淺談基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

謝濤

摘 要：在農(nóng)村人口減少、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)水平提高的共同作用下，農(nóng)用機(jī)械保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出了更加嚴(yán)格的要求。文章以基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)為核心，闡述了基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，以期為基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)效率提升提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù);拖拉機(jī)

前言：在簡(jiǎn)政放權(quán)的政府改革大環(huán)境中，由于各種客觀因素影響，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)無(wú)法應(yīng)對(duì)陡增的壓力。再加上長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的研究對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)關(guān)注不足，沒有制定可行性較高、針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)策略，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)力量嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了基層農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。因此，對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)存在問(wèn)題的解決對(duì)策進(jìn)行適當(dāng)分析具有非常重要的意義。

一、基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)存在問(wèn)題的原因

1、缺乏工作網(wǎng)絡(luò)支持

在長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展進(jìn)程中，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門被看做政府部門的邊緣部門不受關(guān)注。這主要是由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)象通常行駛于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者各行政村道路，流動(dòng)性較強(qiáng)，缺少足夠的發(fā)聲平臺(tái)和穩(wěn)定、準(zhǔn)確、暢通的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，部門協(xié)作難度較大。

2、服務(wù)體系不夠完善

由于缺乏有力的財(cái)政資金扶持、人員保障機(jī)制，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理投入資源不足，服務(wù)體系不夠完善。特別是在人員方面，部分基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門人員招聘仍然采用“先出后進(jìn)”的方式，沒有明確劃分人員職責(zé)，極易造成“青黃不接”的服務(wù)斷層。

3、監(jiān)管對(duì)象信息機(jī)制滯后

當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象了解不足，除監(jiān)管對(duì)象自身流動(dòng)性大、分布分散且具有較強(qiáng)隱蔽性外，還由于現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)較為簡(jiǎn)單，僅包含監(jiān)管對(duì)象基本信息，沒有涉及監(jiān)管對(duì)象經(jīng)濟(jì)情況、家庭其他人員情況、工作情況等要素，也沒有對(duì)監(jiān)管對(duì)象信息服務(wù)進(jìn)行層次化落實(shí)，整體信息機(jī)制較為滯后。

二、基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)存在問(wèn)題的對(duì)策

1、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用

基層復(fù)雜度較高的地理環(huán)境、基礎(chǔ)薄弱的機(jī)構(gòu)能力、分散度較高的人口分布，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門單一憑借自身力量無(wú)法有效落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取以小博大的方式，除了與公安交警部門局部聯(lián)網(wǎng)合作外，通過(guò)微信公眾號(hào)、微信群等與各行政村工作人員溝通，了解當(dāng)?shù)赝侠瓩C(jī)手及拖拉機(jī)實(shí)際情況，以一種更加“接地氣”的方式提高工作實(shí)效。同時(shí)針對(duì)各部門數(shù)據(jù)庫(kù)之間存在的壁壘，部門可以從縱向、橫向兩個(gè)方面，構(gòu)建一套完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中縱向的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是從省市到縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作平臺(tái)，可以在實(shí)現(xiàn)成員數(shù)據(jù)庫(kù)共享的同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行高效率流暢傳遞、反饋，保證下級(jí)部門準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)部門制定農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策精神并及時(shí)反饋，杜絕上下級(jí)部門理解不到位導(dǎo)致的農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)行偏差，有效遏制拖拉機(jī)跨轄區(qū)行駛現(xiàn)象普遍存在情況下出現(xiàn)的各種違背規(guī)章、政策行為;橫向的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要是針對(duì)同一個(gè)轄區(qū)，以職權(quán)關(guān)聯(lián)的方式，構(gòu)建具備監(jiān)管范圍拓展功能的監(jiān)理平臺(tái)。在橫向的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，不僅涵蓋了公安交警等執(zhí)法部門，而且涉及了農(nóng)機(jī)合作社工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村監(jiān)理人員。在縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門傳達(dá)文件精神后，可以與各部門進(jìn)行信息交流，順利完成部門業(yè)務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，為后續(xù)工作穩(wěn)步開展奠定基礎(chǔ)。

