加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化

許其亮

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），基于對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的深刻把握，在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央、習(xí)主席推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略決心和深遠(yuǎn)籌謀。我們要深入領(lǐng)會(huì)貫徹《建議》部署要求，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，不斷開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍事業(yè)新局面。

一、深刻理解國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的時(shí)代特征

我們黨始終把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作為孜孜以求的奮斗目標(biāo)，在各個(gè)歷史時(shí)期都深刻把握軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律，立足戰(zhàn)略安全環(huán)境和國(guó)情軍情實(shí)際，科學(xué)標(biāo)定國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展方向和突破重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，提出一系列重大方針原則、作出一系列重大決策部署、推進(jìn)一系列重大工作，引領(lǐng)軍隊(duì)現(xiàn)代化在波瀾壯闊的強(qiáng)軍實(shí)踐中大步邁進(jìn)。特別是黨的十九大以來(lái)，習(xí)主席就國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出一系列新的戰(zhàn)略決策，明確了奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟和基本任務(wù)，推動(dòng)我軍現(xiàn)代化全面進(jìn)入新時(shí)代新征程。

（一）新時(shí)代的現(xiàn)代化，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安。這是由近代中國(guó)落后挨打的慘痛歷史教訓(xùn)得來(lái)的，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。中華民族偉大復(fù)興必然會(huì)面對(duì)各種重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾，新時(shí)代我國(guó)安全的內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域、內(nèi)外因素發(fā)生深刻變化，安全需求的綜合性、全域性、外向性特征更加突出。維護(hù)國(guó)家安全，軍事手段始終是保底的，是起定海神針作用的，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程必須同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事實(shí)力必須同中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。習(xí)主席著眼國(guó)家安全和發(fā)展全局需要，在作出2035年、本世紀(jì)中葉國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略籌劃和安排基礎(chǔ)上，歷史性提出建軍百年奮斗目標(biāo)，根本指向是提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。我們要深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)帥意圖、堅(jiān)定貫徹戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度推進(jìn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮軍事力量塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略功能，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和世界和平，積極履行同我國(guó)國(guó)際地位相稱的責(zé)任和義務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量，切實(shí)完成好黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。

（二）新時(shí)代的現(xiàn)代化，是機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展的現(xiàn)代化。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不同歷史時(shí)期有不同內(nèi)涵。上世紀(jì)50年代，我軍提出的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。上世紀(jì)90年代以來(lái)，適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，又提出建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)主席敏銳洞察新一輪科技革命和軍事革命發(fā)展趨勢(shì)，基于對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現(xiàn)的機(jī)理性變化，明確提出要堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)、信息化為主導(dǎo)、智能化為方向，推動(dòng)“三化”融合發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略要求，賦予國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新的時(shí)代內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向、發(fā)展路子、發(fā)展模式。機(jī)械化信息化智能化起源于不同時(shí)代，前者孕育后者、后者改造前者，智能化并不排斥機(jī)械化信息化，而是“三化”相互疊加、相互滲透、相互支撐，共同催生新的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)方式。在智能化軍事體系萌芽之際，必須緊緊跟上時(shí)代步伐，強(qiáng)化以智能科技為主導(dǎo)因素的跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)由“三化”梯次發(fā)展向融合并進(jìn)、由點(diǎn)狀積累向體系突破轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)智能化進(jìn)程中發(fā)展高度發(fā)達(dá)的機(jī)械化和更高水平的信息化。

（三）新時(shí)代的現(xiàn)代化，是永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨本色的現(xiàn)代化。我軍在90多年的軍事斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中，始終在黨的旗幟下前進(jìn)，形成一整套建軍治軍原則，發(fā)展了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，培育了特有的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊(duì)始終保持強(qiáng)大凝聚力、向心力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的根本保證。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)，是人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)不能變的軍魂、永遠(yuǎn)不能丟的命根子。無(wú)論形勢(shì)如何變化、現(xiàn)代化如何發(fā)展，在人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨本色這個(gè)根本性問(wèn)題上，絕不能有任何動(dòng)搖和偏移。新的時(shí)代條件下，必須全面貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的一系列根本原則和制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決聽(tīng)從習(xí)主席指揮，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)的革命精神，確保軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

二、準(zhǔn)確把握加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的基本任務(wù)

