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    臘爾山鎮(zhèn)精準扶貧政策實施效果研究

    2021-03-03 01:43:54黃珍杰
    合作經(jīng)濟與科技 2021年5期
    關(guān)鍵詞:山鎮(zhèn)救助貧困戶

    □文/黃珍杰

    (吉首大學商學院 湖南·吉首)

    [提要]精準扶貧政策作為扶貧工作中的有力工具,直接影響扶貧工作的進程,進而影響扶貧效果。本文選取臘爾山鎮(zhèn)為研究對象,基于政策視角,從社會保障、醫(yī)療救助、教育助學和就業(yè)扶持四個方面探討臘爾山鎮(zhèn)精準扶貧政策實施效果,為預(yù)防返貧現(xiàn)象的發(fā)生做準備,建立健全脫貧長效機制。

    一、引言

    習近平在實地考察湖南湘西時首次明確提出“精準扶貧”的概念。堅持精準推動扶貧、精準推動脫貧對于切實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要的助推作用。扶貧是一項長期的工作,消除絕對貧困之后,后續(xù)要更重視預(yù)防返貧工作,轉(zhuǎn)向相對貧困的治理。扶貧工作能否順利完成,關(guān)鍵是深度貧困地區(qū)能否順利脫貧,深度貧困地區(qū)的未來發(fā)展也將檢驗精準扶貧效果是否穩(wěn)固。

    自精準扶貧政策實施以來,學術(shù)界的研究頗為豐富,主要基于理論視角和技術(shù)視角。理論視角主要研究內(nèi)容為精準扶貧政策的內(nèi)涵、實施機制、實施績效評價、實施過程中遇到的困難和挑戰(zhàn);技術(shù)類主要研究涉及一些個案和具體政策,如貧困地區(qū)、少數(shù)民族、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和旅游扶貧等。但這些研究大都集中于某一方面,多個不同方面的相關(guān)研究還有待完善。關(guān)于精準扶貧的政策有很多方面,本文僅從社會保障、醫(yī)療救助、教育助學和就業(yè)扶持四個方面來探究臘爾山鎮(zhèn)精準扶貧政策的實施效果,為后續(xù)預(yù)防返貧,促進臘爾山鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做鋪墊。另外,本文所用數(shù)據(jù)來自臘爾山鎮(zhèn)政府工作報告及政府網(wǎng)站新聞。

    二、臘爾山鎮(zhèn)貧困狀況及致貧原因

    臘爾山鎮(zhèn)是湘西鳳凰一個比較偏遠的高山苗鄉(xiāng),位于鳳凰縣西北部,距縣城37公里。境內(nèi)地形為低山高臺地,屬中亞熱帶季風濕潤氣候,氣溫偏低,濕度大,云霧多。全鎮(zhèn)總面積80.8平方公里,轄19個行政村,1個居委會,總戶數(shù)4,124戶21,639人,其中農(nóng)村人口4,028戶19,390人。臘爾山鎮(zhèn)是全省中高海拔集中連片深度貧困地區(qū)、全省少數(shù)民族高寒貧困山區(qū)和國家級深度貧困地區(qū)之一?,F(xiàn)有貧困村11個(其中深度貧困村4個),非貧困村4個,貧困村占比73%;截至2020年7月,全鎮(zhèn)11個貧困村全部順利出列完成,建檔立卡貧困戶1,507 戶 6,733 人中,已有 1,019 戶 4,700 人實現(xiàn)脫貧,全鎮(zhèn)綜合貧困發(fā)生率從31.91%下降至0.96%。歷年臘爾山鎮(zhèn)的減貧情況如表1所示。(表1)

    受自然歷史和社會現(xiàn)實因素的雙重影響,臘爾山鎮(zhèn)貧困成因復(fù)雜多樣,主要貧困原因為地理位置偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不發(fā)達、村民文化水平普遍較低、自身發(fā)展能力有限、缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、收入渠道單一等,具體貧困原因及其占比情況見圖1,其中因病和缺技術(shù)所占的比重最大,分別為25.2%和22.1%。(圖1,注:數(shù)據(jù)來源于臘爾山鎮(zhèn)人民政府)

    三、臘爾山鎮(zhèn)精準扶貧政策實施情況及效果

    2020年是精準扶貧的收官之年,全面脫貧迫在眉睫。臘爾山鎮(zhèn)始終把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為首要任務(wù),緊緊圍繞“兩不愁,三保障”脫貧目標,大力貫徹實施社會保障、醫(yī)療救助、教育助學和就業(yè)扶持政策,從根本上解決全鎮(zhèn)人民最關(guān)心的住房、看病和上學三大民生難題,堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合,防止村民因病、建房致貧,因貧因病失學和長期居住在危房、爛房。