2、完善服務(wù)體系

依據(jù)事故致因理論可知，管理失誤是造成傷害的本質(zhì)原因，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)者素質(zhì)是否與工作要求相符合，權(quán)責(zé)是否合理劃分，是能否有效預(yù)防事故發(fā)生的重要因素。因此，根據(jù)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)體系存在的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)綜合考慮個(gè)人、單位能級(jí)大小，引進(jìn)拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)、應(yīng)急維修知識(shí)掌握程度較高的專業(yè)人才，充實(shí)機(jī)構(gòu)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員設(shè)置的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在各行政村設(shè)置兼職農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，同步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)機(jī)監(jiān)理能力，保證機(jī)構(gòu)人力資源儲(chǔ)備與農(nóng)機(jī)常態(tài)監(jiān)理要求相符合。對(duì)于兼職農(nóng)機(jī)監(jiān)理而言，可以充分發(fā)掘農(nóng)機(jī)合作社作用，扶持農(nóng)機(jī)合作社監(jiān)理職能，培育農(nóng)機(jī)合作社監(jiān)理文化，促使其成為基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重要力量。

在人力資源充足的前提下，為了保證基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作高效率開展，相關(guān)部門可以從法律層面入手，準(zhǔn)確劃分農(nóng)用機(jī)械的執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)，摒棄以往賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門執(zhí)法權(quán)而將管理權(quán)移交給公安交警部門的方式，而是將以農(nóng)用拖拉機(jī)為代表的農(nóng)機(jī)監(jiān)管主體由兩個(gè)變更為一個(gè)。如將執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)均移交給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，允許其采取罰款、執(zhí)法等方式對(duì)春耕秋收等重點(diǎn)時(shí)段的重點(diǎn)路段進(jìn)行監(jiān)理，可以有效提高工作效率。或者將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門管理權(quán)移交給公安交警部門，將其從農(nóng)機(jī)管理中解放出來(lái)，為農(nóng)機(jī)使用安全培訓(xùn)教育投入充足資源，杜絕農(nóng)機(jī)服務(wù)權(quán)責(zé)不清、多頭并出導(dǎo)致的工作效率低下問(wèn)題。

3、創(chuàng)新監(jiān)管信息機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)對(duì)象均局限在轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)手這一限度內(nèi)，通過(guò)持續(xù)性的安全法制教育激發(fā)拖拉機(jī)手法律意識(shí)、安全意識(shí)。雖然上述模式可以在一定程度上加深拖拉機(jī)手對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的了解，如違章行為表現(xiàn)、違章行為涉及的安全隱患等，但是并無(wú)法杜絕拖拉機(jī)手在日常操作中存在的明知故犯、僥幸心理，進(jìn)而出現(xiàn)駕駛報(bào)廢車輛、后車斗載人、超載、違規(guī)改裝拖拉機(jī)、疲勞駕駛等?；诖?，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門可以展開問(wèn)卷調(diào)查，明確農(nóng)機(jī)手家庭情況，將農(nóng)機(jī)手家人納入監(jiān)理服務(wù)范疇。發(fā)動(dòng)農(nóng)機(jī)手家人間接參與農(nóng)機(jī)監(jiān)管，在延伸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力、補(bǔ)充短板的前提下，形成一種無(wú)地點(diǎn)約束、無(wú)時(shí)間限制的社會(huì)化監(jiān)管氛圍。

總結(jié)：

綜上所述，基層經(jīng)濟(jì)弱、人口少等客觀約束條件的存在，要求基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在熟悉基本情況的前提下，提升監(jiān)理服務(wù)的針對(duì)性。因此，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理選擇人本原理、事故致因理論等分析工具，詳細(xì)研讀法律條款、劃分職責(zé)權(quán)限，積極開展部門協(xié)作，強(qiáng)化物力保障，解決基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、有效運(yùn)作。

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