習(xí)主席立起了加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略總綱，《建議》明確了總體思路和目標(biāo)任務(wù)。在推進(jìn)落實(shí)上，根本的是貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍；關(guān)鍵是圍繞到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，全面推進(jìn)軍事理論、軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備現(xiàn)代化；“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)是聚焦實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)，搞好籌劃設(shè)計(jì)，推開(kāi)體系建設(shè)，抓實(shí)關(guān)鍵舉措，走好國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新征程的第一步。

（一）加快軍事理論現(xiàn)代化?？茖W(xué)的軍事理論就是戰(zhàn)斗力。人民軍隊(duì)之所以不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利，關(guān)鍵在于黨的先進(jìn)軍事指導(dǎo)理論引領(lǐng)。同時(shí)也要看到，伴隨新興領(lǐng)域和戰(zhàn)場(chǎng)空間的不斷拓展，新的戰(zhàn)爭(zhēng)和作戰(zhàn)理論層出不窮，加快軍事理論現(xiàn)代化勢(shì)在必行、迫在眉睫。首要的是深化習(xí)近平強(qiáng)軍思想學(xué)習(xí)研究，深刻領(lǐng)悟貫徹習(xí)近平軍事戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、面向未來(lái)，大力推進(jìn)馬克思主義軍事理論創(chuàng)新?！氨鵁o(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形”，軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)的生命力就在于應(yīng)時(shí)而變、應(yīng)時(shí)而動(dòng)。要積極跟蹤現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)演變趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)手研究、敵情研究，前瞻認(rèn)識(shí)智能化戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律和制勝機(jī)理，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略指導(dǎo)。要抓好新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針學(xué)習(xí)貫徹，配套完善戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、重大安全領(lǐng)域軍事戰(zhàn)略和軍兵種、武警部隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，健全新時(shí)代軍事戰(zhàn)略體系。要聚焦基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)，推行“技術(shù)+謀略”的作戰(zhàn)理論生成模式，開(kāi)發(fā)顛覆傳統(tǒng)對(duì)抗規(guī)則的作戰(zhàn)概念，發(fā)展具有我軍特色、符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的先進(jìn)作戰(zhàn)理論。要聚合各領(lǐng)域研究力量和智慧，建立形成跨域融合、充分開(kāi)放、深入實(shí)踐的軍事理論科研新格局，打通“研”、“訓(xùn)”、“戰(zhàn)”的鏈條，推動(dòng)構(gòu)建具有時(shí)代性、引領(lǐng)性、獨(dú)特性的軍事理論體系。

（二）加快軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化。先進(jìn)的組織形態(tài)，是發(fā)揮人與武器整體優(yōu)勢(shì)的倍增器。通過(guò)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，我軍實(shí)現(xiàn)了組織架構(gòu)和力量體系整體性、革命性重塑，要堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，突出軍事政策制度改革這個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)深化改革和釋能增效，不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力?，F(xiàn)代化的組織形態(tài)，必然要求現(xiàn)代化的管理模式。要深入推進(jìn)軍事管理革命，更新管理理念，健全制度機(jī)制，暢通“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路，健全科學(xué)決策、全程監(jiān)管、精細(xì)評(píng)估、精準(zhǔn)調(diào)控的管理體系，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益。先進(jìn)軍事力量是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，要圍繞體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝，加快軍兵種和武警部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)，按照充實(shí)、合成、多能、靈活的要求調(diào)整優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局，鞏固提升戰(zhàn)略威懾能力，壯大新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量。強(qiáng)化體系作戰(zhàn)能力，必須一體化配置、發(fā)展和運(yùn)用戰(zhàn)斗力諸要素，加強(qiáng)軍事力量聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運(yùn)用，推動(dòng)各種力量和手段攥指成拳，形成體系對(duì)抗優(yōu)勢(shì)。

（三）加快軍事人員現(xiàn)代化。強(qiáng)軍之道，要在得人。人才競(jìng)爭(zhēng)是最為根本、最具決定性的競(jìng)爭(zhēng)，必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，全面實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，推進(jìn)軍事人員能力素質(zhì)全面升級(jí)、結(jié)構(gòu)布局全面優(yōu)化、管理模式全面轉(zhuǎn)型。要貫徹新時(shí)代軍事教育方針，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才、高層次科技創(chuàng)新人才、高水平戰(zhàn)略管理人才為重點(diǎn)，加快打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才方陣。要聚焦立德樹(shù)人、為戰(zhàn)育人，完善軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，落實(shí)院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)軍隊(duì)院校內(nèi)涵式發(fā)展，加大參加聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和戰(zhàn)備行動(dòng)在人才培養(yǎng)中的權(quán)重，推行網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)放式全覆蓋的軍事職業(yè)教育。同時(shí)，要實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，強(qiáng)化軍事人力資源精準(zhǔn)配置和管理，擴(kuò)大用人視野，延攬各方面優(yōu)秀人才投身強(qiáng)軍事業(yè)，形成全社會(huì)人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

