北京市地下綜合管廊全生命周期管理體系建設(shè)研究

聯(lián)合課題組

城市地下綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“綜合管廊”）是城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力和燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是支撐城市正常運(yùn)行的重要生命線。

綜合管廊全生命周期管理是指，面向城市高質(zhì)量發(fā)展需求，科學(xué)統(tǒng)籌人力、信息、資金等資源，對(duì)綜合管廊的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的相關(guān)管理活動(dòng)。它以實(shí)現(xiàn)綜合管廊全生命周期的安全、有序、高效運(yùn)行為目的。

一、北京市地下綜合管廊建設(shè)管理開展及進(jìn)展情況

近年來，北京市認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，在管理組織體系建設(shè)、規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)、綜合管廊運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，取得了重要成果。

（一）綜合管廊規(guī)劃建設(shè)基本情況

北京市建有全國(guó)第一條綜合管廊，即1959年建成的東長(zhǎng)安街綜合管廊，全長(zhǎng)1076米。之后陸續(xù)有中關(guān)村西區(qū)綜合管廊和數(shù)條用戶綜合管廊建成，到2015年底，北京市建成綜合管廊7條，總長(zhǎng)度為27.57公里。截至2018年底，已建成和在建綜合管廊30條，總長(zhǎng)度為177.21公里。其中已建成綜合管廊13條，總長(zhǎng)度為52.55公里;在建綜合管廊17條，總長(zhǎng)度為124.66公里。目前已投入運(yùn)營(yíng)的綜合管廊主要分布在東城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、昌平和密云8個(gè)區(qū)。

2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）發(fā)布后，北京市啟動(dòng)了多項(xiàng)綜合管廊工程規(guī)劃，正式拉開了大規(guī)模建設(shè)的序幕。《北京市城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》明確規(guī)定：北京市中心城區(qū)規(guī)劃形成一軸、兩環(huán)、多點(diǎn)、多片區(qū)的綜合管廊布局，其他地區(qū)以重點(diǎn)功能區(qū)為先導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。要求到2020年全市建成綜合管廊長(zhǎng)度提高到150～200公里，到2035年達(dá)到450公里左右。

（二）初步形成綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體系

依據(jù)北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2018〕12號(hào)）、北京市城市管理委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下綜合管廊運(yùn)行維護(hù)管理工作的通知》（京管發(fā)〔2018〕72號(hào)）等相關(guān)文件精神，管理體系主要涉及政府和企業(yè)兩個(gè)層面的管理。

在政府層面，北京市已經(jīng)形成涵蓋綜合協(xié)調(diào)管理、專項(xiàng)管理、屬地管理的組織管理體系。市城市管理委是綜合管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的綜合協(xié)調(diào)管理，以及綜合管廊運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等。市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市公安局公安交通管理局和市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)綜合管廊的規(guī)劃、投資、建設(shè)、安全應(yīng)急等專項(xiàng)管理。電力、通信、廣播電視、公共供水、再生水、排水、熱力、燃?xì)夂统鞘姓彰鞯刃袠I(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各管線進(jìn)入綜合管廊。各區(qū)城市管理委承擔(dān)綜合管廊的屬地管理職能。北京市建立了綜合管廊聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市綜合管廊建設(shè)管理工作，聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市級(jí)行政專管部門、專項(xiàng)管理相關(guān)部門和各區(qū)政府，有序推進(jìn)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作。

在企業(yè)層面，主要涉及綜合管廊建設(shè)單位、綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位和入廊管線單位等。綜合管廊建設(shè)單位為綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目第一責(zé)任人，對(duì)投資效益、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及工程建設(shè)全過程承擔(dān)主體責(zé)任。綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)綜合管廊本體及附屬設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，入廊管線單位負(fù)責(zé)入廊管線及相關(guān)設(shè)施的維護(hù)及日常管理。

