成渝再“雄起”

◎ 文 《法人》全媒體記者 李遼

成渝鐵路:新中國(guó)第一條鐵路見(jiàn)證蜀道變通途資料圖片

“窗含西嶺千秋雪”，這是唐代詩(shī)人杜甫在成都草堂憑窗西眺所看到的雪山之景。1000多年后，住在成都溫江區(qū)的人們不僅可以遠(yuǎn)眺青藏高原東緣連綿不絕的雪山，還能見(jiàn)到成雅鐵路上飛馳的動(dòng)車(chē)。這幅畫(huà)面，展現(xiàn)的正是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”上游成渝城市群的獨(dú)特一角。

成渝城市群以成都和重慶為雙中心向四周輻射，包括重慶市的27個(gè)區(qū)縣以及四川省的成都、瀘州、宜賓、綿陽(yáng)等15個(gè)市，總面積18.5萬(wàn)平方公里，人口近1億。自古以來(lái)，成都平原被稱為“天府之國(guó)”，人丁興旺，百業(yè)興盛，物質(zhì)富足，歷朝歷代都是西部的錢(qián)糧重地、政治經(jīng)濟(jì)中心。而渝地重慶，依山而建，傍水而修，這里的巴人以勇猛善戰(zhàn)、敢為人先聞名。

雙城抱團(tuán)：現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)注入

回溯歷史，成渝經(jīng)濟(jì)曾有過(guò)難以盡數(shù)的高光時(shí)刻：唐朝安史之亂之后，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)地位上升，“揚(yáng)一益二”體現(xiàn)了成都平原絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)地位；北宋時(shí)期，成都誕生了信用貨幣交子，早于西方1000年；南宋時(shí)，四川人口曾經(jīng)達(dá)到1000多萬(wàn)，成為整個(gè)王朝重要的倚重；即使到了清初“湖廣填四川”后，四川依然保持了一定的政治經(jīng)濟(jì)地位，從清朝沿襲明代專設(shè)四川總督可見(jiàn)一斑（其他多是兩省設(shè)一總督）。

成都平原相對(duì)富庶，四面環(huán)山、遠(yuǎn)離海洋；重慶地勢(shì)崎嶇，極具戰(zhàn)爭(zhēng)防御優(yōu)勢(shì)。因此，在抗戰(zhàn)時(shí)期，川渝一帶作為大后方，承接了沿海內(nèi)遷的大批工業(yè)，擔(dān)負(fù)起了腹地工業(yè)重鎮(zhèn)的角色。

1954年，重慶連降三級(jí)劃歸為四川省管轄的地級(jí)市。20世紀(jì)60年代中期，在國(guó)際局勢(shì)日趨緊張的情況下，黨中央提出了“三線建設(shè)”口號(hào)，將生產(chǎn)力布局進(jìn)行了一次由東向西的大轉(zhuǎn)移。四川作為核心區(qū)域，沿成渝、寶成、川黔、成昆等鐵路干線和長(zhǎng)江、嘉陵江、渠江兩岸展開(kāi)布點(diǎn)，建設(shè)了以航空、電子、機(jī)械、核工業(yè)為主的川西（成都）工業(yè)區(qū)。以鋼鐵、造船、常規(guī)武器等為主的重慶工業(yè)區(qū)，以煤炭、機(jī)械、天然氣、化工為主的川南工業(yè)區(qū)，以鋼鐵及有色金屬工業(yè)為主的攀西工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)均衡的工業(yè)布局，川內(nèi)長(zhǎng)江沿線城市都被工業(yè)化的紅利惠及。

改革開(kāi)放后，重慶在“三線建設(shè)”中建立的國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)體系，在軍民結(jié)合轉(zhuǎn)軌中發(fā)揮了巨大潛能，形成了摩托車(chē)、微型車(chē)、汽車(chē)等在全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品，對(duì)振興四川經(jīng)濟(jì)起到極其重要的作用。

值得一提的是，1984年在對(duì)三峽水利工程水位論證的過(guò)程中，重慶建議將三峽工程正常蓄水位提升30米，以便萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可以由武漢直達(dá)重慶，使長(zhǎng)江真正成為連接華南、華中和華東的黃金水道。這一變化，巧妙地使重慶由“局外人”變?yōu)椤熬謨?nèi)人”，間接促成1997年直轄市花落重慶，對(duì)于這座“三為國(guó)都”“兩次直轄”的城市來(lái)說(shuō)，是久違的“回歸”。其目的不僅僅在于三峽移民，更著眼于西部大開(kāi)發(fā)。由于重慶坐鎮(zhèn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西翼、大西南東端，憑借當(dāng)時(shí)強(qiáng)勁的勢(shì)頭和前沿位置，為相對(duì)封閉的西部打開(kāi)了一扇連接長(zhǎng)江中下游，甚至中轉(zhuǎn)上海、廣達(dá)世界的大門(mén)。

