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    探索“城市眼·云共治”管理新模式

    2021-03-01 01:45:17鐘鳴
    城市管理與科技 2021年1期
    關(guān)鍵詞:共治違規(guī)商家

    鐘鳴

    地處京杭大運(yùn)河南端的杭州市拱墅區(qū)小河街道是典型的城區(qū)老街道,轄區(qū)面積6.38平方公里,人口約7.2萬,商品房、回遷安置房、老舊小區(qū)中居住人口比例為3:3:4。內(nèi)有以小河直街歷史保護(hù)街區(qū)、運(yùn)河CBD商圈核心區(qū)塊和杭絲聯(lián)166文創(chuàng)園等為代表的傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融共存的區(qū)域。城區(qū)老街道存在的基礎(chǔ)設(shè)施差異、管理客體多元、管理資源有限和管理工具缺乏等問題,小河同樣一直面臨,也必須面對。

    近年來,小河街道嘗試將數(shù)字技術(shù)與多元共治相結(jié)合,探索實(shí)踐了“城市眼·云共治”城市管理新模式。

    一、模式運(yùn)行的基點(diǎn):讓城市管理成本低于違規(guī)成本

    城市管理之所以難,有些城市管理問題之所以被稱為頑疾,關(guān)鍵在于城市管理的成本長期高于被管理主體的違規(guī)成本。有三條主要原因:一是“管不過來”的發(fā)現(xiàn)難。城市管理問題隨時(shí)隨地隨機(jī)發(fā)生,管理力量有限、時(shí)間有限、資源有限,量大且第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)難,造成了“想管,但管不過來”的情況,日常管理中也產(chǎn)生了“見怪不怪、習(xí)以為常,多一事不如少一事”的現(xiàn)象。二是“管不住”的監(jiān)管難。城市管理問題通常存在屢管屢犯,屢禁不止的反復(fù)性。如街道兩個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)員1臺車,管一個(gè)出店經(jīng)營,至少需要30分鐘,好不容易商家收進(jìn)去了,車一走,1分鐘之內(nèi)可能又?jǐn)[出來,如此反復(fù)。三是“管不了”的執(zhí)法難。日常管理中,常會(huì)存在與商家和攤販對違規(guī)事實(shí)的爭議,以及取證難等問題。同時(shí),也會(huì)被質(zhì)疑因人情世故而存在選擇性執(zhí)法等問題。

    2017年下半年,小河街道與中電??岛献?,嘗試構(gòu)建“城市眼·云共治”模式,利用現(xiàn)有城市監(jiān)控探頭資源,運(yùn)用全球領(lǐng)先的AI行為識別技術(shù),對城市管理中的違規(guī)行為進(jìn)行有效識別,并通過基層多元共治方式形成閉環(huán)管理,力求城市管理成本低于違規(guī)成本。其邏輯框架為:

    “城市眼”,即:整合公安、城管執(zhí)法、綜治、社會(huì)面現(xiàn)有監(jiān)控探頭,以及其他各類前端感知設(shè)備采集大數(shù)據(jù),使之成為24小時(shí)工作、實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和記錄各類問題的城市眼睛。

    “云”,即:運(yùn)用AI行為識別技術(shù),對城市管理中常見的廢棄垃圾、出店經(jīng)營、游商經(jīng)營、沿街晾曬、機(jī)動(dòng)車違停、非機(jī)動(dòng)車亂停和違規(guī)廣告等不規(guī)范行為進(jìn)行有效識別。

    “共治”,即:探索由社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、商家、房東、行政執(zhí)法力量共同參與城市管理的“街域自治”管理模式,形成治理閉環(huán)(見圖1)。

    在此組織框架基礎(chǔ)上,再造運(yùn)行流程、工作閉環(huán),以“出店經(jīng)營”為例,該流程為以下步驟(見圖2):

