立法指引普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展

馮婉楨

構建公益普惠的學前教育公共服務體系是我國學前教育事業(yè)發(fā)展的目標與方向。在大力建設公辦幼兒園的背景下，社會公眾對普惠性民辦幼兒園的發(fā)展方向與發(fā)展過程中的問題表示關心與困惑。2020年9月，《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）公開征求意見。其中對普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展給出了明確指引。

普惠性民辦幼兒園是普惠性學前教育的長期供給主體之一。普惠性民辦幼兒園是指接受政府支持、執(zhí)行政府指導價收費的非營利性民辦幼兒園。在《草案》第十八條關于辦園體制的規(guī)定中，普惠性民辦幼兒園作為民辦園中的一類，被重點關注?！恫莅浮分赋?，“公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為普惠性幼兒園，應當提供普惠性學前教育服務”。普惠性學前教育的發(fā)展應“以政府舉辦為主”，并“鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與”。未來，普惠性民辦幼兒園仍然是普惠性學前教育供給中不可或缺的一支力量?！恫莅浮穼ζ栈菪悦褶k幼兒園性質和地位的規(guī)定，無疑打消了社會公眾對普惠性民辦幼兒園能否長期存在的疑慮，增強了社會力量投入舉辦普惠性民辦幼兒園的決心。

政府要為普惠性民辦幼兒園提供多種發(fā)展支持。政府有責任支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，包括為普惠性民辦幼兒園提供經(jīng)費保障，以及其他多種方式的發(fā)展支持。《草案》要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并落實”“普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準”。在“未按照規(guī)定制定并落實”“普惠性民辦幼兒園補助標準的”情況下，“由上級人民政府或者有關部門根據(jù)職責分工，責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。這項對領導責任的規(guī)定很好地運用了法律的強制力量來確保普惠性民辦幼兒園獲得經(jīng)費保障。目前，我國許多省市已經(jīng)制定了普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準。但是部分省市的標準偏低，且區(qū)域間差距較大。未來，地方政府需要進一步評估補助標準的適宜性，加大對普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費支持力度。

除此之外，《草案》在第七章“投入與保障”部分第六十四條專門說明了政府有支持普惠的責任，并且規(guī)定了具體的支持辦法?！暗胤饺嗣裾畱斖ㄟ^財政補助、政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！边@一規(guī)定的出臺，意味著地方人民政府對普惠性民辦幼兒園的支持不再是可選擇的責任，而是必須履行的責任。地方人民政府在支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展時應根據(jù)幼兒園的實際需要提供對幼兒園最有利的幫助方式，并對普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費使用、資源利用、培訓和教研參與情況進行跟蹤指導，切實發(fā)揮政府支持的效用，保障普惠性民辦幼兒園有質量地可持續(xù)發(fā)展。當前，一些地方政府提供給普惠性民辦幼兒園的支持與幼兒園自身的發(fā)展需要不匹配，導致支持效益不高。今后，政府部門應加強與普惠性民辦幼兒園的溝通，擴大普惠性民辦幼兒園的選擇權，更有效地運用公共資源來支持普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

政府重點規(guī)范普惠性民辦幼兒園的認定與收費。普惠性民辦幼兒園應與其他幼兒園一樣接受政府的管理與監(jiān)督，包括安全、經(jīng)費、人員與質量等方面的管理與監(jiān)督。政府應對普惠性民辦幼兒園的認定與收費給出專門的規(guī)范管理辦法?！恫莅浮芬?guī)定，普惠性民辦幼兒園的認定應由“省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市、自治州人民政府制定認定標準”“由縣級人民政府教育行政部門組織認定”。目前，我國許多省市已經(jīng)制定了地方普惠性民辦幼兒園認定標準，將“辦園規(guī)范”與“收費合理”列入了認定標準。部分省市在認定標準中還強調申請園所的辦園質量要達到一定標準，并且會考慮普惠性幼兒園的整體布局。未來，隨著普惠性幼兒園數(shù)量的增多，普惠性民辦幼兒園的認定標準將會更加嚴格，以使整體學前教育公共服務體系實現(xiàn)合理布局和優(yōu)質發(fā)展。

