構(gòu)建城市管理精細(xì)感知體系研究

王子涵 李紀(jì)雯 石濤 王偉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”?！熬?xì)化”已經(jīng)成為衡量城市管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。目前，對(duì)城市精細(xì)化管理的研究，主要集中在宏觀層面，缺乏對(duì)實(shí)際應(yīng)用的理論指導(dǎo)。即使涉及精細(xì)化管理理念的運(yùn)用，也大都只關(guān)注某一具體領(lǐng)域，如城市環(huán)衛(wèi)、城市交通等，將城市精細(xì)化管理納入宏觀框架進(jìn)行整體謀劃的實(shí)踐還較少。鑒于城市感知是開展精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，本文嘗試通過構(gòu)建全面的城市感知體系，系統(tǒng)梳理城市精細(xì)化管理中的權(quán)變因素，進(jìn)而構(gòu)建城市管理精細(xì)感知體系，為提升城市管理精細(xì)化水平提供理論支持。

一、城市感知體系界定

城市感知是指以打造高感度、數(shù)字化、智慧化城市為目的，以城市為對(duì)象，以廣泛的感知觸點(diǎn)為基礎(chǔ)，以無線射頻識(shí)別（RFID）和無線傳感網(wǎng)（WSN）等技術(shù)為手段，對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、管理、應(yīng)用的智能化行為。城市感知把握城市“脈搏”，推動(dòng)城市治理走向智能化、專業(yè)化。

城市全面感知，主要是對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的人、物、空間環(huán)境及事件的綜合信息進(jìn)行感知，其基本流程如圖1所示。

城市感知體系由感知數(shù)據(jù)體系、感知技術(shù)體系和感知應(yīng)用體系等構(gòu)成。

（一）城市感知數(shù)據(jù)體系

依照“獲取—處理—應(yīng)用”原則，城市感知數(shù)據(jù)體系可以劃分為感知數(shù)據(jù)搜集、感知數(shù)據(jù)處理和感知數(shù)據(jù)評(píng)估三個(gè)層次。

感知數(shù)據(jù)搜集，主要涉及感知源、感知主體和感知對(duì)象三個(gè)要素。感知源指的是所有能夠感知到城市信息的客觀事物和主觀主體的集合。將感知源劃分為實(shí)物和虛擬感知源兩個(gè)方面進(jìn)行匯總。鑒于感知主體和感知對(duì)象具有相互作用，將統(tǒng)一從人類社會(huì)、物理實(shí)體、虛擬網(wǎng)絡(luò)三個(gè)空間維度劃分。

感知數(shù)據(jù)處理，即用計(jì)算機(jī)收集、記錄數(shù)據(jù)，經(jīng)加工產(chǎn)生新的信息形式。當(dāng)前對(duì)于城市感知數(shù)據(jù)的處理可利用BIEE等工具將數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析，或利用Matlab等工具將數(shù)據(jù)圖形化分析，以及利用云計(jì)算等特殊算法進(jìn)行數(shù)據(jù)儲(chǔ)存分析。

感知數(shù)據(jù)評(píng)估，即對(duì)城市感知體系中數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全面考察和科學(xué)評(píng)價(jià)。主要借鑒OECD對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的定義，感知數(shù)據(jù)質(zhì)量主要包括相關(guān)性、準(zhǔn)確性、可信性和一致性等特征。

（二）城市感知技術(shù)體系

城市感知技術(shù)體系，主要包括數(shù)據(jù)的采集、定位、傳輸和儲(chǔ)存技術(shù)。它可以高效獲得城市管理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是構(gòu)建感知評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基石。

（三）城市感知應(yīng)用體系

城市感知應(yīng)用體系，對(duì)城市感知數(shù)據(jù)在城市生活和城市管理中運(yùn)用的領(lǐng)域進(jìn)行架構(gòu)，主要涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、機(jī)制保障、社會(huì)管理和生態(tài)宜居等領(lǐng)域。

二、面向精細(xì)化管理的城市感知體系升級(jí)

城市精細(xì)化管理依照“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化思路，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象。根據(jù)城市感知體系架構(gòu)，面向精細(xì)化管理的城市感知體系升級(jí)主要涉及城市感知數(shù)據(jù)體系、城市感知技術(shù)體系和城市感知應(yīng)用體系三方面的優(yōu)化。

（一）城市感知數(shù)據(jù)體系精細(xì)化升級(jí)

主要涉及感知數(shù)據(jù)搜集、處理和評(píng)估三方面的優(yōu)化。

數(shù)據(jù)搜集方面，逐步推進(jìn)感知源泛在化、深入化、時(shí)空化，感知主體和感知對(duì)象能動(dòng)化、智能化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全方位、多領(lǐng)域、深層次的感知，構(gòu)建起一個(gè)較為完善的城市感知數(shù)據(jù)體系。

數(shù)據(jù)處理方面，主要從處理流程升級(jí)、處理工具升級(jí)、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式升級(jí)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫(kù)）升級(jí)四個(gè)方面著手，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)批處理、流處理，完成數(shù)據(jù)可視化、圖表化分析，開發(fā)低廉高容錯(cuò)性的分布式程序。

數(shù)據(jù)評(píng)估方面，構(gòu)建并完善城市感知體系成熟度評(píng)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)感知數(shù)據(jù)成熟度進(jìn)行評(píng)測(cè)。

（二）城市感知技術(shù)體系精細(xì)化升級(jí)