    第一步:“城市眼”發(fā)現(xiàn)問題。通過原有攝像頭對城市重點(diǎn)區(qū)域采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行AI分析,全天候抓取違規(guī)事件。同時(shí),注明事件門類,標(biāo)注違規(guī)區(qū)域,固定事件證據(jù),解決隨機(jī)性事件的同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,降低了事件發(fā)現(xiàn)成本。

    第二步:事件直接推送至網(wǎng)格員手機(jī)APP。違規(guī)事件實(shí)時(shí)告警圖片第一時(shí)間推送至網(wǎng)格員(片區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員、社區(qū)城管副主任),讓一線人員第一時(shí)間得到第一手事件信息,改變事件傳遞至指揮中心后,人工操作、層層派發(fā)的流程,降低了行政運(yùn)行成本。

    第三步:構(gòu)建網(wǎng)上共治微網(wǎng)格。以街域?yàn)閱挝唤⒂缮鐓^(qū)、商家、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和執(zhí)法單位組成的微網(wǎng)格(共治微信群),由網(wǎng)格員將問題圖片信息發(fā)至相應(yīng)微信群,并@相應(yīng)商家,公開告知并監(jiān)督整改。解決一對一的行政執(zhí)法狀態(tài),形成相互制約、監(jiān)督的公開透明的共治環(huán)境,降低了協(xié)調(diào)溝通成本。

    第四步:由商家自行整改。在群內(nèi)@商家自行整改時(shí),首先這是一種善意的提醒,而不是行政強(qiáng)制,從心理學(xué)態(tài)度效應(yīng)來看,商家一般會(huì)有一個(gè)善意的反饋,而這一反饋就是自行糾正違規(guī)問題。同時(shí),在勸導(dǎo)教育該商家時(shí),也對其他商家起到提醒及警示作用,逐步促成商家自律,降低了監(jiān)管整改成本。

    第五步:由社區(qū)、物業(yè)監(jiān)督整改。當(dāng)商家未自行整改,由社區(qū)、物業(yè)等相關(guān)人員在群內(nèi)再次提醒督促商家及時(shí)整改。社區(qū)、物業(yè)人員只需在辦公室,簡單動(dòng)動(dòng)手指,十幾秒就可以完成一次有效監(jiān)督,解決各方原本因監(jiān)督難度選擇視而不見的監(jiān)督缺失問題,降低了共治各方參與監(jiān)督成本。

    第六步:行政執(zhí)法保障。當(dāng)經(jīng)網(wǎng)格員和社區(qū)工作人員等兩次勸導(dǎo)后,違規(guī)商家仍未整改時(shí),則由城管執(zhí)法隊(duì)員上門進(jìn)行依法依規(guī)處理。因有了兩次的勸導(dǎo),此時(shí)已極大緩解了商家的對立情緒,回歸了行政執(zhí)法的本意,達(dá)到服務(wù)社會(huì)的作用,降低了城管執(zhí)法過程的對抗性。

    其他廢棄垃圾、非機(jī)動(dòng)車亂停等事件也相應(yīng)建立了不同主體構(gòu)建的網(wǎng)上共治群,并形成處置閉環(huán)。通過流程再造,有效降低了城市管理局部領(lǐng)域的管理成本問題。

    二、數(shù)據(jù)賦能的價(jià)值:變傳統(tǒng)思維為數(shù)據(jù)思維

    “城市眼·云共治”城市管理模式運(yùn)轉(zhuǎn)以來,真切地從數(shù)字的變化感受到了管理的變化,開始有意識嘗試“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”。

    (一)3514∶176325

    系統(tǒng)變“人工搜索”為“智能采集”。自2018年8月“城市眼·云共治”正式運(yùn)行以來至2019年8月,城管事件人工采集數(shù)3514件,而“城市眼·云共治”案卷采集數(shù)卻高達(dá)176325件。目前已基本實(shí)現(xiàn)街道范圍視頻監(jiān)控高清化覆蓋,陸續(xù)選擇了277個(gè)探頭點(diǎn)位接入“城市眼·云共治”系統(tǒng),雖還存在一些重復(fù)抓拍、識別誤差、探頭覆蓋面不夠等問題,但數(shù)據(jù)采集量提升50倍,仍讓管理者感受到了問題發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性、高效性和全面性。

