南粵生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的羅南村經(jīng)驗

馮錫樑 梁惠和 楊培濤 岑一臻 李梓菡

摘要：十九大報告中，黨中央提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來，佛山市羅南村大力推動鄉(xiāng)村振興項目，從自然環(huán)境建設(shè)、人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及人文環(huán)境建設(shè)三方面積極推進生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，成果斐然。羅南村的成功經(jīng)驗在于羅南村基層黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，注重長期鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，同時建立河長制等長效管護機制，以及制定較為完善的環(huán)境、治安制度。文章針對羅南村缺少環(huán)境監(jiān)察專門機構(gòu)的問題，展望羅南村能及時設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專門機構(gòu)，能夠從制度上保障人居生態(tài)環(huán)境的維護和完善。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;羅南村;建設(shè)

建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，為十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。2019年，廣東省省委、省政府印發(fā)的《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對本省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，提出了在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，廣東建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的實踐有著不同凡響的表現(xiàn)，其“羅南村經(jīng)驗”就非常典型。羅南村現(xiàn)為佛山市西部、面積4.75平方公里、下轄9個村民小組、戶籍人口3500多人、經(jīng)濟總收入約3.6億元、人均分紅4.5萬元的國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)村。改革開放之前，羅南村只是一個“地上無特產(chǎn)，地下無礦產(chǎn)”的貧困小村。20世紀80年代，羅南村趁著改革開放的春風開創(chuàng)了一批效益可觀的建陶企業(yè)，但同時也帶來空氣污染的嚴重后果。2008年羅南村實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力著手生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，次年成為佛山市首個國家級生態(tài)示范村。目前，羅南已成為一個“遠望像林園，近望像花園，細看人民生活在幸福樂園”的美麗鄉(xiāng)村。

一、羅南村生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)及其成效

（一）河網(wǎng)整治與空氣凈化

1. 河涌水網(wǎng)污染與整治。流經(jīng)羅南村的主要涌道有3條，總長度約5.4公里，另有5條附屬支涌。20世紀90年代以來，河涌因疏于管理而導(dǎo)致污染十分嚴重，長期處于劣V類水質(zhì)。鑒于此，羅南村兩委干部意識到經(jīng)濟與環(huán)境必須兩手抓，既要“金山銀山”也要“綠水青山”。因此推出河涌整治的大量舉措，以實現(xiàn)“碧水藍天”之圖景：2014年4月起，羅南村對羅南涌兩側(cè)的養(yǎng)豬場進行清拆，完成轄內(nèi)禽畜養(yǎng)殖場的清理，有效清除水污染源頭。整治后，羅南涌水達V類水質(zhì)標準。2015年，羅南村積極配合南莊鎮(zhèn)水利所對轄區(qū)內(nèi)的羅南涌實施綜合治理，改善該河涌的水體環(huán)境及沿岸景觀。2018年，羅南村全面鋪設(shè)污水管網(wǎng)，實現(xiàn)“雨污分流”。羅南涌作為重點整治河涌，水質(zhì)達到了三類水標準。

2. 空氣環(huán)境污染與清潔。20世紀90年代以來，羅南村陶瓷廠遍地開花，在創(chuàng)造財富的同時，也造成空氣極度污染?！耙郧皫缀醵伎床坏剿{天，一天到晚天空都是灰蒙蒙的。那時候村北面還有很多陶瓷廠，一到刮北風的時候，將陶瓷廠的廢氣刮過來，那味道十分難聞。對健康也有很大損害……記得當時道路兩旁的果樹，年年都不結(jié)果。”曾經(jīng)惡劣的空氣景象深刻在村民記憶中。2008年，羅南村借著“騰籠換鳥”政策推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，12家陶瓷廠全部關(guān)停搬遷，最大空氣污染源悄然離去，大氣中二氧化硫日平均濃度降幅為66%。2009年羅南村榮獲佛山市首個“國家級生態(tài)示范村”稱號。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施夯實和管理