（三）健全完善綜合管廊建設(shè)管理制度體系

健全運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理制度。明確各管廊運(yùn)營(yíng)管理單位和入廊管線單位的相關(guān)職責(zé)，督促各管廊運(yùn)營(yíng)管理單位落實(shí)主體責(zé)任，建立完善各項(xiàng)管理制度和工作措施，保障綜合管廊運(yùn)營(yíng)安全。制定綜合管廊安全檢查計(jì)劃，開展運(yùn)營(yíng)安全檢查，督促運(yùn)營(yíng)單位做好重大活動(dòng)、節(jié)日和汛期保障。在國(guó)內(nèi)率先建立綜合管廊運(yùn)行基本情況統(tǒng)計(jì)制度，掌握了已建成綜合管廊的基本情況，為管理決策提供參考依據(jù)。開展綜合管廊隱患排查治理管理制度研究，編制《地下綜合管廊運(yùn)行安全隱患排查管理指南》，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)單位和入廊管線單位隱患排查治理，保障運(yùn)營(yíng)安全。開展綜合管廊有償使用收費(fèi)制度研究，形成分析報(bào)告和措施建議，為制定入廊收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題提供支撐。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件體系。梳理綜合管廊相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)并逐步完善北京市綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)體系。編制發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)多項(xiàng)，包括《城市綜合管廊工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB11/ 1505-2017）、《城市綜合管廊運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》（DB11/T 1576-2018）、《城市綜合管廊工程施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（DB11/T 1630-2019）、《城市綜合管廊設(shè)施設(shè)備編碼規(guī)范》（DB11/T 1670-2019）和《城市綜合管廊智慧運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（DB11/T 1669-2019）等。

二、北京市地下綜合管廊建設(shè)管理遇到的問題及原因分析

（一）管理職責(zé)落實(shí)不到位

雖然北京市初步建立了綜合管廊管理體系，但由于部分管理職責(zé)不夠細(xì)化，管理內(nèi)涵和界面不夠清晰，造成部分管理主體的管理職責(zé)落實(shí)存在不到邊、不到位的問題。如：區(qū)級(jí)管理主體職責(zé)不明晰，導(dǎo)致屬地管理作用發(fā)揮不足，尚未形成完備的市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督管理體系;各類管線的管理部門對(duì)入廊管線管理介入較淺，多數(shù)行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)沒有明確入廊管線的相關(guān)要求，使入廊管線管理的科學(xué)性和規(guī)范性受到影響，也增加了綜合管廊管理部門和單位的壓力。

（二）“規(guī)投建運(yùn)”各環(huán)節(jié)銜接不暢

全過程管理的最終目標(biāo)是確保管廊安全、運(yùn)行高效，但目前規(guī)劃、投資、建設(shè)各階段之間，以及各階段與運(yùn)營(yíng)階段之間的銜接不緊密、有縫隙。如：在綜合管廊規(guī)劃階段，未能充分考慮建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段的需要，以及各入廊管線單位專業(yè)化運(yùn)行管理的需要，可能造成設(shè)計(jì)不夠集約、建設(shè)成本高、附屬設(shè)施難滿足運(yùn)行需求和管線交叉影響防護(hù)等情況。因前期建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)往往分屬不同的管理主體，加之建設(shè)單位主要考慮自身建設(shè)需求，對(duì)后期運(yùn)行考慮不足，與后期運(yùn)營(yíng)管理單位溝通不夠，導(dǎo)致運(yùn)行階段運(yùn)行不便不暢。

（三）投融資保障不足

目前，北京市綜合管廊建設(shè)費(fèi)用來源方式為：市政府固定資產(chǎn)投資+管廊建設(shè)單位自籌。近幾年，綜合管廊項(xiàng)目大多隨重點(diǎn)工程同步建設(shè)，政府出資30%，建設(shè)單位自籌70%。由于綜合管廊總體建設(shè)資金投入大，且運(yùn)營(yíng)階段的費(fèi)用收取困難或運(yùn)營(yíng)收益回報(bào)不高，在短期難以收回成本，甚至存在一定的收益風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)資本的吸引力較弱，由此導(dǎo)致建設(shè)單位融資壓力較大且對(duì)建設(shè)投資收益的預(yù)期較低，影響參與建設(shè)的積極性。

（四）“有償使用”難度大

為形成綜合管廊合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性，加快促進(jìn)綜合管廊建設(shè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)）精神，管線入廊后管線單位需要向綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位交納入廊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。因入廊管線單位短期繳納的有償使用費(fèi)高，且入廊管線大多具有公益性、壟斷性，其產(chǎn)品價(jià)格由政府定價(jià)，繳納有償使用費(fèi)增加了管線單位成本，加之入廊管線的有償使用費(fèi)無渠道支出，由此造成入廊管線單位繳納有償使用費(fèi)的積極性和主動(dòng)性較弱。截止2018年底，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的13條綜合管廊中，僅有1條綜合管廊收取了部分通信線纜和用戶電力電纜的有償使用費(fèi)。

