馬蓮河水庫坍岸影響區(qū)征地研究

陳戰(zhàn)武 趙量

摘 要：科學(xué)處理水庫淹沒影響區(qū)內(nèi)的土地，盡量減少征地規(guī)模，對節(jié)約國家寶貴的土地資源、降低移民安置的難度具有重要意義。馬蓮河水庫位于隴東黃土高原溝壑區(qū)，水庫蓄水后庫周坍岸問題十分突出，預(yù)測坍岸面積833 hm2，占總征地面積的30%。通過對水庫的蓄水過程和運(yùn)行情況進(jìn)行深入研究，提出的研究成果可減少征收土地273 hm2，節(jié)約征地移民費(fèi)用4.8億元，大幅降低工程投資，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

關(guān)鍵詞：水利水電工程移民;移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì);淹沒影響區(qū);坍岸;影響待觀區(qū);馬蓮河水庫

中圖分類號(hào)：TV697.3+3;TV-9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.01.029

引用格式：陳戰(zhàn)武，趙量.馬蓮河水庫坍岸影響區(qū)征地研究[J].人民黃河，2021，43（1）：145-147，151.

Study on Land Requisition of Bank Collapse Area of Malianhe Reservoir

CHEN Zhanwu， ZHAO Liang

（Yellow River Engineering Consulting Co.， Ltd.， Zhengzhou 450003， China）

Abstract：With the development of economy and improvement of peoples living conditions， the cost of land requisition of hydropower project is higher and higher， which often exceeds 50% or even as high as 70%-80% of the total project investment. The huge cost of land requisition and the trouble of relocation not only restrict the scale of the project， but also become the determinants of the feasibility of the hydropower project. Finding a proper way to deal with the different parts of reservoir land is extremely important for reducing land occupation and decreasing the difficulty of resettlement. Malianhe Hydropower Project is located in the gullied loess plateaus in the east of Gansu Province， China. After the reservoir is constructed and filled with water， the problem of bank collapse will be very serious. The predicted bank collapse area is 833 ha， accounting for 30% of the total land acquisition area. Through the study on the water storing and running process and operation of the reservoir， 273 ha influenced areas were maintained， compensation of land requisition about 480 million Yuan was saved and the economic and social benefits were improved.

Key words： affected population of hydropower project; land requisition and resettlement design; influenced area of reservoir; bank collapse; observation area; Malianhe Reservoir

馬蓮河是涇河最大的一級(jí)支流，多年平均輸沙量為1.34億t，多年平均徑流量為4.47億m3，是國內(nèi)外罕見的高含沙河流。馬蓮河水庫位于甘肅省慶陽市，以供水、灌溉和攔沙為主要任務(wù)，并為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件，工程目前處于可行性研究階段。水庫正常蓄水位為999.00 m，死水位為982.00 m，設(shè)計(jì)洪水位為1 002.72 m，校核洪水位為1 007.50 m，最大壩高為71 m，5 a一遇洪水回水長度為51.71 km，總庫容為4.79億m3，調(diào)節(jié)庫容為1.1億m3，為大（2）型水庫。水庫由大壩、左岸泄洪建筑物、泵站引水建筑物等組成。

馬蓮河水庫建設(shè)征地涉及慶陽市寧縣、西峰區(qū)、合水縣、慶城縣4個(gè)縣（區(qū)）的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44個(gè)行政村，影響人口923戶共3 350人，農(nóng)村房窯總面積19萬m2，土地2 733 hm2。工程總投資88億元，建設(shè)征地移民補(bǔ)償費(fèi)用36億元，占工程總投資的41%，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)16億元，占移民投資的44%，占工程總投資的18%。

