鄉(xiāng)村旅游后續(xù)發(fā)展困境及其路徑研究

李桂花

摘要：鄉(xiāng)村旅游作為國內(nèi)旅游市場(chǎng)的重要補(bǔ)充和解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)支點(diǎn)，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要選擇。文章通過三年來持續(xù)關(guān)注靖安哨鄉(xiāng)村旅游后續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析其存在的現(xiàn)實(shí)困境，從外部和內(nèi)部路徑提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;困境;路徑;靖安哨

20世紀(jì)90年代后鄉(xiāng)村旅游在中國逐漸興起，有效拓寬和延伸了國內(nèi)的旅游市場(chǎng)，并成為新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要支點(diǎn)。在其發(fā)展過程中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露出諸多的問題。業(yè)內(nèi)學(xué)者從不同角度就鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題做了很多研究，比如：王曉迪、吳海燕、張莉等學(xué)者，均對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作出多角度解讀，為本文提供了有益的理論研究基礎(chǔ)。筆者通過三年來持續(xù)關(guān)注靖安哨鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并對(duì)其后續(xù)發(fā)展過程中存在的困境和發(fā)展路徑做進(jìn)一步的分析，以期對(duì)類似地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或全域旅游提供借鑒。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。云南省不平衡不充分發(fā)展的問題在全國范圍內(nèi)較突出，而因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)這一問題的解決。鄉(xiāng)村旅游就發(fā)展內(nèi)涵來看，主要指依托鄉(xiāng)村平臺(tái)、高效整合各種資源，通過科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施，借助全媒體傳播優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種農(nóng)村旅游模式。

二、靖安哨2017年以來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r及困境

靖安哨作為宜良縣近地村落，有著便利的交通、自然風(fēng)光、彝族文化、特色美食等資源優(yōu)勢(shì)，其標(biāo)志性景觀“68道拐”被稱為“世界公路歷史上的奇跡”，先后被環(huán)球網(wǎng)、光明網(wǎng)、騰訊視頻等多家媒體報(bào)道，與縣內(nèi)其它發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村落相比，靖安哨有著較好的旅游基礎(chǔ)和條件，詳情可參看筆者《鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與對(duì)策研究——以云南宜良縣靖安哨村為例》一文，在此不做贅述。

2017年以來，靖安哨的鄉(xiāng)村旅游主要依托原有旅游基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)，但進(jìn)展緩慢，且新老問題交替出現(xiàn)，主要有以下幾方面。

（一）發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性不足，難以落實(shí)

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義在遠(yuǎn)不在近，而發(fā)展規(guī)劃具有宏觀性、政策性、指引性、可操作性等特點(diǎn)。遵從全域發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，結(jié)合靖安哨獨(dú)特的空間優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，文旅部門三年前對(duì)靖安哨做出了系統(tǒng)的規(guī)劃，即：圍繞“一心一廊三區(qū)”結(jié)構(gòu)，將其打造成生態(tài)休閑度假旅游示范村，但實(shí)際上，村小組、社區(qū)均有規(guī)劃，在實(shí)施過程中因無法兼顧而難以落實(shí)。

（二）已有的旅游基礎(chǔ)經(jīng)營管理難度大

從發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)朝著規(guī)劃更加科學(xué)、設(shè)施更加完善、精神更加愉悅、文化更加豐富、鄉(xiāng)愁更加深厚的方向發(fā)展，但靖安哨的水、電、路、公廁、活動(dòng)廣場(chǎng)、斗牛場(chǎng)、住宿等設(shè)施基本維持原樣，從數(shù)量上看，增加明顯的是農(nóng)家飯店，住宿設(shè)施比較好、規(guī)模大的只增加1戶，目前還未正式營業(yè);從管理上看，因資金、人員等原因，花卉景觀管護(hù)力度不夠，宣傳網(wǎng)站的維護(hù)處于停滯狀態(tài);原計(jì)劃的旅游商店、民俗美食展臺(tái)、池塘景觀打造等均未如期實(shí)施，因周邊同質(zhì)化建設(shè)的緣故，聚力打造的斗牛廣場(chǎng)使用頻率較低;從村內(nèi)環(huán)境看，衛(wèi)生環(huán)境的整潔度、房前屋后美化程度均存在問題，村內(nèi)“土墻”越來越少、城市化建筑越來越多，而且建房并無統(tǒng)一規(guī)劃，彝族文化也越來越不明顯。