    “城市眼·云共治”系統(tǒng)經(jīng)過150余萬次樣本場景的模擬訓(xùn)練,當(dāng)前端探頭抓拍到與這些模擬場景相違背的情況,系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)識別。目前,該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對城市管理中最為常見的廢棄垃圾、出店經(jīng)營、游商經(jīng)營、沿街晾曬、機(jī)動(dòng)車違停等不規(guī)范行為的有效識別,不僅速度快而且準(zhǔn)確率高達(dá)95%以上(見圖3)。

    (二)1708∶449;1123∶90

    系統(tǒng)變“事后處理”為“實(shí)時(shí)處置”。自“城市眼·云共治”運(yùn)行以來,城管執(zhí)法隊(duì)員在接到系統(tǒng)推送的告警信息后,平均15分鐘內(nèi)即可趕到現(xiàn)場,而此時(shí)例如游動(dòng)商販的移動(dòng)攤位一般還未搭好。實(shí)時(shí)高效的處置間接降低了違規(guī)事件發(fā)生數(shù),以“出店經(jīng)營”“游商經(jīng)營”兩組數(shù)據(jù)為例:2018年8月“城市眼·云共治”啟用初始,全街道出店經(jīng)營事件探頭抓取數(shù)為1708起,而2019年8月抓取數(shù)為449起,下降幅度約74%。游商經(jīng)營發(fā)現(xiàn)數(shù)量從2018年8月的1123起下降至2019年8月的90起,下降幅度高達(dá)92%。

    “智能”的本質(zhì)就是一種“主動(dòng)服務(wù)”,變事后為實(shí)時(shí)。傳統(tǒng)的城市管理,主要依靠電話等語音方式進(jìn)行信息傳達(dá),導(dǎo)致對事件的處置情況、處置結(jié)果無法進(jìn)行有效跟蹤、考核,容易積累成為“難點(diǎn)”。

    (三)1∶46;7∶2∶1

    街道下轄的和美弄有46家沿街商家,而初期僅有1個(gè)探頭可用于商家管理。1個(gè)探頭如何管住46家商戶?街道工作人員探索成立由社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、商家、房東、行政執(zhí)法六方人員組成的街域自管委員會(huì),制定自治工作辦法和商家自治公約,通過建立巡查、考核等機(jī)制,構(gòu)建物業(yè)常態(tài)化管理、商家常態(tài)化自治、部門常態(tài)化執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

    在和美弄,有家“蔬比得”蔬菜門店一直存在出店經(jīng)營、垃圾亂堆等情況。后經(jīng)了解,蔬菜店李老板是一名黨齡37年的老黨員,當(dāng)通過引導(dǎo)讓其擔(dān)任和美弄街區(qū)自管委員會(huì)理事職務(wù)后,商家自律意識明顯增強(qiáng),并主動(dòng)添置垃圾桶?,F(xiàn)在閑時(shí),李老板也會(huì)主動(dòng)監(jiān)督周邊商戶,以同理心對存在違規(guī)經(jīng)營的商家進(jìn)行勸導(dǎo)。在自管委員會(huì)的牽頭協(xié)調(diào)下,和美弄街域規(guī)劃建設(shè)起智能充電樁、集中晾曬點(diǎn)、錯(cuò)峰卸貨區(qū)等,解決了一批商家提出的實(shí)際困難,昔日的管理難點(diǎn)成了示范街。共治的力量,讓和美弄以1個(gè)探頭的單薄數(shù)據(jù)力量解決了1條街的復(fù)雜問題。