馬蓮河流域?qū)儆诘湫偷狞S土高原溝壑區(qū)，河流兩岸廣泛分布著深厚的黃土層，岸坡地形陡峻，溝谷切割較深，水庫蓄水后鄰水黃土岸坡坍塌問題十分突出。初步預(yù)測坍岸面積為833 hm2，占總征地面積的30%，坍岸區(qū)征地費(fèi)用近5億元，占土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的三分之一，科學(xué)合理地處理水庫坍岸范圍內(nèi)的土地對節(jié)約寶貴的土地資源、降低移民安置的難度、減少移民投資、提高工程經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有重要意義。

水庫坍岸的影響因素很多，可分為內(nèi)因和外因兩種。內(nèi)因如地形地貌、地層巖性;外因如庫水位變化（升降幅度和變化速度）、波浪淘蝕、水流沖刷及風(fēng)、地震等。由于本文研究內(nèi)容主要為水庫淹沒影響區(qū)內(nèi)長短期坍岸范圍的預(yù)測及處理，因此著重介紹與時(shí)間因素更為密切的水庫運(yùn)行方式及蓄水過程。

1 水庫運(yùn)行方式及蓄水過程

按照馬蓮河水庫設(shè)計(jì)運(yùn)行方式，水庫蓄水初期因供水需要一直低水位運(yùn)行，而后蓄水位高低起伏、交替運(yùn)行。總體來看，在水庫設(shè)計(jì)運(yùn)行期56 a內(nèi)，水庫多以低水位運(yùn)行，高于990 m的高水位運(yùn)行時(shí)間很短。馬蓮河水庫蓄水過程如圖1所示。

蓄水期第1段為第1～4 a，維持982 m死水位運(yùn)行;第2段為第5～7 a，時(shí)長3 a，水位由982 m逐步抬高至999 m;第3段為第8 a，水位穩(wěn)定在999 m，時(shí)長1 a;第4段為第9～48 a，高、低水位波動(dòng)，低于水位990 m運(yùn)行時(shí)間多;第5段為第49～56 a，時(shí)長8 a，為水庫運(yùn)行末期，保持死水位運(yùn)行。蓄水過程分段見表1。

對馬蓮河水庫設(shè)計(jì)運(yùn)行期內(nèi)各水位運(yùn)行時(shí)長進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：死水位982 m運(yùn)行時(shí)長為33 a，占總運(yùn)行期限的59%;983～990 m低水位運(yùn)行時(shí)長為17 a，占比30%;991～998 m高水位運(yùn)行時(shí)長為4 a，占比7%;999 m正常蓄水位運(yùn)行時(shí)長2 a，占比4%。

從水庫的蓄水過程和運(yùn)行情況可以看出，水庫多在低水位運(yùn)行，蓄水至正常蓄水位999 m運(yùn)行的時(shí)間很短，坍岸發(fā)生的概率較低，另外水庫水位變幅較小，變化不頻繁，這些因素都有利于減緩坍岸的發(fā)生。

2 水庫坍岸預(yù)測

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[1]（以下簡稱《水利移民規(guī)范》），對可能發(fā)生坍岸、滑坡的地段，應(yīng)查明其工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，在考慮水庫蓄水過程和運(yùn)行水位變化的基礎(chǔ)上，預(yù)測運(yùn)行初期（5～10 a）和最終可能達(dá)到的影響范圍。馬蓮河水庫設(shè)計(jì)運(yùn)行期56 a，根據(jù)水庫蓄水過程和運(yùn)行情況，由于水庫運(yùn)行至第9 a才能蓄水至正常蓄水位，因此選擇10 a作為短期預(yù)測期限，10 a至水庫設(shè)計(jì)運(yùn)行期56 a為長期預(yù)測期限。

影響坍岸的因素錯(cuò)綜復(fù)雜，包括巖性、結(jié)構(gòu)、庫岸形態(tài)、波浪作用、水文地質(zhì)條件、淤積速度等，沒有能夠綜合以上所有因素、精確預(yù)測坍岸范圍的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)方法。目前對于坍岸的預(yù)測多屬于經(jīng)驗(yàn)性或半經(jīng)驗(yàn)性方法，只能通過某些假設(shè)條件，考慮主要影響因素，建立近似的理論計(jì)算公式，以達(dá)到預(yù)測坍岸的目的。