（三）旅游發(fā)展資金不足

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度與資金投入之間是辯證發(fā)展的。鄉(xiāng)村旅游是改變農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的途徑之一，但資金的投入量卻是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵。前期規(guī)劃做得再好，如果沒有資金的注入，項(xiàng)目可能流失。相比較同區(qū)域其它鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，靖安哨發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時(shí)間相對(duì)較長，但因?yàn)檎猩桃Y困難、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、審批貸款難等原因，缺乏后續(xù)發(fā)展資金，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)期的效果，甚至是不了了之。

（四）村民意識(shí)有所提高，但參與面較窄

鄉(xiāng)村旅游的管理和運(yùn)營主體以本村村民為主，他們既是管理者也是受益者。與2017年相比，靖安哨村民在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游意識(shí)方面有很大的提高，包括一部分年輕人，其中還有大學(xué)生。但從全村來看，整個(gè)鄉(xiāng)村旅游的管理局限在村委班子，個(gè)體村民關(guān)心的只是眼前利益，在整體發(fā)展思路上大部分村民仍是集體沉默。結(jié)果是，看似全村在發(fā)展、在蓋新房、開農(nóng)家飯館，但實(shí)際上處于一盤散沙、雜亂發(fā)展的狀態(tài)。

三、靖安哨持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路徑

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路徑可以分為外部和內(nèi)部。外部路徑主要從政府和社會(huì)兩方面考量。

（一）政府要從完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和健全法律法規(guī)機(jī)制方面提供保障

1. 鄉(xiāng)村旅游的參與主體是村民，但其根本上是政府行為。政府行為決定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向，其中規(guī)劃就是政府行為最直接的表現(xiàn)形式。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“從基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游環(huán)境的維護(hù)，到引導(dǎo)其與旅行社、營銷媒體合作，再到資源的開發(fā)與利用、發(fā)展動(dòng)力的提供等方面都離不開政府的參與”。靖安哨鄉(xiāng)村旅游從文旅局到社區(qū)、村都有規(guī)劃，主要問題是三級(jí)規(guī)劃不統(tǒng)一，只有找到并消除分歧點(diǎn)，才能改變一些具體規(guī)劃或項(xiàng)目停止的狀態(tài)。

2. 完善政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的政策支撐。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要用好、用活政策，前提是政府的政策能體現(xiàn)因地制宜、因時(shí)制宜和因事制宜。

一是政府應(yīng)選派公道正直、工作能力強(qiáng)和政治素養(yǎng)高的鄉(xiāng)村旅游專職第一書記，并適當(dāng)延長任期。目前，宜良縣鄉(xiāng)村旅游第一書記任期一般是兩年，時(shí)間一到基本就輪換了，一方面一些耗時(shí)較長、投入大的正在報(bào)批或著手申請(qǐng)的項(xiàng)目可能會(huì)擱置;另一方面接任干部需要花費(fèi)很多精力去熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，甚至帶來的新項(xiàng)目與前期項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度減弱，這樣一來前期項(xiàng)目擱置、新項(xiàng)目又要重新準(zhǔn)備，造成巨大的人力、財(cái)力浪費(fèi)，只有一任接一任、一年接一年、一件事接著一件事辦，堅(jiān)持打造一個(gè)成熟一個(gè)的原則，才能切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

二是政府應(yīng)該完善并堅(jiān)決執(zhí)行事關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的法律法規(guī)。

通過集中規(guī)劃以后，傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖格局、部分土地用途和村容村貌均會(huì)發(fā)生不同程度的改變，導(dǎo)致部分村民不適應(yīng)、不理解、不配合，比如：亂舉報(bào)、私搭亂建、毀林開荒等問題層出不窮，對(duì)于這些行為，必須用法律來解決;包括以法律法規(guī)的名義“規(guī)范鄉(xiāng)村旅游中游覽、交通、住宿、餐飲、購物等有關(guān)服務(wù)，保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

