建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題及對(duì)策研究

丁昱棋

【摘? 要】2020年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)現(xiàn)脫貧，為防止返貧現(xiàn)象產(chǎn)生，打好脫貧、防返貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義及重要的作用。論文主要闡述了我國(guó)脫貧工作的現(xiàn)狀，并分析了我國(guó)脫貧工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的策略。

【Abstract】In 2020， all rural areas in China will be out of poverty. In order to prevent the occurrence of the phenomenon of returning to poverty and to fight a good battle against poverty and return to poverty， it is of far-reaching significance and important role to establish a long-term mechanism for prevention of returning to poverty. The paper mainly elaborates the current situation of poverty alleviation work in China， and analyzes the problems existing in China's poverty alleviation work， and puts forward the strategies of establishing a long-term mechanism for prevention of returning to poverty in a targeted manner.

【關(guān)鍵詞】防止返貧;長(zhǎng)效機(jī)制;問(wèn)題;對(duì)策

【Keywords】prevention of returning to poverty; long-term mechanism; problems; countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0142-02

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，是我國(guó)逐漸戰(zhàn)勝農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象的幾十年。2020年以來(lái)，我國(guó)貧困縣將全部摘帽，農(nóng)村地區(qū)貧困人口也順利脫貧。因此，在保證高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)建立完善的防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，健全相關(guān)考核、督導(dǎo)機(jī)制及約束激勵(lì)機(jī)制，以期為我國(guó)扶貧工作作出指導(dǎo)。

2 現(xiàn)階段我國(guó)脫貧工作存在的問(wèn)題

2.1 貧困區(qū)域人口普遍年齡較大，缺乏勞動(dòng)能力，容易產(chǎn)生返貧現(xiàn)象

截至2019年，我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)60歲以上人口約占51%，其中，1人戶或者2人戶家庭約占75%，特困群體約占貧困人口的80%。以上人員大部分為無(wú)力脫貧或者無(wú)業(yè)可扶的困難群體，其共同點(diǎn)為缺乏基本的勞動(dòng)能力，難以去商業(yè)性扶貧崗位工作。雖然已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)脫貧，然而因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間處于生活條件惡劣的環(huán)境，只是經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)幫助也難以確保其生活質(zhì)量的有效提升。因此，脫貧攻堅(jiān)工作一旦達(dá)到保障性脫貧階段，其應(yīng)高度關(guān)注的內(nèi)容就須轉(zhuǎn)移至日常生活缺乏保證、基本生活難自理、長(zhǎng)期生存環(huán)境惡劣的貧困群體中。

2.2 一些貧困群體缺乏積極的脫貧意識(shí)

一些貧困人員之所以一直處于貧困階段，不是因?yàn)槿狈l件及政策支持，而是其本身缺乏積極的勞動(dòng)意識(shí)。該群體覺(jué)悟較差、文化程度較低。打工嫌累、出門(mén)嫌遠(yuǎn)、經(jīng)營(yíng)怕賠，長(zhǎng)此以往已經(jīng)習(xí)慣這種“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著他人送小康”的懶惰生活。貧困，不僅包括物質(zhì)層面的貧乏，也包含精神層面的匱乏。因此，農(nóng)村地區(qū)的貧困，不但包含物質(zhì)方面的貧困，也包含甘于貧困、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取方面的精神匱乏。因此，當(dāng)前階段，“精神扶貧”也至關(guān)重要。

2.3 集體經(jīng)濟(jì)較弱，缺乏一定的帶動(dòng)力

在貧困農(nóng)村地區(qū)，扶貧工作困難重重，主要由于缺乏增收項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性收入也偏低。以我國(guó)某貧困縣為例，該縣村集體收入不足3萬(wàn)元的大約為430個(gè)，約占比50%，其中，“空殼村”占比大致為20%，長(zhǎng)年在外打工的人員大致為8萬(wàn)人，占農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的30%，這些數(shù)據(jù)表明該貧困縣的村集體發(fā)展中普遍缺少規(guī)劃，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，主要“靠天吃飯”，因此，集體脫貧難以帶動(dòng)個(gè)體脫貧。