為了預(yù)測馬蓮河水庫的坍岸范圍，黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司地質(zhì)人員作了大量工作，并對黃土高原地區(qū)地質(zhì)條件類似的水庫工程進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，編制了《馬蓮河水庫庫區(qū)坍岸研究專題報(bào)告》[2]。預(yù)測結(jié)論如下：馬蓮河水庫短期坍岸量為2 275×104 m3，占總庫容的4.75%，短期坍岸面積為560 hm2;長期坍岸量約5 518×104 m3，占總庫容的11.52%，為短期坍岸量的2.43倍，長期坍岸面積為833 hm2，為短期坍岸面積的1.5倍。

3 坍岸區(qū)的土地處理

根據(jù)《水利移民規(guī)范》，水庫淹沒影響范圍應(yīng)包括樞紐工程水庫淹沒區(qū)和因水庫蓄水而引起的影響區(qū)。水庫蓄水引起的影響區(qū)包括浸沒、坍岸、滑坡、內(nèi)澇、水庫滲漏等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，以及其他受水庫蓄水影響的區(qū)域。居民遷移和土地征收界線，應(yīng)綜合上述水庫經(jīng)常淹沒和臨時(shí)淹沒以及浸沒、坍岸、滑坡、內(nèi)澇、水庫滲漏等影響范圍的具體情況，遵循安全、經(jīng)濟(jì)和便于生產(chǎn)、方便生活的原則，全面分析論證確定。

《水利移民規(guī)范》雖然要求對長短期坍岸范圍分別進(jìn)行預(yù)測，但并未明確長短期坍岸范圍內(nèi)實(shí)物的處理方法。出于安全因素考慮，無論是長期還是短期坍岸范圍內(nèi)居住的人口，都應(yīng)該予以遷移，但是長期坍岸范圍內(nèi)的大量土地，發(fā)生坍塌的概率低，且水庫蓄水近10 a內(nèi)都難以發(fā)生，如果統(tǒng)一征收會(huì)造成大量土地資源的閑置，浪費(fèi)寶貴的土地資源。尤其是在黃土高原地區(qū)，以馬蓮河水庫為例，長期坍岸面積是短期坍岸面積的1.5倍，如果僅對短期坍岸范圍內(nèi)的土地進(jìn)行征收，可減少征地273 hm2，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益巨大。

《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》[3]（以下簡稱《水電移民規(guī)范》）對長短期坍岸范圍內(nèi)實(shí)物的處理方法有明確規(guī)定：①短期坍岸范圍可界定為坍岸影響處理區(qū)，最終坍岸寬度界定為坍岸影響待觀區(qū);②水庫影響區(qū)按其危害性及影響對象的重要性劃分為影響處理區(qū)和影響待觀區(qū)。列為影響處理區(qū)的，應(yīng)對影響對象提出相應(yīng)的處理方案;列為影響待觀區(qū)的，應(yīng)在水庫運(yùn)行期進(jìn)行觀測、巡視，并根據(jù)其影響情況進(jìn)行處理。水庫坍岸本身是一個(gè)長期的過程，一般水庫蓄水運(yùn)行前期坍岸強(qiáng)烈，坍岸量占總坍岸量比重較大，運(yùn)行后期坍岸輕微，并隨著水庫運(yùn)行年限的增加，坍岸趨于穩(wěn)定?！端娨泼褚?guī)范》提出的“短期坍岸范圍作為坍岸影響處理區(qū)，長期坍岸范圍作為坍岸影響待觀區(qū)”是符合水庫坍岸實(shí)際情況的。

