多部門協(xié)作研究制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，抓好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告〉的通知》精神落實(shí)，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》部署安排，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最急需解決的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“自己的事自己辦”的自覺性，從老百姓身邊的小事抓起，一件事情接著一件事情辦，不斷增強(qiáng)億萬農(nóng)民群眾的獲得感幸福感，有力有序科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，決定聯(lián)合組織開展村莊清潔行動(dòng)，特制定本方案。

一、重要意義

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項(xiàng)重大決策，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)作、積極創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，取得了新的進(jìn)展和成效。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍處于起步階段，存在工作進(jìn)展不平衡、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠、長效機(jī)制尚未形成、資金投入缺口較大、工作責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)等困難和問題。實(shí)施村莊清潔行動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，通過廣泛動(dòng)員各方力量、優(yōu)化整合各種資源，集中整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，將農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)到全面推開上來，加快提升村容村貌、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)好美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、行動(dòng)目標(biāo)

以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點(diǎn)，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機(jī)制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識(shí)普遍提高。

三、行動(dòng)原則

縣級(jí)主抓、多方參與。堅(jiān)持在省委、市委領(lǐng)導(dǎo)下，縣（市、區(qū)）抓落實(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為“一線總指揮”，做好村莊清潔行動(dòng)部署動(dòng)員、督促指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)力量等參與村莊清潔行動(dòng)。

村為單位、農(nóng)民主體。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，以村為單位實(shí)施，村黨組織書記是第一責(zé)任人，做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)，培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)，主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng)，保持村莊內(nèi)部清潔。

因地制宜、分類實(shí)施。立足本地自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，合理設(shè)定行動(dòng)目標(biāo)，科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，杜絕形象工程、政績工程。特殊貧困村和少數(shù)民族村可以緩搞或不搞。

先易后難、循序漸進(jìn)。學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)民自己動(dòng)手能干、易實(shí)施、易見效的村莊環(huán)境衛(wèi)生問題入手實(shí)施先行整治，堅(jiān)持少花錢或花小錢辦大事、辦好事，達(dá)到干凈、整潔、有序標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打、漸次推進(jìn)村莊環(huán)境整治。

教育引導(dǎo)、移風(fēng)易俗。堅(jiān)持環(huán)境整改與轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式。

四、行動(dòng)內(nèi)容

針對當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的突出問題，廣泛宣傳、群策群力，集中力量從面上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，掀起全民關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)、社會(huì)各界積極參與村莊清潔行動(dòng)的熱潮，重點(diǎn)做好村莊內(nèi)“三清一改”。

（一）清理農(nóng)村生活垃圾。清理村莊農(nóng)戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。

（二）清理村內(nèi)塘溝。推動(dòng)農(nóng)戶節(jié)約用水，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范排放生活污水，宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點(diǎn)，清理水域漂浮物。有條件的地方實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

（三）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，嚴(yán)格按照規(guī)定處置，積極推進(jìn)資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境。

（四）改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。加強(qiáng)健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣帶來的危害，提高村民清潔衛(wèi)生意識(shí)。建立文明村規(guī)民約，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地排放等影響農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

各地在實(shí)施村莊清潔行動(dòng)工作中，要按照有關(guān)規(guī)定就近妥善處置清理收集的垃圾、淤泥等污染物，相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現(xiàn)次生問題和二次污染。各地可在完成“三清一改”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，圍繞《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，結(jié)合本地實(shí)際，開展“自選動(dòng)作”，以問題為導(dǎo)向，有針對性地實(shí)施清除無保護(hù)價(jià)值的殘?jiān)珨啾?、開展村莊綠化美化等其他相關(guān)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五、組織實(shí)施

（一）工作部署。2019年1月開始在全國范圍啟動(dòng)實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地實(shí)際，制定行動(dòng)方案。各縣（市、區(qū)）制定具體工作方案，以行政村為單位建立工作臺(tái)賬，明確工作責(zé)任人。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳動(dòng)員，營造良好社會(huì)氛圍。

（二）明確標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)際，明確村莊清潔行動(dòng)整治目標(biāo)任務(wù)和整治標(biāo)準(zhǔn)。主要通過村級(jí)組織和農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)等形式解決村莊臟亂差問題，達(dá)到干凈、整潔、有序的標(biāo)準(zhǔn)。各地也可根據(jù)實(shí)際情況，開展內(nèi)容更為豐富的整治活動(dòng)，達(dá)到環(huán)境改善、美麗宜居等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）集中整治。開展村莊清潔行動(dòng)，提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，既是當(dāng)前工作，也是長期性任務(wù)。要結(jié)合各地實(shí)際，有重點(diǎn)組織開展各具特色的系列集中整治活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)戶養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

（四）持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持抓緊抓實(shí)、善作善成，階段部署、滾動(dòng)實(shí)施。針對突出問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和民俗特點(diǎn)，由易到難，有序安排，扎實(shí)推動(dòng)，促進(jìn)村莊清潔工作常態(tài)化。鼓勵(lì)有條件的地方對推進(jìn)工作較好、完成質(zhì)量較高的村莊，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合有關(guān)部門對工作開展有力、整治效果突出的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，并在媒體上予以公布。將村莊清潔行動(dòng)開展情況納入農(nóng)村人居環(huán)境綜合評(píng)估考核。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村莊清潔行動(dòng)由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導(dǎo)推動(dòng)，各有關(guān)部門按照農(nóng)村人居環(huán)境整治職責(zé)分工參與組織實(shí)施。各地要將此納入黨委政府重要議事日程，在各級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任?？h（市、區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自動(dòng)員、親自推動(dòng)，切實(shí)抓好組織實(shí)施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的黨組織書記擔(dān)任村莊“清潔指揮長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動(dòng)。發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見效。

（三）建立公開監(jiān)督機(jī)制。建立群眾事群眾抓、群眾參與、群眾監(jiān)督的機(jī)制，地方可設(shè)立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報(bào)。對反映的問題及時(shí)進(jìn)行核查和回應(yīng)。

（四）多方力量參與。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)動(dòng)群眾參與。宣傳一批示范縣、示范村、示范戶，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)作用。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制。鼓勵(lì)各地建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，推動(dòng)形成民建、民管、民享的長效機(jī)制。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行“門前三包”制度，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾自覺性主動(dòng)性，持續(xù)開展各項(xiàng)整治工作，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。鼓勵(lì)各地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)愛護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識(shí)和文明生活習(xí)慣。

（六）及時(shí)調(diào)度情況。各地建立工作情況調(diào)度制度，加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)推動(dòng)解決。各?。▍^(qū)、市）每半年將工作進(jìn)展情況報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)辦公室。