（五）基礎(chǔ)管理支撐不夠

雖然近幾年北京市積極推進(jìn)綜合管廊建設(shè)管理，取得了一定成效，但與日本、法國(guó)等國(guó)家城市相比，北京市綜合管廊建設(shè)管理起步較晚，實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)仍不足，造成管理理論基礎(chǔ)薄弱，實(shí)踐工作支撐不足。國(guó)家層面缺乏針對(duì)綜合管廊建設(shè)管理的相關(guān)法規(guī)，北京市也尚未制定綜合管廊管理的地方法規(guī)，造成綜合管廊管理工作缺乏有力依據(jù)。綜合管廊信息化體系建設(shè)仍不完善，各運(yùn)營(yíng)單位信息數(shù)據(jù)不完整，對(duì)政府組織管理決策支撐不夠。

三、推進(jìn)北京市地下綜合管廊全生命周期管理體系建設(shè)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件部署和要求，在廣泛調(diào)研和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合北京市地下綜合管廊建設(shè)管理工作實(shí)際，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)梳理全生命周期綜合協(xié)調(diào)管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)設(shè)定體系建設(shè)內(nèi)容，注重機(jī)制創(chuàng)新，注重服務(wù)功能提升，使綜合管廊建設(shè)管理更加適應(yīng)新時(shí)代要求，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，不斷增強(qiáng)城市治理能力，提升城市精細(xì)化管理水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)

綜合管廊全生命周期管理體系建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)：面向建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都需求，建立“責(zé)任明確、機(jī)制順暢、協(xié)調(diào)有序、保障有力”的全生命周期綜合管理體系，為綜合管廊高效集約、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

階段發(fā)展目標(biāo)：

到2022年，初步建立責(zé)任清晰、機(jī)制順暢、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)已投入運(yùn)行管廊的高效、安全、可靠運(yùn)行，綜合管廊管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

到2025年，建成與首都城市功能定位相適應(yīng)的、“責(zé)任明確、機(jī)制順暢、協(xié)調(diào)有序、保障有力”的全生命周期管理體系，實(shí)現(xiàn)綜合管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期各環(huán)節(jié)高效銜接，綜合管廊管理水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

（三）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。將綜合管廊建設(shè)與管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌管廊規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各階段，實(shí)現(xiàn)綜合管廊整體效果和效率的最大化。

堅(jiān)持協(xié)同性原則。按照協(xié)同、優(yōu)化、高效的要求，加強(qiáng)政府部門之間、政府與企業(yè)之間的配合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊管理高效協(xié)同。

堅(jiān)持創(chuàng)新性原則。針對(duì)綜合管廊面臨的諸多新形勢(shì)、新問題，綜合管廊管理通過開拓思路，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新，發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，發(fā)揮新技術(shù)對(duì)管理創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。

堅(jiān)持規(guī)范性原則。加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，運(yùn)用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、管理，依法依規(guī)推進(jìn)綜合管廊全生命周期各環(huán)節(jié)、各階段工作，確保運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)性、規(guī)范性。

四、推進(jìn)北京市地下綜合管廊全生命周期管理體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全和完善綜合協(xié)調(diào)管理體制

1.加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，完善組織管理體系。落實(shí)綜合管廊建設(shè)管理職責(zé)分工，進(jìn)一步細(xì)化和明晰各相關(guān)部門在全生命周期各階段的管理職責(zé)。推動(dòng)區(qū)級(jí)綜合管廊綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)的明晰和落實(shí)，以屬地管理為支撐，加強(qiáng)市級(jí)行政主管部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督功能，逐步建立市區(qū)兩級(jí)綜合管廊組織管理體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的運(yùn)營(yíng)管理格局。推動(dòng)綜合管廊管理部門與入廊管線相關(guān)管理部門職責(zé)的銜接，確保無縫對(duì)接，逐步形成“市級(jí)綜合統(tǒng)籌、部門分工協(xié)作、區(qū)級(jí)屬地管理、企業(yè)主體履責(zé)、廊線協(xié)調(diào)配合”的組織管理體系。