3 貧困地區(qū)脫貧后再返貧的主要因素

3.1 缺乏一定的能力提升

在任務(wù)與目標(biāo)的壓力下，一些貧困地區(qū)僅僅注重開(kāi)展短期成效較為顯著的物質(zhì)輸送式扶貧，將精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)救濟(jì)，而對(duì)于導(dǎo)致貧困根本性原因不作深入分析，疏于貧困地區(qū)人口發(fā)展能力構(gòu)建及專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一些農(nóng)村貧困地區(qū)的人員也由于缺乏對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，并不愿意接受專(zhuān)業(yè)技能方面培訓(xùn)。

3.2 貧困地區(qū)受災(zāi)病的困擾

一些深度貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為薄弱，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，一些貧困區(qū)域由于生產(chǎn)生活條件的惡劣及生活習(xí)慣問(wèn)題造成該區(qū)域地方病流行。因此，極易產(chǎn)生“一人生病、全家返貧，一旦受災(zāi)、快速致貧”的情況。

3.3 貧困地區(qū)具有“福利依賴”思想

一些扶貧單位在幫扶過(guò)程中，對(duì)于貧困人員“無(wú)差別對(duì)待”地給予錢(qián)財(cái)或物資方面資助，一些地區(qū)甚至產(chǎn)生了扶貧資源過(guò)剩的現(xiàn)象，在一定程度上助長(zhǎng)了貧困地區(qū)人員的等靠及惰性思想。

4 建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制的策略

4.1 建立并完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

須預(yù)先規(guī)劃、預(yù)先制定、動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，多角度、深層次、多樣式強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。對(duì)已經(jīng)脫貧地區(qū)及人員實(shí)行全方面、總過(guò)程、各階段的監(jiān)測(cè)及回訪，及時(shí)了解并掌握脫貧人員生產(chǎn)及生活各方面情況，同時(shí)，也要不斷強(qiáng)化對(duì)于不穩(wěn)定邊緣戶、脫貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，進(jìn)一步將返貧隱患消滅在萌芽中。同時(shí)，建立并完善預(yù)警反饋機(jī)制，加強(qiáng)整合返貧預(yù)警管理數(shù)字化平臺(tái)資源，預(yù)先制定幫扶、監(jiān)測(cè)等措施。

4.2 建立并完善防止返貧幫扶機(jī)制

全面地、系統(tǒng)地梳理并構(gòu)建防止返貧幫扶機(jī)制，從全局考慮，制定并統(tǒng)籌指導(dǎo)脫貧、防止返貧的綜合性幫扶政策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策支持，提供生產(chǎn)性保障。此外也應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)制度，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)貧困人員的資產(chǎn)性收益。制定并推廣信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系，切實(shí)解決村集體企業(yè)及農(nóng)戶的貸款難等問(wèn)題，加大農(nóng)險(xiǎn)扶貧力度，引導(dǎo)貧困區(qū)域困難人員加強(qiáng)生產(chǎn)力建設(shè)。此外，也要構(gòu)建貧困人員健康情況跟蹤機(jī)制，建立并健全健康檔案，預(yù)防疾病，定期診療并排查地方病，避免因病返貧或因病致貧等現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 建立并完善就業(yè)發(fā)展脫貧機(jī)制

綜合“十四五”總體規(guī)劃，全盤(pán)考慮貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、整合產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)引進(jìn)機(jī)制，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)范化、組織化、品牌化及市場(chǎng)化水平，大力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。著力推動(dòng)相關(guān)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，提升扶貧產(chǎn)品的質(zhì)量，充分憑借電商等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)展扶貧產(chǎn)品外輸渠道。與此同時(shí)，也要增強(qiáng)扶貧資金運(yùn)用情況的監(jiān)督。將提高農(nóng)村教育投入、提升貧困地區(qū)人口素質(zhì)、增強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力水平作為鞏固脫貧效果、阻斷貧困的重要工作來(lái)抓。進(jìn)一步扶持貧困區(qū)域內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)，進(jìn)一步提升就業(yè)扶貧精準(zhǔn)度。在此基礎(chǔ)上，也要構(gòu)建完善的貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督及公益性崗位監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化外出打工人員的保障服務(wù)，實(shí)時(shí)解決行政事務(wù)辦理、權(quán)利維護(hù)等迫在眉睫的問(wèn)題。