參照《水電移民規(guī)范》對水庫淹沒影響區(qū)的處理方法，將馬蓮河水庫短期坍岸范圍界定為坍岸影響處理區(qū)，人口予以搬遷，土地予以征收，將最終坍岸寬度界定為坍岸影響待觀區(qū)，人口予以搬遷，土地不予征收，待觀處理。按照上述方式處理后，坍岸影響區(qū)少征收土地273 hm2，減少32%;土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)減少2.6億元，減少22%;征地移民費(fèi)用減少4.8億元，減少15%;項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率從8.42%提高到9.09%。長期坍岸區(qū)待觀處理后，既節(jié)約了我國寶貴的土地資源，又降低了移民安置的難度，降低了工程投資，顯著提高了工程的財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，極大提升了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對促進(jìn)工程上馬意義重大。馬蓮河水庫坍岸影響區(qū)分別按照《水利移民規(guī)范》和《水電移民規(guī)范》處理，效益對比見表2。

長期坍岸范圍待觀處理后，大幅減少了征地移民投資，但是坍岸影響待觀區(qū)畢竟還存在坍岸的風(fēng)險(xiǎn)，雖然人口已經(jīng)搬遷，但是在待觀區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)，仍有發(fā)生安全事故的可能。以往的水利工程建設(shè)，往往比較重視工程建設(shè)期內(nèi)對移民進(jìn)行妥善安置，工程竣工、移民安置驗(yàn)收后，移民工作就基本結(jié)束，幾乎沒有水庫管理機(jī)構(gòu)會(huì)安排專門的人員和設(shè)備從人類活動(dòng)安全的角度對坍岸影響區(qū)進(jìn)行專門的觀測活動(dòng)。在水庫蓄水后的庫岸再造過程中，如何對坍岸影響待觀區(qū)的岸坡變化情況進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，最大限度地保證庫周人民生命財(cái)產(chǎn)安全是水利移民工作需要彌補(bǔ)的短板。隨著土地資源保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)以及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，對新建水庫的坍岸等岸坡變化情況可以結(jié)合滑坡、泥石流、浸沒等地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究，對一些具備條件的已建水庫也可以采用遙感、自動(dòng)化觀測設(shè)備等新型技術(shù)手段，對庫周地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)進(jìn)行自動(dòng)化觀測，為水庫坍岸的研究提供科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高水庫坍岸預(yù)測的精度。

4 結(jié)論與建議

（1）根據(jù)馬蓮河水庫坍岸預(yù)測結(jié)果，建議將短期坍岸范圍內(nèi)的區(qū)域界定為坍岸影響處理區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口予以搬遷，土地予以征收;將最終坍岸范圍界定為坍岸影響待觀區(qū)，該區(qū)域內(nèi)短期坍岸可能性很小，出于安全考慮，人口予以搬遷，土地不予征收，可進(jìn)行一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，待觀處理。

（2）水庫運(yùn)行過程中應(yīng)對坍岸影響待觀區(qū)進(jìn)行安全監(jiān)測、巡視，加強(qiáng)坍岸影響待觀區(qū)內(nèi)岸坡變形觀測及預(yù)報(bào)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對于庫區(qū)坍岸嚴(yán)重地段，可考慮采取工程處理措施。

（3）對新建水庫的坍岸等岸坡變化情況可以結(jié)合滑坡、泥石流、浸沒等地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對一些具備條件的已建水庫也可以開展自動(dòng)化觀測，提供科學(xué)的監(jiān)測數(shù)據(jù)、支持水庫坍岸的研究。

（4）可參照《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50178—93）中根據(jù)氣候特點(diǎn)將全國劃分為7個(gè)建筑氣候區(qū)的分類方法，從水庫工程淹沒區(qū)岸坡穩(wěn)定的角度，按照地形地貌和地質(zhì)條件劃分為黃土高原區(qū)等不同的地質(zhì)分區(qū)，在同一個(gè)地質(zhì)分區(qū)內(nèi)，水庫工程庫周坍岸影響范圍的界定可采用類似的處理方法，例如在黃土高原地區(qū)將坍岸影響范圍劃分為影響處理區(qū)和待觀區(qū)，對坍岸區(qū)的處理更加科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

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【責(zé)任編輯 張 帥】