三是政府要探索并逐步放開鄉(xiāng)村旅游參與主體的限制。鄉(xiāng)村旅游是合理利用、整合和共享資源的過程?！耙嬉庾R(shí)到開放是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要之路。無論是產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，還是市場(chǎng)的深度細(xì)分與合作，都不能是經(jīng)營者自己閉門造車，而是應(yīng)該將景區(qū)的經(jīng)營全面開放，廣納資金與人才，調(diào)動(dòng)多方力量”，這意味著需要社會(huì)的廣泛參與，比如尋找合作伙伴、擴(kuò)大招商引資，所以，政府在不違背法律法規(guī)、土地紅線、生態(tài)保護(hù)等條件下，應(yīng)該進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，并通過出臺(tái)“有關(guān)投資、財(cái)政、金融、稅費(fèi)、土地等優(yōu)惠政策，以降低鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營的成本與風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民和有關(guān)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營?！睆氐准せ钹l(xiāng)村旅游主體市場(chǎng)。

（二）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)部路徑主要指資金、原生文化、生態(tài)保護(hù)和發(fā)展模式等

1. 壯大村集體經(jīng)濟(jì)，籌措發(fā)展資金。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展沒有資金或資金投入不足就是無水之魚、強(qiáng)弩之末。以靖安哨為例，其發(fā)展旅游業(yè)的資金主要來自政府各相關(guān)部門和村集體經(jīng)濟(jì)，其中大部分資金需要通過第一書記去找政策依據(jù)、尋求資金支持，在全縣發(fā)展全域旅游、發(fā)力脫貧攻堅(jiān)的情況下，這一做法極不穩(wěn)定，加之村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、審批貸款難等問題，根本無力“輸血”鄉(xiāng)村旅游。只有壯大村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村旅游才能實(shí)現(xiàn)跨越千難萬險(xiǎn)。通江縣按照“三定三轉(zhuǎn)三盤活”的方式，讓農(nóng)村“閑置”資源活起來;張藝贏等也提出相似的觀點(diǎn)，主張讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，并認(rèn)為要探索組建農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)、積極發(fā)揮黨支部作用。

2. 傳承鄉(xiāng)村文化，提質(zhì)發(fā)展內(nèi)涵?！班l(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文明的載體，鄉(xiāng)村文化是中華文化的源頭和重要基因庫，是留守的鄉(xiāng)村居民和在外懷鄉(xiāng)人士存放‘鄉(xiāng)愁的精神家園，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基和依托?！编l(xiāng)村文化是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的靈魂，不同的鄉(xiāng)村文化造就不同的鄉(xiāng)村旅游，而保護(hù)和挖掘鄉(xiāng)村文化是避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化發(fā)展最直接的方式。何小玲認(rèn)為“鄉(xiāng)村旅游文化分為物質(zhì)文化、精神文化和制度文化”，這三種文化能成為一個(gè)地方的旅游特色。靖安哨作為傳統(tǒng)的撒梅人家村落，歷史、民族、民俗和地域文化都有巨大的開發(fā)潛質(zhì)，如果因?yàn)榇迕穸桃暥鵀E用了這些資源，那該村的旅游勢(shì)必黯然失色。

3. 保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！班l(xiāng)村生態(tài)建設(shè)之于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是‘筑巢引鳳”，鄉(xiāng)村生態(tài)關(guān)乎鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康發(fā)展，但鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)有一定的破壞性，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，要守住生態(tài)和耕作紅線、劃定季節(jié)性采摘區(qū)、標(biāo)明禁建區(qū)等，要處理好鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)的發(fā)展邊界問題。

4. 聚焦聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造全域旅游。鄉(xiāng)村旅游不是一個(gè)孤立的發(fā)展過程，就靖安哨而言，在路徑上可以選擇“黨建+旅游+生態(tài)+文化+產(chǎn)業(yè)+媒體”融合發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和村落文化，配合全縣全域旅游發(fā)展格局的需要，與縣域內(nèi)其它的喀斯特地貌、彩色水稻、戶外休閑等旅游產(chǎn)品打好組合拳，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全村、全業(yè)、全員的參與。

鄉(xiāng)村旅游作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中，還有很多潛在的問題值得探討，比如：鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，鄉(xiāng)村旅游怎樣避免同質(zhì)化發(fā)展，如何凝聚村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的共同意識(shí)，如何處理農(nóng)村、資源、利益三者之間的關(guān)系等等，只有把這些問題研究徹底，才能培育出真正成熟的鄉(xiāng)村旅游。

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（作者單位：中共宜良縣委黨校）