（四）加快武器裝備現(xiàn)代化。武器裝備是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是軍事能力的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期很可能是新一輪科技革命、軍事革命質(zhì)變期，這是不容錯(cuò)過(guò)的歷史機(jī)遇。要聚力國(guó)防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，科學(xué)布局和穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究，激發(fā)科技創(chuàng)新活力和動(dòng)能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。要適應(yīng)科技創(chuàng)新迭代快、進(jìn)程短的發(fā)展趨勢(shì)，提升科技敏銳度、認(rèn)知力和響應(yīng)速度，深度掌握全球科技發(fā)展新方向新應(yīng)用，捕捉和開(kāi)辟可能改變戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)規(guī)則、攻防格局的技術(shù)方向，打造更多克敵制勝的戰(zhàn)略“鐵拳”。要加速武器裝備升級(jí)換代和智能化武器裝備發(fā)展，牽引帶動(dòng)武器裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)體系躍升。

三、深入貫徹加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求

習(xí)主席指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須有一個(gè)大的發(fā)展，也完全有條件實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。我們要增強(qiáng)使命感緊迫感責(zé)任感，以高度的政治自覺(jué)、堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、務(wù)實(shí)的舉措辦法抓好貫徹落實(shí)，努力奪取國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新勝利。

（一）堅(jiān)決服從服務(wù)于黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，必須融入強(qiáng)國(guó)復(fù)興大局，立足新發(fā)展階段、新發(fā)展格局，加強(qiáng)政治性、全局性、戰(zhàn)略性運(yùn)籌，在全局中“謀全域”，在長(zhǎng)遠(yuǎn)中“謀一程”。要圍繞“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，著眼“同我國(guó)強(qiáng)國(guó)地位相稱”、“同國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展相協(xié)調(diào)”，科學(xué)編制軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上把目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑謀劃好。要貫徹總體國(guó)家安全觀，緊跟綜合國(guó)力發(fā)展軍力，緊貼國(guó)家重大安全需求發(fā)展核心能力，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。

（二）堅(jiān)持向能打仗打勝仗聚焦。始終牢記忘戰(zhàn)必危、怠戰(zhàn)必?cái)?，保持?duì)敵情動(dòng)向和周邊安全態(tài)勢(shì)的高度敏感，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)走深走實(shí)。要強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)鮮明導(dǎo)向，牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)做強(qiáng)各方向戰(zhàn)略布局，切實(shí)提升威懾和實(shí)戰(zhàn)能力，做好反恐維穩(wěn)和海外安全保障工作，確保召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

（三）發(fā)揮改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。打破制約改革創(chuàng)新的一切束縛和禁錮，緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)之變、科技發(fā)展之變、時(shí)代演化之變，積極應(yīng)變、主動(dòng)求變，持續(xù)深化備戰(zhàn)、建設(shè)、改革的創(chuàng)新發(fā)展。選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、極具競(jìng)爭(zhēng)力、戰(zhàn)略高價(jià)值的領(lǐng)域和方向前瞻布局，見(jiàn)之于未萌、動(dòng)之于先發(fā)，拓寬趕超跨越戰(zhàn)略途徑，加快由被動(dòng)適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)向主動(dòng)設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)。

（四）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把發(fā)展模式轉(zhuǎn)到體系化內(nèi)涵式發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)估體系、監(jiān)管體系。強(qiáng)化軍委管總，搞好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)建統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌，保持發(fā)展的戰(zhàn)略定力和韌性。以高質(zhì)量武器裝備、高素質(zhì)軍事人才、新型作戰(zhàn)力量為重點(diǎn)，增加戰(zhàn)斗力有效供給，推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化由“量”的增值轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。

（五）凝聚加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的磅礴力量。我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。要圍繞實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，搞好戰(zhàn)略層面籌劃，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，融合運(yùn)用一切時(shí)代創(chuàng)新成果和社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的人民軍隊(duì)。