2000年以來(lái)，隨著國(guó)家兩輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，成渝城市群經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車(chē)道，曾連續(xù)12年保持兩位數(shù)快速增長(zhǎng)，使省內(nèi)歷史悠久的企業(yè)攀鋼、五糧液、長(zhǎng)虹等提升了其國(guó)內(nèi)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

基建先行：蜀道不再難

成渝城市群在歷史上經(jīng)濟(jì)成就斐然，近幾十年來(lái)又長(zhǎng)期處于國(guó)家政策腹地，重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，輕工業(yè)伴其左右，但如今以成都為龍頭的四川GDP總量卻排名全國(guó)第六。為何會(huì)產(chǎn)生如此巨大的懸殊？相信這是很多人心中的疑問(wèn)。

觀察地形不難發(fā)現(xiàn)，四川盆地北面是秦嶺，東面有巫山，西南為橫斷山脈，長(zhǎng)江支流岷江流經(jīng)成都。古代四川通過(guò)航運(yùn)溝通外界，輸出產(chǎn)品，水道暢通是其城市影響力的關(guān)鍵。但在近現(xiàn)代發(fā)展過(guò)程中，大量伐木、大興基建，忽視了環(huán)境治理與保護(hù)，使川江流域生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，川江航運(yùn)幾乎癱瘓，岷江的大量支流常年處于斷流的狀態(tài)。失去成本低廉的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)后，這里的工廠即使能造出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，也一定會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中被逐漸邊緣化。

上個(gè)世紀(jì)90年代，長(zhǎng)三角、珠三角以更加低廉的成本打造了產(chǎn)業(yè)集群，吸引了大量勞動(dòng)力人口，四川一度成為人口流失大省，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，成為長(zhǎng)江沿線的薄弱環(huán)節(jié)。如今，為重新?lián)纹痖L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“腰桿”，川渝正在規(guī)避水運(yùn)劣勢(shì)，逐漸完善現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)，打通長(zhǎng)江上游城市血脈，輻射東南亞與中東歐。

以這兩年成渝城市群的建設(shè)為例：2018年12月，成雅鐵路的開(kāi)通，使成都平原對(duì)川西、甚至西藏東部地區(qū)的輻射作用大幅增強(qiáng)；攀枝花市米易縣經(jīng)昆明直達(dá)成都和重慶的動(dòng)車(chē)也即將于2021年上半年開(kāi)通，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)攀枝花與云貴川渝4省份各城市的動(dòng)車(chē)直達(dá)，川西南、滇西北的交通瓶頸將被突破；已經(jīng)破土動(dòng)工的成達(dá)萬(wàn)高鐵建成以后，成都至上海、北京的鐵路時(shí)間將縮短至7小時(shí)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將與長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角城市群以及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)高效便捷連通，真正形成“軌道上的城市群”。

國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)方面，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投用后，成都將成為繼北京、上海后，內(nèi)地第三座擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)的城市，從西南腹地躍升為“一帶一路”國(guó)際樞紐中心，成為中國(guó)泛歐、泛亞的西部國(guó)際門(mén)戶；2021年，成都、重慶兩地同時(shí)發(fā)出了中歐班列（成渝）號(hào)首趟列車(chē)，當(dāng)天，滿載電子產(chǎn)品、機(jī)械零件、智能家電的兩列中歐班列一路向西，分別到達(dá)西歐、東歐的交通樞紐中心德國(guó)和波蘭。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，重慶地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略的Y形連接點(diǎn)上，渝新歐、長(zhǎng)江黃金水道、航空構(gòu)成其綜合交通優(yōu)勢(shì)，將把重慶打造成內(nèi)陸開(kāi)放高地。

虹吸效應(yīng)：均衡發(fā)展撐起“第四極”

一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，從2013年開(kāi)始，中國(guó)人口增長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向，成都和重慶兩地人口新增規(guī)模在全國(guó)城市中領(lǐng)先，這兩個(gè)西部特大中心城市合計(jì)每年增加近50萬(wàn)人口，未來(lái)有望成為中國(guó)人口流向的新目的地。