1. 廁所和垃圾治理。自2014年起，羅南村推進“廁所革命”，斥資210萬元建成15座標準化公廁。全村公廁以及各戶無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達100%。制定《羅南村公廁衛(wèi)生保潔制度》，規(guī)定每日沖洗清潔公廁2次，定期對公廁進行日常護理，建立了長效管護機制。

羅南村現(xiàn)有公共垃圾桶約70個，每家每戶配置統(tǒng)一規(guī)格的有蓋垃圾桶，規(guī)范生活垃圾傾倒。2007年起，各村小組環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運由羅南村環(huán)境衛(wèi)生隊負責，而各村小組配備環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員。2015年制定《羅南村垃圾收運管理制度》，規(guī)范垃圾收運工作的管理。

2. 道路和停車位建設(shè)。20世紀90年代，羅南村便實現(xiàn)村內(nèi)主要干道和村巷道的硬底化。近些年又完成村內(nèi)主干道瀝青路面鋪設(shè)并道路劃線，是佛山市較早完成村內(nèi)道路瀝青鋪設(shè)的鄉(xiāng)村之一。羅南村現(xiàn)已有環(huán)村公路網(wǎng)30多公里，主干道路面積為98386平方米。2017年，制定《羅南村農(nóng)村公路管養(yǎng)制度》、《羅南村沿線公路及店鋪衛(wèi)生管理制度》，加強了對道路的維護。另一方面，近年來為解決村內(nèi)停車難、停車亂的問題，羅南村將部分道路拓寬，新設(shè)多個停車場，并對道路停車位進行劃線。羅南村現(xiàn)有劃線約1420個停車位供村民自用，另有多個停車場可提供數(shù)百個車位，在不阻礙交通的前提下，路邊還可停放車輛。這些舉措大大解決了停車難、停車亂的問題。

3. 污水管網(wǎng)及自來水網(wǎng)建設(shè)。2017年9月，羅南村投入3500萬元推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)項目。該項目把污水管網(wǎng)接入到村中1100多戶家中，對村內(nèi)各主要排污口位置進行截流，把截流后的污水通過村中污水管網(wǎng)排進污水主干管，并最終運輸?shù)侥锨f污水廠進行處理。污水管網(wǎng)建設(shè)完成后，羅南村實現(xiàn)“雨污分流”，從根源上解決河涌治水效果反復(fù)的問題。

近年來，由于供水管網(wǎng)老化，各村小組供水管網(wǎng)出現(xiàn)水質(zhì)變差、水壓不足等問題，嚴重影響了村民的生活品質(zhì)。為提高村民的生活品質(zhì)，保障村民用水質(zhì)量，減少自來水的流失損耗。2017年，羅南村借著污水管網(wǎng)改造之機，投入500余萬元對未進行供水管網(wǎng)改造的村小組統(tǒng)一更換PVC供水管材，改造涉及主管、巷管。改造完成后，村民喝上了“放心水”。

4. 休閑、文化設(shè)施建設(shè)。早在20世紀90年代，羅南村就在各村小組啟動“三個一”工程，每個村小組建一座文化樓、一個燈光籃球場、至少一個休閑村心公園。羅南村現(xiàn)有一個標準足球場、十一個燈光籃球場，九座文化樓以及十一個休閑公園。2014年以來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“五好”新村居建設(shè)，羅南村對村內(nèi)公園進行了改造升級，重新改造了各村小組的休閑村心公園，目前羅南村綠化覆蓋率為33.8%。此外，2004年斥資1500萬元興建羅南文化中心，內(nèi)設(shè)可容納3000人的大禮堂，配置自助圖書館、展覽館、舞臺、網(wǎng)球場、羽毛球場、乒乓球室和老人活動中心，并建有一個大型的文化廣場，供羅南村民進行休閑活動。

