看到短期效果，更要重視長(zhǎng)期效益。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，做好政策上的協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要特別注重全面建成小康社會(huì)后面臨的新情況，“量體裁衣”制定個(gè)性化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，充分結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、已有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、潛在市場(chǎng)空間等條件，做好政策上的有序銜接。

四是要以扶志、扶智激發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)鍵在人。要將解決好部分已脫貧群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題擺在更加突出的位置，在依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)持續(xù)減貧的過(guò)程中，堅(jiān)持在扶志和扶智上做文章，在提升群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性上下功夫，抓好人才建設(shè)，特別是要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

要充分激發(fā)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾的主觀能動(dòng)性，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)氣，切實(shí)激發(fā)和提升已脫貧群眾邁向美好生活的意愿和能力，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

五是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是首要條件和重要基礎(chǔ)。要注重進(jìn)一步發(fā)揮已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的作用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路從落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)換到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺上來(lái)。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。在鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，逐步培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，支持壯大具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，不少地區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，特別是在打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做了大量有益的實(shí)踐。下一階段，我們需將推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興緊密聯(lián)系起來(lái)，不斷拓寬群眾收入渠道，努力消除已脫貧群眾因增收、創(chuàng)收后勁不足而導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活品質(zhì)改善。

（執(zhí)筆：楊靜 張光源）