兩地持續(xù)人口聚集，人口紅利明顯，與這些年成渝城市群之間公路、鐵路交通建設(shè)的完善有關(guān)，但更重要的是源于兩地經(jīng)濟(jì)的重振和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。在熱烈的呼聲中，成都以經(jīng)濟(jì)、旅游、交通、文化、商業(yè)的全面鋪陳，位列“新一線城市”之首，而重慶則是中國(guó)面積最大、人口最多的城市，并且剛剛完成了對(duì)四大“一線城市”之一廣州的超越。

在最新出爐的2020年中國(guó)城市GDP排名中，“上北深廣”首次變?yōu)椤吧媳鄙钪亍?。同時(shí)，東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部轉(zhuǎn)移。目前來(lái)看，成渝城市群已形成以汽車(chē)、電子、醫(yī)藥等為支柱的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，全國(guó)性龍頭企業(yè)諸如京東方、藥明康德、寧德時(shí)代均在成渝地區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

日新月異的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”資料圖片

如今，成渝雙城提出共建西部科學(xué)城，打造新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)、天府國(guó)際生物城、未來(lái)科技城和新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地，均由成都高新區(qū)主導(dǎo)建設(shè)。如今的成都高新區(qū)，已真正成為科技創(chuàng)新的熱土。截至2020年8月，成都高新區(qū)已聚集各類企業(yè)超14萬(wàn)戶，科技型企業(yè)超5萬(wàn)家。

看未來(lái)，成渝城市群工業(yè)體系健全，擁有強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)、重大裝備制造業(yè)基礎(chǔ)、航空工業(yè)基礎(chǔ)，以及正在快速發(fā)展的以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至勞動(dòng)密集型低端制造業(yè)也應(yīng)有盡有，這一地位別的區(qū)域無(wú)法替代。

與中東部地區(qū)多數(shù)城市群不一樣，成渝城市群除了成渝雙核，其他“次中心”的確未成氣候。截至去年底，除了成渝，市轄區(qū)城鎮(zhèn)常住人口超過(guò)百萬(wàn)的城市，只有瀘州、綿陽(yáng)、南充、自貢、宜賓、達(dá)州。經(jīng)濟(jì)體量方面，GDP 2000億元以上的城市，只有德陽(yáng)、宜賓、南充、綿陽(yáng)4座。其中最高的綿陽(yáng)也僅有2300億元。這種狀況，不僅是“中部塌陷”，更準(zhǔn)確說(shuō)是“有峰無(wú)山”，在全國(guó)所有城市群中，也堪稱特例。由此可見(jiàn)，作為兩核的重慶和成都扮演著無(wú)可替代的關(guān)鍵作用。也正是因?yàn)閹缀鯖](méi)有“中間地帶”，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，成渝之間還存在著背向發(fā)展的問(wèn)題。好在近幾年，這種趨勢(shì)有明顯改觀。

重慶以科學(xué)城布局為標(biāo)志，向西發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明朗。在這個(gè)方向上，重慶與內(nèi)江、瀘州、宜賓、遂寧等的合作，實(shí)際上就是城市群內(nèi)部的一種連接；成都2017年明確提出“東進(jìn)”，從代管簡(jiǎn)陽(yáng)、修建新機(jī)場(chǎng)，到打造淮州新城、簡(jiǎn)州新城，相關(guān)動(dòng)作幅度不可小覷。

“成渝兩核”的相向而行，對(duì)于推動(dòng)成渝城市群“合體”是決定性條件之一。但是，首先還是服膺于兩個(gè)核心城市自身發(fā)展需要，即“目的在于打開(kāi)新的發(fā)展空間，而不是為了靠近而靠近”。

作為中國(guó)西南地區(qū)最具發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好的兩大城市，成都和重慶的快速擴(kuò)張已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的“虹吸效應(yīng)”。城市群內(nèi)，其他城市過(guò)于弱小，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在成渝城市群中經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第三的四川綿陽(yáng)市，僅勉強(qiáng)進(jìn)入2020年全國(guó)百?gòu)?qiáng)市，排名第86位。兩城人口的大量涌入，也使成渝地區(qū)一談人均GDP便“原形畢露”。

在成渝城市群的發(fā)展壯大歷程中，加大對(duì)成都、重慶之外城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更為均衡地提升片區(qū)整體實(shí)力，才能讓成渝城市群真正連成一片，撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。