4.4 建立并完善鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制

繼續(xù)做好貧困區(qū)域干部及人員的宣傳教育及培訓(xùn)組織等各項(xiàng)工作，引導(dǎo)其樹(shù)立致富思想，唯有靠辛勤的勞動(dòng)及文化水平的提升方可轉(zhuǎn)變地區(qū)貧困面貌。此外，也要將提高貧困地區(qū)“造血能力”作為脫貧工作的關(guān)鍵性內(nèi)容，將貧困人員積極參與培訓(xùn)及技能學(xué)習(xí)的效果與扶貧考核機(jī)制掛鉤、與經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)扶貧掛鉤，在扶貧工作中關(guān)注技能培訓(xùn)，激勵(lì)并引導(dǎo)貧困人員積極參與。此外，也要構(gòu)建幫扶式培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)貧困區(qū)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，按照具體需求進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困人員的就業(yè)及創(chuàng)收能力。構(gòu)建并逐步健全社會(huì)保障救助體系，應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)警，實(shí)行重病貧困人口跟蹤指導(dǎo)及救濟(jì)，徹底簡(jiǎn)化重病救助審批流程。

4.5 建立并完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

持續(xù)加大貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力發(fā)展東西部扶貧協(xié)作以及相關(guān)單位定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，提升貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí)，要加強(qiáng)公益性崗位監(jiān)督管理機(jī)制，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，增加前期投資建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用年限，夯實(shí)貧困區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)。

4.6 建立并完善“福利依賴”制約機(jī)制

按照現(xiàn)階段貧困地區(qū)的客觀環(huán)境、貧困人均年齡及勞動(dòng)力等情況，建立貧困戶分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全幫扶資源分配制度，徹底改變貧困戶“全有”、臨界貧困戶“全無(wú)”等幫扶資源分配形式，使幫扶資源的普及程度與貧困程度成為正比，防止發(fā)生“福利依賴”，避免以窮為榮等思想。進(jìn)一步推動(dòng)“誠(chéng)信、自強(qiáng)、感恩”活動(dòng)及擯棄陋習(xí)促脫貧。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)普法宣傳教育，不斷加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村的法治及自治，鼓勵(lì)正向引導(dǎo)，形成一種正能量。

4.7 建立并完善社會(huì)力量參與的開(kāi)發(fā)式扶貧體系

不斷強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)單位扶貧在就業(yè)及人才、技術(shù)及就業(yè)輸出方面的合作交流，進(jìn)一步建立健全社會(huì)力量扶貧協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品質(zhì)量提升及規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)群體、各企業(yè)及個(gè)人等社會(huì)力量參與各個(gè)形式的脫貧攻堅(jiān)工作。不斷改革扶貧方式，轉(zhuǎn)變金融扶貧模式，構(gòu)建保險(xiǎn)扶貧機(jī)制，有效加強(qiáng)貧困人員及帶貧主體的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加大返貧救助基金運(yùn)用及監(jiān)督力度，并發(fā)揮其效用，多措并舉，匯聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)合力，建立扶貧大格局。

5 結(jié)語(yǔ)

建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，不但應(yīng)立足當(dāng)下、切實(shí)解決迫在眉睫的問(wèn)題，也需放眼未來(lái)、建立并完善相關(guān)機(jī)制體系。在脫貧攻堅(jiān)工作中，一部分貧困區(qū)域人口完成脫貧，會(huì)由于多種原因再次返貧，從而影響脫貧的成果。故而，避免脫貧后返貧是幫扶工作的關(guān)鍵性內(nèi)容。相關(guān)單位及地區(qū)須鞏固已經(jīng)摘帽的貧困地區(qū)脫貧成果，建立并完善持久、有效的防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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