5. 城中村改造。羅南村位于南莊鎮(zhèn)中心地區(qū)，其下沙村民小組四周被南莊鎮(zhèn)城區(qū)所包圍，屬于典型的城中村。2016年，羅南村斥資1589萬元進行羅南下沙村城中村改造項目。下沙城中村改造主要是通過改造現(xiàn)有的燈光籃球場，改造荷花池風景長廊，結(jié)合羅南古村落特色改造舊建筑，升級村內(nèi)下沙公園，規(guī)范村內(nèi)電線網(wǎng)線拉接等舉措，升級了下沙村的休閑娛樂設(shè)施，改善了下沙村的休閑環(huán)境，體現(xiàn)羅南的古村落特色，切實地提高了下沙村民的生活質(zhì)量。2018年下沙城中村改造升級項目竣工，是年榮獲2018佛山市城市治理“十大明星項目”。

（三）弘揚傳統(tǒng)，德潤羅南

1. 發(fā)揚傳統(tǒng)風俗。生態(tài)宜居不僅體現(xiàn)在環(huán)境上的宜居，也表現(xiàn)在文化上的宜居。羅南村在發(fā)展中，時刻注重傳統(tǒng)文化的保存、繼承和發(fā)揚。祠堂是傳統(tǒng)社會宗族的象征，舊時為處理宗族事務(wù)的場所，現(xiàn)在更是村民婚禮的場所，因此羅南村非常重視對祠堂的建設(shè)和維護，九個村小組均建有一個祠堂。此外，羅南村的龍舟賽事歷史十分悠久，賽龍舟不僅體現(xiàn)出羅南悠久的傳統(tǒng)文化，而且也展示了羅南自強不息、力爭上游、昂揚進取的時代精神。

2. 興辦文化活動。悠久的粵劇傳統(tǒng)文化根植在羅南村的文化底蘊中，愛好者對粵劇文化的熱情高漲，弘揚和維系已成為情結(jié)，最接地氣的傳統(tǒng)文化成為凝聚力的紐帶，目前曲藝“私伙局”愛好者多達100多人。近年來，羅南曲藝社積極參加村舉辦的各項文娛演出、新年團拜、重陽慰問等活動。出色的演出深受廣大村民的好評。此外，每年暑假舉辦的村居籃球賽、足球賽、征文比賽等，吸引了無數(shù)村民積極參加及觀看，為羅南村每年的一大盛事。而五人龍舟賽、羅南村徒步活動、女子學(xué)堂等文體活動的舉辦，更是豐富了村民的精神文化生活。

二、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實踐之羅南村經(jīng)驗

（一）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村變不變，基礎(chǔ)在黨建;群眾富不富，關(guān)鍵看支部。21世紀初羅南村就已是遠近聞名的“社會主義新農(nóng)村”，二十一世紀第一個十年末又建設(shè)成為“國家級生態(tài)示范村”。羅南村生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)之所以能取得這些成就，與強有力的村基層黨組織建設(shè)與引領(lǐng)分不開。

2006年羅南村就成立了佛山市第一個農(nóng)村一級黨委。羅南村基層黨組織建設(shè)，抓住了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)兩個重點。通過強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強黨組織的引領(lǐng)作用。通過黨員“巡村訪戶活動”，傾聽村民意見，使之能夠直接反映到村黨支部，加強了村民與基層黨組織的聯(lián)系。通過一系列具有創(chuàng)新性的舉措，從村黨支部到村黨總支再到村黨委，羅南村黨組織不斷發(fā)展壯大，成為有計劃且具有強大戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨組織。

2007年，羅南村成立資產(chǎn)管理委員會和監(jiān)督委員會，確立“政經(jīng)分離”的分權(quán)制度。資產(chǎn)管理委員會負責管理羅南村的“三資”，包括負責招標、投標、驗收等容易出現(xiàn)權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，而村兩委則不能經(jīng)手其中任何一個環(huán)節(jié)。村里每一筆支出公開透明。通過制度確立和信息公開，有力地規(guī)范村兩委資金支出，讓權(quán)力暴露在陽光下，減少腐敗出現(xiàn)的可能。

在堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心——羅南村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，羅南村從社會主義新農(nóng)村建設(shè)到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)事業(yè)、文教事業(yè)、社會基建等各個方面，都取得斐然成就。

（二）注重統(tǒng)一鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機統(tǒng)一，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。孔祥智先生認為，當今建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的過程中，各地普遍存在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、缺少后期管護措施以及農(nóng)民環(huán)保意識不強等困境。羅南村生態(tài)建設(shè)則有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施和后期管護措施。冰凍三尺，非一日之寒。這些生態(tài)建設(shè)成就的取得，離不開統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。

規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂和龍頭，決定著一個地區(qū)的發(fā)展水平與質(zhì)量。羅南村根據(jù)自身實際情況，先后制定過兩次“30年規(guī)劃”，可以稱得上是一張藍圖繪到底，這在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村也較少見到。早在1987年，在南莊鎮(zhèn)規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，羅南村就對新村的建設(shè)進行詳細規(guī)劃。1995年，羅南集團明確規(guī)劃各村小組的土地使用，規(guī)定村里土地不能全都用來發(fā)展工業(yè)，要留一大部分土地作為綠地和濕地使用，保護好羅南村的良好環(huán)境。1998年，在南海市規(guī)劃局的幫助下編制了《羅南村總體規(guī)劃》，描繪出羅南村今后的發(fā)展藍圖。2003年，禪城區(qū)政府編制了《羅南村控制性詳細規(guī)劃》，明確將羅南村的發(fā)展定位為建設(shè)成具有嶺南水鄉(xiāng)特色和良好自然生態(tài)的居住區(qū)、田園觀光旅游區(qū)、嶺南傳統(tǒng)文化展示區(qū)。按照規(guī)劃，羅南村居住區(qū)和工業(yè)區(qū)嚴格區(qū)分開來。工業(yè)區(qū)均設(shè)立在南莊大道一邊，極大地避免了工業(yè)區(qū)生產(chǎn)對村民居住生活的影響。嚴格規(guī)定村民自建房的面積大小、樓層高度、房屋間距，使得村民房屋整齊劃一，街道美觀大方，并在整個村莊布局中統(tǒng)一施劃村內(nèi)停車位。

（三）建立長效的鄉(xiāng)村管護機制

這主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是河長制體系的構(gòu)建，一個是環(huán)衛(wèi)負責制的確立。

目前，佛山已經(jīng)構(gòu)建起從市、區(qū)、鎮(zhèn)到村的四級河長制體系，實現(xiàn)了自上而下對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”。羅南村則在實施河長制的具體過程中，積極調(diào)動基層社會力量，發(fā)動河涌沿岸村民與河長一起參與到治水過程中，形成人人共治機制，有力地推動了河涌的治理：

1. 建立村級河長制工作組。組長為村級河長，各村小組組長為成員。下設(shè)日常巡查組，各村小組委派一名協(xié)管員，與村環(huán)衛(wèi)隊河涌保潔員組成日常巡查專管隊伍，加強日常監(jiān)督。

2. 形成兩軌河涌巡查機制。 其中一軌為河長周巡、月巡。村級河長每周一有空閑就會對轄區(qū)內(nèi)的河涌進行全面巡查一遍，主要是針對河面河岸保潔、河道淤積、水體氣味顏色、違法排放、捕魚及養(yǎng)殖畜禽等情形進行糾察。另一軌為專管隊日巡。各村協(xié)管員與河涌保潔員組成日常巡查小組負責每日巡查工作。各村協(xié)管員負責巡查其所屬村小組的河道并將巡查情況如實上報，而河涌保潔員則全面負責河面河岸清潔衛(wèi)生，對發(fā)現(xiàn)到的河面垃圾要立即處理。