    (一)社會保障政策實施情況及效果。社會保障政策就是國家直接利用公共財政“兜底”的方式來幫助在生活中遇到困難的弱勢人群,保障制度在制定時,要把公平放在首位,否則會引起人民群眾的不滿。臘爾山鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,嚴重阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因為高海拔和特殊地質(zhì)原因,臘爾山鎮(zhèn)普遍干旱缺水,農(nóng)村道路破爛,泥濘不堪,長年供水用電也毫無保障。政府為有效解決這些問題,大力爭取資金,投入農(nóng)村飲水安全工程,改造臘爾山水廠及其他廠房配套設(shè)施,修建配套集中蓄水池,當?shù)厝藗內(nèi)粘o嬎踩玫接行ПU希粡V修脫貧致富農(nóng)村道路,修通立體硬化村組農(nóng)業(yè)道路,實現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi)各村組的村組農(nóng)業(yè)道路、機耕道路和農(nóng)家戶間農(nóng)村道路硬化全覆蓋;繼續(xù)加大鄉(xiāng)村農(nóng)網(wǎng)供電改造轉(zhuǎn)型升級建設(shè)力度,實現(xiàn)質(zhì)量穩(wěn)定價格便宜的國家電網(wǎng)全覆蓋安裝,人民的生活生產(chǎn)條件得到極大改善,極大促進了農(nóng)村社會集體經(jīng)濟健康發(fā)展,結(jié)束了臘爾山鎮(zhèn)過去道路爛、電常斷、飲水難的落后發(fā)展歷史。

    表1 臘爾山鎮(zhèn)減貧情況一覽表

    臘爾山鎮(zhèn)對于依靠自身努力難以滿足其生存基本需要的貧困戶實施兜底政策。對建檔立卡貧困戶、低保戶、特困供養(yǎng)、孤寡老人等實施最低生活保障、特困供養(yǎng)等措施,認真落實兌付補助資金,嚴格按照所有救助資金按月按時發(fā)放,2018年全鎮(zhèn)享受社會保障類348戶945人,其中低保267戶873人、兜底戶81戶172人,發(fā)放金額共計218.58萬元;2019年發(fā)放低保金合計268.7萬元,惠及低保戶376戶1,067人、兜底戶79戶173人,發(fā)放民政臨時救助資金26萬元,惠及203戶984人;2020年上半年發(fā)放低保金130余萬元,惠及低保戶376戶1,067人、兜底戶79戶173人,發(fā)放民政臨時救助資金18萬元,惠及90余戶。由上可知,享受低保的人數(shù)呈遞增趨勢,資助資金也逐年增加,這說明在扶貧的過程中,低保動態(tài)管理做得比較到位,但是救助標準較低,沒有做到標本兼治,專項治理成果鞏固不足等問題還亟待解決。

    (二)醫(yī)療救助政策實施情況及效果。隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷進步,新技術(shù)、新藥品的出現(xiàn)勢必帶來醫(yī)療費用的上漲,但醫(yī)療費用上漲的幅度過快,而且個人承擔比例較大,致使很多人看不起病。因此,實施醫(yī)療救助在助力脫貧攻堅、防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧方面具有重要作用。臘爾山鎮(zhèn)不斷完善村級基層醫(yī)療綜合衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè),配齊鎮(zhèn)級村醫(yī),配足醫(yī)療器材,加強農(nóng)村醫(yī)療合作收繳,確保人民群眾能夠小病不出村、不出鄉(xiāng)。2018年全年完成醫(yī)療基金幫扶救助補償1,148人次,醫(yī)療幫扶補助總補償金額575.12萬元,城鄉(xiāng)合作醫(yī)療收繳工作任務(wù)17,380人,完成收繳16,512人,占工作任務(wù)完成比重95%,其中建檔立卡戶完成6,511人,實收57.94萬元,占任務(wù)比重100%;2019年全鎮(zhèn)貧困戶累計發(fā)生住院就醫(yī)1,553人次,共支出住院費用955萬元,報銷住院費用790萬元,基本實現(xiàn)住院報銷比例達到85%;2020年上半年貧困戶共發(fā)生住院就醫(yī)530余人次,均實現(xiàn)住院報銷比例達到85%,全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療參保率95%以上,其中貧困戶全部參保。由上可知,臘爾山鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療參保率越來越高,援助水平也在提高,有效減輕了貧困群眾的醫(yī)療負擔,保證了群眾的健康權(quán)利,切實解決了因病致貧的問題。