在收費管理方面，《草案》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定幼兒園收費管理辦法，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費標準和其他非營利性民辦幼兒園的收費政府指導價，并建立定期動態(tài)調整機制”。這一規(guī)定將普惠性民辦幼兒園最高收費標準與公辦幼兒園收費標準和其他非營利性民辦幼兒園的收費政府指導價區(qū)分開來，并強調要建立定期動態(tài)調整機制。這為解決當前一些地方普惠性民辦幼兒園收費標準固化問題及其帶來的普惠性學前教育發(fā)展問題提供了明確的指導。一些地方政府在制定普惠性民辦幼兒園收費標準時簡單套用公辦幼兒園收費標準，沒有充分考慮辦園成本與經(jīng)濟發(fā)展水平因素。很多地方的公辦幼兒園收費標準多年不變，沒有及時反映物價指數(shù)變化帶來的辦園成本的增加。并且，普惠性民辦幼兒園的辦園成本明顯高于公辦幼兒園。簡單套用公辦幼兒園收費標準的做法就導致了一些普惠性民辦幼兒園收支失衡，進而降低了其他民辦園加入普惠性幼兒園隊列的積極性。

依據(jù)《草案》的指導，地方政府應建立起普惠性幼兒園收費標準的定期動態(tài)調整機制，并專門確定普惠性民辦幼兒園的最高收費標準，以適應辦園成本的變化與差異。普惠并不是簡單地降低價格，而是在保障學前教育質量的前提下使辦園成本家庭分擔比例維持在一個合理的范圍內。普惠性民辦幼兒園的收費最好采用彈性定價機制，動態(tài)平衡幼兒園收費、公共財政投入與辦園成本三者之間的關系，并使幼兒園收費與公共財政投入形成聯(lián)動關系。在辦園成本發(fā)生變化的情況下，幼兒園收費和公共財政投入都可進行調整，以保障普惠性民辦幼兒園收支平衡。同時，政府應將幼兒園人力成本、物質成本、發(fā)展基金、質量變化系數(shù)分別納入普惠性民辦幼兒園的定價考量之中，來推動普惠性民辦幼兒園更積極地提升教育質量和增加人力資本投入，促進普惠性民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展，最終增強學前教育的普惠性，提升學前教育質量。

【作者單位：北京師范大學學前教育研究所（系）】

責任編輯：王妍妍

讀編往來

《教育家》2020年12月第三期發(fā)表的卷首語《走入兒童內心世界，做智慧的養(yǎng)護者》，令我倍感親切，頗受啟發(fā)。兒童早期心理健康教育十分重要，甚至影響到一個人的人格健康發(fā)展。

蘇聯(lián)著名心理學家巴甫洛夫曾經(jīng)說過：“嬰兒降生的第三天開始教育，就遲了兩天?！彼脑捲谟行┤丝磥硭坪趼燥@夸張，但確實明確地點出了早期教育的重要性。我們當?shù)赜芯渌自挘骸?歲看大，7歲看老?！薄?歲看大”是指孩子成年后的性格基本上在3歲之前就已經(jīng)定型，兒童的腦細胞組織在3歲之前就已經(jīng)完成大部分，由此可以看出3歲孩子的智商、感覺、記憶和思維等，基本在幼兒早期就已經(jīng)成型。“7歲看老”是指在7歲時孩子的個性傾向開始形成，7歲之后，逐漸有了自己的思想、主張，雖不成熟，但基本上也已形成自我認知規(guī)律，難以重新塑造了。

作為教師，我們對正處在心理發(fā)展關鍵時期的孩子起著重要作用，如果我們不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)教水平，與其父母一道抓住這一關鍵時期，增強孩子的自信心和自強心，充分釋放孩子的天性，給孩子良好的教育，就能夠給孩子的人生打下堅實的基礎，使孩子成長為有競爭力的人才。

——河北省青縣樹人學校教師? 王杜方