城市感知技術(shù)體系由對(duì)信息的采集（識(shí)別）、定位（測(cè)向）、傳輸（轉(zhuǎn)載）和儲(chǔ)存（檢索）等技術(shù)組成。通過對(duì)比呈現(xiàn)未來感知技術(shù)體系的發(fā)展趨勢(shì)，說明精細(xì)化城市在感知技術(shù)層面上的要求，如表1所示。

（三）城市感知應(yīng)用體系精細(xì)化升級(jí)

感知應(yīng)用體系精細(xì)化升級(jí)，主要體現(xiàn)在應(yīng)用領(lǐng)域的拓展和多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。應(yīng)用領(lǐng)域的拓展可劃分為橫向和縱向兩個(gè)維度。橫向延展，主要指提高數(shù)據(jù)平臺(tái)開放共享程度，為信息化程度不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐?？v向挖掘，指發(fā)揮感知數(shù)據(jù)對(duì)于提高公眾參與、改善百姓生活的重要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從“政府管理”到“全民共治”、從“城市管理”到“城市服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，是指借助全面感知體系對(duì)城市數(shù)據(jù)資源的全要素目錄管理，推進(jìn)跨部門、跨單位信息交互，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多角度挖掘、跟蹤、分析，探究城市運(yùn)行規(guī)律，提高預(yù)警能力，開展源頭整治。

三、精細(xì)化城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）理論依據(jù)

構(gòu)建面向精細(xì)化城市管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要涉及數(shù)據(jù)整合、資源共享和體系構(gòu)建。在對(duì)國(guó)內(nèi)外城市管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則歸納、借鑒的基礎(chǔ)上，確立以績(jī)效管理、KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）和360度考核法為核心的指標(biāo)選取理論體系。

（二）構(gòu)建原則

可操作性原則。切實(shí)為城市管理提出具體、實(shí)用的參考意見，主要挑選出易獲取、易量化、客觀真實(shí)的精細(xì)化城市感知指標(biāo)。

系統(tǒng)性原則。應(yīng)根據(jù)研究系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)，在縱向上延伸出不同層級(jí)，構(gòu)建“目標(biāo)層—指標(biāo)層—分指標(biāo)層”的結(jié)構(gòu)，在橫向上廣泛選取完整覆蓋城市感知體系的指標(biāo)，形成有深度和廣度的嚴(yán)密評(píng)價(jià)體系。

科學(xué)性原則。科學(xué)的指標(biāo)體系必須遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展客觀規(guī)律，真實(shí)反映城市發(fā)展?fàn)顩r，通過科學(xué)的方法和手段，觀察及測(cè)試得出定性定量的明確結(jié)論。

穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性原則。隨著科技、管理的迅速發(fā)展，感知體系及其內(nèi)涵將發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，為構(gòu)建起參考性、時(shí)效性強(qiáng)的指標(biāo)體系，反映內(nèi)涵的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須具有一定的彈性，能夠適應(yīng)不同時(shí)期城市發(fā)展的特點(diǎn)，靈活調(diào)整。

以人為本原則。城市要讓人民滿意，城市感知需要注重感知城市居民的主觀心理感受，著重體現(xiàn)居民的生理、心理健康，反映居民對(duì)城市環(huán)境和服務(wù)的滿意度。

（三）指標(biāo)遴選

指標(biāo)邏輯構(gòu)建。遵循“感知指標(biāo)—感知數(shù)據(jù)—感知源”的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)邏輯，其中感知指標(biāo)共分為三級(jí)層次。一級(jí)指標(biāo)為城市建設(shè)與發(fā)展的幾大基本維度。二級(jí)指標(biāo)逐層分解各項(xiàng)維度的主要變量，分解至第三級(jí)具體的單項(xiàng)感知數(shù)據(jù)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)后羅列對(duì)應(yīng)的主要數(shù)據(jù)來源，形成系統(tǒng)完備的感知評(píng)價(jià)體系。

指標(biāo)篩選。根據(jù)績(jī)效管理和360度考核法，提出城市感知基本要素的五大維度。再以精細(xì)化管理的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組建二級(jí)指標(biāo)。選取具備較高可比性、可量化性的具體數(shù)據(jù)指標(biāo)。最后，為保證指標(biāo)體系的科學(xué)性與完整性，運(yùn)用關(guān)鍵績(jī)效評(píng)估法，增設(shè)當(dāng)前城市管理特殊領(lǐng)域的關(guān)鍵指標(biāo)。

（四）指標(biāo)運(yùn)用

城市主管部門可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟楦髦笜?biāo)賦值，并運(yùn)用主客觀賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合模糊計(jì)分法確立城市精細(xì)化的綜合評(píng)價(jià)模型，具體公式為：

其中Aij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單位在第 j 個(gè)評(píng)價(jià)因子的值，Ai表示第 i 個(gè)評(píng)價(jià)單位的綜合得分，Wj表示第 j 個(gè)因子的權(quán)重，Sij表示第 i 個(gè)評(píng)價(jià)單位的模糊系數(shù)。具體數(shù)據(jù)代入上述公式計(jì)算，將計(jì)算結(jié)果根據(jù)實(shí)際需要分級(jí)，作為對(duì)城市管理精細(xì)化程度的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估結(jié)果一方面用于相關(guān)城市的管理部門評(píng)估城市精細(xì)化發(fā)展水平，找出薄弱領(lǐng)域，另一方面也為不同城市的精細(xì)化程度橫向比較提供參考依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：榮榮）