    圖1 臘爾山鎮(zhèn)致貧原因所占比例圖

    (三)教育助學政策實施情況及效果。貧困群體大多數(shù)文化水平低、思想覺悟不高,要想從根本上治窮根,首先要改變其“等要靠”的傳統(tǒng)思想觀念,扶貧與扶智、扶志一起抓,激發(fā)貧困家庭內(nèi)生動力,引導其主動發(fā)展脫貧。臘爾山鎮(zhèn)在全面執(zhí)行國家資助政策的基礎(chǔ)上,還額外出資向貧困戶家庭提供教育補助,2017年全年落實辦理教育助學1,452名,資助資金270萬元,其中免保教費70萬元、生活補助190萬元、一次性補助10萬元;2018年共辦理教育助學1,710人次,共發(fā)放教育扶助資金160.35萬元,輟學學生39名,已全部返校上課;2019年共向貧困家庭發(fā)放教育補助337.8萬元,其中,學前教育兒童280人,發(fā)放28萬元教育補助,在校學生1,192人(小學732人、初中370人、高中90人),發(fā)放教育補助201.8萬元,辦理雨露項目學生196人,發(fā)放雨露計劃助學金98萬元,發(fā)放大專以上一次性助學金10萬元。由此可知,教育資助的學生人數(shù)呈遞增趨勢,越來越多的孩子享受到教育資源,教育資助切實減輕了貧困家庭的負擔,讓貧困家庭子女讀得起書、上得起學,阻斷了貧困代際傳遞,斬斷了惡性循環(huán)的鏈條。

    (四)就業(yè)扶持政策實施情況及效果。就業(yè)是民生之本,增加就業(yè)是最有效的脫貧方法之一。不僅從根本上解決貧困人群生計的問題,而且可以激發(fā)貧困人群的內(nèi)生動力,從“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。目前,大部分貧困人群缺乏就業(yè)技術(shù)、求職途徑和方式。為了解決此問題,臘爾山鎮(zhèn)在全面掌握貧困戶的基本情況后,因人施策定制幫扶計劃;通過就業(yè)培訓、企業(yè)對接等方式,因地制宜,因人而異,讓一群貧困人民在家門口即可就業(yè),為他們尋找一條新的脫貧之路。一是積極推動扶貧車間建設(shè),帶動當?shù)厝罕娪绕涫墙n立卡貧困戶就近就業(yè),穩(wěn)定脫貧致富。經(jīng)過前期各方共同努力,從2018年5月起,吉甌鞋業(yè)、佰德利服飾、惹巴妹手工織品等企業(yè)相繼落戶,并對招工進行先期培訓,解決800余名貧困勞動者就業(yè)問題,月工資2,000元以上。二是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,突出產(chǎn)業(yè)特色。以湘西州老爹公司為引領(lǐng),通過重點產(chǎn)業(yè)幫扶項目與490戶2,050人建檔立卡戶簽訂合同,幫扶資金410萬元,按合同分紅打到貧困戶一卡賬戶。積極扶持搬遷群眾發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),成立獼猴桃和黃桃基地,采取“公司+村集體+貧困戶”股份制經(jīng)營模式,村集體以項目資金入股,貧困戶入股利用土地、扶貧等項目資金,折合入股金額量化,配股到戶,按股分紅;引進專業(yè)企業(yè)做標準種植示范園、果桑品選園和桑民培訓基地,打造蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、瓜蔞、反季蔬菜等產(chǎn)業(yè)示范基地。三是勞務(wù)輸出,轉(zhuǎn)移就業(yè)。2020年上半年轉(zhuǎn)移就業(yè)力量5,100多人,其中2,600余人為貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè),人均工資超過3,000元。四是強化技能培訓,鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。臘爾山鎮(zhèn)夯卡村成立的村辦企業(yè)“酸辣香食品有限公司”,帶動全村貧困戶94戶403人的發(fā)展,吸納搬遷點15人、殘疾人5人就業(yè),并由專門的技術(shù)人員進行技術(shù)指導訓練,大幅提高了辣椒產(chǎn)量,為保障村民的利益,與公司簽署保底收購合同的“訂單式”銷售方式,有效幫助產(chǎn)業(yè)戶脫貧增收。由此可見,臘爾山鎮(zhèn)就業(yè)扶持力度持續(xù)增大,多措并舉,激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,拓寬了村民的就業(yè)渠道,村民的收入在持續(xù)增長,對擺脫貧困起到強烈的助推作用。

    四、研究結(jié)論

    為探究精準扶貧政策的實施效果,本文以鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)為主要研究對象,搜集了2017~2020年的相關(guān)數(shù)據(jù),分析了精準扶貧在社會保障、醫(yī)療救助、教育助學和就業(yè)扶持四個方面的實施效果。結(jié)果表明,這四方面對臘爾山鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和村民收入的提高起到助推作用,尤其在就業(yè)扶持方面,拓寬了村民收入渠道,村民實現(xiàn)了就近就地工作,就業(yè)有了保障,從根本上解決了生計問題,很好地預(yù)防了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。打贏脫貧攻堅之后,扶貧工作轉(zhuǎn)向相對扶貧階段,如何有效預(yù)防返貧和持續(xù)促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是我們需要繼續(xù)研究的課題。

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