2.加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接，推進(jìn)全生命周期各階段的協(xié)調(diào)管理。編制綜合管廊功能標(biāo)準(zhǔn)清單，控制管廊建設(shè)成本。依據(jù)綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范，在滿足功能、安全的基礎(chǔ)上，細(xì)化編制綜合管廊項(xiàng)目功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)清單，明確項(xiàng)目基本功能、建設(shè)規(guī)模、面積指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑裝修、設(shè)備設(shè)施和智能化系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、工藝應(yīng)用，科學(xué)降低項(xiàng)目投資成本。

依托規(guī)劃，編制管廊建設(shè)計(jì)劃。按照專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合軌道交通建設(shè)、道路建設(shè)、管線改造等，科學(xué)制定綜合管廊建設(shè)計(jì)劃。在建設(shè)實(shí)施過程中，協(xié)調(diào)道路主管部門和軌道交通建設(shè)協(xié)調(diào)部門分別統(tǒng)籌城市道路和軌道交通與綜合管廊的同步建設(shè)。

統(tǒng)籌優(yōu)化行政審批流程。由于綜合管廊的建設(shè)模式多樣，有隨路建設(shè)、隨軌道建設(shè)、地下綜合體建設(shè)等，考慮將綜合管廊與其相關(guān)工程（地鐵、道路、地下綜合體），尤其是入廊管線的相關(guān)審批手續(xù)同步進(jìn)行，以提高管理效率。

建立專業(yè)技術(shù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。管廊運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)參與管廊建設(shè)、竣工驗(yàn)收的全過程。專業(yè)管線單位的設(shè)計(jì)、建設(shè)人員應(yīng)前置到綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)階段，明確入廊需求、管線數(shù)量規(guī)模，并提供專業(yè)的、有針對(duì)性的意見和建議，確保管廊的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作有利于后期入廊管線的運(yùn)行管理。

推動(dòng)綜合管廊與入廊管線竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)移交相關(guān)制度的建立，確保竣工驗(yàn)收工作更及時(shí)科學(xué)。規(guī)范從建設(shè)向運(yùn)營(yíng)階段過渡的移交程序，為長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理工作提供良好開端。

（二）健全和完善全流程綜合管理體系

1.加強(qiáng)入廊管理。在已規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，除技術(shù)條件無法實(shí)現(xiàn)入廊要求外，所有管線必須入廊;在綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、路政等相關(guān)行政審批部門不予許可審批;既有管線應(yīng)根據(jù)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)情況和更新改造需求，有序遷移至綜合管廊。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，研究制定綜合管廊產(chǎn)權(quán)確認(rèn)政策，完善相關(guān)確權(quán)程序，有效保障綜合管廊權(quán)利人權(quán)益;依法依規(guī)為綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)資源。

3.加強(qiáng)精細(xì)管理。探索綜合管廊分類管理機(jī)制，根據(jù)市政范圍內(nèi)綜合管廊和用戶綜合管廊的特點(diǎn)，通過制定差異化政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。建立健全管廊運(yùn)營(yíng)單位考核評(píng)價(jià)制度，督促其提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綜合管廊運(yùn)營(yíng)水平。

（三）健全和完善綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金保障體系

1.拓展渠道，促進(jìn)多元投融資體系建設(shè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新，深化金融領(lǐng)域與綜合管廊項(xiàng)目的合作，構(gòu)建多元的投融資機(jī)制。統(tǒng)籌用好政府投資基金、政策性開發(fā)性金融資金，協(xié)調(diào)銀企政三方之間的關(guān)系，確保綜合管廊順利實(shí)施。鼓勵(lì)綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位、各管線單位、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，定向支持綜合管廊項(xiàng)目。支持符合條件的綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?，專?xiàng)用于綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持和綜合金融服務(wù)。

2.健全機(jī)制，保障綜合管廊可持續(xù)發(fā)展。制定完善的收費(fèi)機(jī)制，明確收費(fèi)原則、費(fèi)用構(gòu)成、收取流程和參考標(biāo)準(zhǔn)等可操作的措施，建立有償使用制度。按照“一廊一費(fèi)”原則，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由管廊運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定。意見不一致時(shí)，由政府部門共同委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，并作為收費(fèi)依據(jù)。