3. 建立上下相結(jié)合的監(jiān)督機制。其一為結(jié)合直聯(lián)機制，接受上級監(jiān)督。羅南村充分利用每周二的直聯(lián)機會，把駐點直聯(lián)、走訪和河涌巡查有機結(jié)合，聯(lián)合駐村領(lǐng)導(dǎo)不定期落村走訪巡查，定期對羅南村內(nèi)河涌進行檢查，接受上級對河長制工作情況的監(jiān)督。其二為建立群眾舉報監(jiān)督機制，提高村民河涌保護意識。各村宣傳欄均向村民公布河長制舉報熱線。村民如發(fā)現(xiàn)有河涌旁企業(yè)偷排廢水、有人向河涌亂扔垃圾、破壞河涌環(huán)境等現(xiàn)象，可以撥打河長制熱線，將問題反饋到河長制工作組，推動工作組加快處理問題。這既加強了對河涌環(huán)境的監(jiān)督力度，提高了河涌治理的效率，也調(diào)動了村民積極性，提高村民參與河涌環(huán)保事業(yè)的熱情。

羅南環(huán)衛(wèi)綠化消殺隊成立于2018年1月1日，負責維護羅南村的自然環(huán)境及人居環(huán)境。主要工作職責為花卉修剪、垃圾轉(zhuǎn)運、河道清理、綠化灑水以及除四害。羅南環(huán)衛(wèi)隊由直屬于村委會的大隊和各村小組管理的小隊組成。村委會環(huán)衛(wèi)大隊共12人，各村小組環(huán)衛(wèi)小隊約4人，共約48人。大隊主要負責村委會、工業(yè)區(qū)及河涌生態(tài)維護，小隊負責處理本村小組環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)。通過成立直屬村委會管理的環(huán)衛(wèi)隊伍，有力地解決了之前清潔外包難管理、成效少的問題，并為本村村民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，打造了環(huán)境衛(wèi)生維護的長效管理機制。

（四）制定較為完善的具體制度

為了更好地加強對羅南村的村民治安和環(huán)境衛(wèi)生的管理，羅南村制定了一系列具體制度，如為了加強沿線公路和店鋪衛(wèi)生清潔而制定的《羅南村沿線公路及店鋪衛(wèi)生管理制度》，為了提高羅南村環(huán)衛(wèi)綠化隊伍建設(shè)水平而制定的《羅南村環(huán)衛(wèi)綠化隊管理制度》等等。此外，還通過制定《羅南村除四害工作管理制度》、《羅南村工業(yè)區(qū)衛(wèi)生公約》、《羅南村垃圾收運管理制度》、《羅南村環(huán)境保護制度》、《羅南村委會環(huán)境衛(wèi)生公約》、《羅南村出租屋、外來人員管理制度》等制度，從制度上規(guī)范村民行為，建立長效管護機制，鞏固和維護國家級生態(tài)示范村的成果。營造村內(nèi)良好的衛(wèi)生環(huán)境，提高村民的健康水平和生活質(zhì)量。以制度保障羅南村在治安和環(huán)境衛(wèi)生方面的管理。正因為羅南村重視制度建設(shè)，以制度保障隊伍建設(shè)，認真貫徹落實具體制度運作，羅南村才能團結(jié)一心，維護好來之不易的豐碩成果。

未來展望：希望羅南村盡快設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專門機構(gòu)，從制度上保障人居環(huán)境的建設(shè)和維護。2020年初，同屬佛山市南莊鎮(zhèn)的紫南村設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專門機構(gòu)，設(shè)立環(huán)境監(jiān)察辦公室對紫南村進行環(huán)境整治巡查。建議羅南村及時成立類似環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，定期公開各村小組環(huán)境衛(wèi)生情況評分，將村小組環(huán)境評分作為村小組長年終考核的依據(jù)之一。從制度上協(xié)調(diào)村委會與各村小組之間的關(guān)系，調(diào)動村小組積極性，更好地維護和建設(shè)羅南村的生態(tài)環(huán)境。

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*基金項目：2019年度廣東省國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃立項項目。

（作者單位：廣東第二師范學(xué)院政法系）