理順價(jià)格機(jī)制，調(diào)動(dòng)管線單位繳費(fèi)積極性。入廊管線單位繳納的有償使用費(fèi)可通過成本監(jiān)審依法合規(guī)納入企業(yè)成本，作為收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。分類對(duì)待入管線單位情況，對(duì)于價(jià)格已經(jīng)到位且能夠覆蓋成本的，由入廊企業(yè)交納;對(duì)于價(jià)格尚未到位且靠財(cái)政補(bǔ)貼的，可以由政府通過增加管廊建設(shè)資金解決。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)收費(fèi)管理，有效解決收費(fèi)難。由先干后算轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋人愫蟾伞薄＜訌?qiáng)源頭管控，統(tǒng)籌管廊項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)行期成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管控。在項(xiàng)目論證階段，項(xiàng)目單位應(yīng)會(huì)同入廊管線單位就綜合管廊和入廊管線全生命周期成本收益進(jìn)行測(cè)算，編制入廊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)收費(fèi)方案，并以此作為后期供需雙方簽訂入廊協(xié)議的依據(jù)。

（四）健全和完善安全運(yùn)行應(yīng)急保障體系

1.督促運(yùn)營(yíng)單位和入廊管線單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善各項(xiàng)安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案，督促并指導(dǎo)管廊管理單位和入廊管線單位完善安全管理、巡查維護(hù)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度建設(shè)，保障綜合管廊及管線安全平穩(wěn)運(yùn)行。構(gòu)建管廊運(yùn)營(yíng)管理單位與屬地政府、管線單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展應(yīng)急演練，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作。

2.提高綜合管廊安全運(yùn)行水平。構(gòu)建綜合管廊安全管理雙控體系，包括建立綜合管廊安全隱患分類標(biāo)準(zhǔn)和隱患排查治理體系，加強(qiáng)綜合管廊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制對(duì)策措施等。建立綜合管廊外部施工安全防護(hù)機(jī)制，及時(shí)采集外部施工信息，對(duì)接安全保護(hù)措施及方案，施工中監(jiān)測(cè)對(duì)管廊的影響，施工后對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。推動(dòng)綜合管廊安全技術(shù)提升，對(duì)于暫不符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的綜合管廊，應(yīng)研究相應(yīng)政策，引導(dǎo)管廊運(yùn)營(yíng)單位采用管理或技術(shù)手段降低管廊安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全和完善綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)制度保障

1.開展綜合管廊立法需求調(diào)研。明確綜合管廊管理中迫切需要通過法規(guī)程序解決的內(nèi)容，以及現(xiàn)有各相關(guān)行業(yè)法規(guī)中遺漏的，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容規(guī)定不清晰的地方，研究有針對(duì)性的方案。同時(shí)，加緊研究制定綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理、有償使用收費(fèi)、隱患排查治理和外部施工安全防護(hù)等制度文件，進(jìn)一步規(guī)范綜合管廊管理。

2.研究建立綜合管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，推動(dòng)綜合管廊工程項(xiàng)目建設(shè)、工程驗(yàn)收、監(jiān)控與報(bào)警設(shè)備安裝施工、工程資料管理、設(shè)施設(shè)備編碼、智慧運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定等地方標(biāo)準(zhǔn)編制，加強(qiáng)全生命周期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

3.持續(xù)推進(jìn)綜合管廊運(yùn)行信息統(tǒng)計(jì)，科學(xué)構(gòu)建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步建立綜合管廊全生命周期信息管理體系，建立市區(qū)兩級(jí)管理臺(tái)賬，為管理決策提供信息基礎(chǔ)和參考依據(jù)。研究建設(shè)市—區(qū)域—項(xiàng)目三級(jí)信息化支撐體系，加強(qiáng)監(jiān)控中心配建研究，合理確定監(jiān)控中心設(shè)置規(guī)模，推進(jìn)城市級(jí)、區(qū)域級(jí)、項(xiàng)目級(jí)監(jiān)控中心建設(shè)，提升綜合管廊信息化管理水平。

（課題組成員：劉克會(huì)、張燕峰、葛軍、鄧楠、劉歡、趙李萍）

（責(zé)任編輯：榮榮）