    目前,全街1436家沿街商戶已100%建立一店一檔,像李老板這樣自覺參與到共治中的商戶已有546家,商家自律初步形成。全街10個(gè)共治群,平均每周互動(dòng)500余次,街道微信公眾號每周曝光部分商家的違規(guī)行為,強(qiáng)化了社會(huì)輿論監(jiān)管。目前,“出店經(jīng)營”這類事件已初步實(shí)現(xiàn)7分自治、2分管理、1分執(zhí)法的效果。

    (四)45%

    系統(tǒng)對街道內(nèi)不同片區(qū)、不同道路的違規(guī)事件,能實(shí)現(xiàn)同一時(shí)間、同一要素的多場景統(tǒng)計(jì)分析,并及時(shí)自動(dòng)生成日報(bào)、周報(bào)、月報(bào),分析數(shù)據(jù)歷史態(tài)勢,為城市管理提供數(shù)據(jù)支撐。據(jù)此形成的城市管理精準(zhǔn)化決策機(jī)制,減少了路面巡查力量,增加了機(jī)動(dòng)力量,有針對性安排巡查時(shí)段、片區(qū)及執(zhí)法力量開展相關(guān)整治工作,從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法?!俺鞘醒邸ぴ乒仓巍眴⒂弥两?,路面巡查人員由原先的29人,減少到16人,人員精簡了45%,巡查精簡人員經(jīng)重組,建立起專門的集中整治隊(duì)伍。 2020年3月以來,全街共組織專項(xiàng)整治行動(dòng)310場次,涉及9個(gè)社區(qū)的30條主要道路,教育沿街店面商戶4600余家次,整治問題1000余個(gè)。

    三、實(shí)踐探索的所思:讓科技支撐與基層共治相融

    從社會(huì)發(fā)展趨勢來看,數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的融合是大勢所趨,也必定大有可為。

    (一)以高科技為支撐,探索基層治理工作環(huán)節(jié)的“機(jī)器換人”,讓處置更精準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)增效

    “城市眼·云共治”攝像頭24小時(shí)工作,通過AI行為識別發(fā)現(xiàn)問題后,自動(dòng)取證并派單給一線處置人員,解決了基層治理中存在的問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、監(jiān)管缺乏有效性和執(zhí)法難度大等三大難題,實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,精準(zhǔn)高效處置問題,為基層減負(fù)增效。同時(shí),鑒于數(shù)據(jù)的無限性,應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類運(yùn)用:第一類是“看的”,即顯性數(shù)據(jù)應(yīng)用,主要用于實(shí)時(shí)案件處置,提高執(zhí)法及時(shí)性和精準(zhǔn)性;第二類是“算”的,即隱性數(shù)據(jù)應(yīng)用,主要是根據(jù)數(shù)據(jù)的變化,經(jīng)分析后用于提升集中整治針對性和有效性;第三類是“用”的,即綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用,主要用于態(tài)勢分析,從而科學(xué)評估城市秩序狀態(tài)。

    (二)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺,建構(gòu)線上線下聯(lián)動(dòng)的新型治理網(wǎng)格,調(diào)動(dòng)參與共治的內(nèi)生動(dòng)力

    構(gòu)筑科學(xué)的基層治理體系,必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在其中的支撐作用,但更核心的是通過科學(xué)技術(shù)發(fā)現(xiàn)的這些問題能夠?qū)で蟮饺罕妳⑴c的共治路徑?!俺鞘醒邸ぴ乒仓巍蓖ㄟ^在微網(wǎng)格上建立了“網(wǎng)上共治生態(tài)圈”,一方面為街域違法行為提供了客觀的事實(shí)證據(jù),另一方面也調(diào)動(dòng)了參與各方的內(nèi)生動(dòng)力,解決了從“他治”向“自治”轉(zhuǎn)化。通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析,明確問題出現(xiàn)的重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域,自動(dòng)生成“紅茶議事會(huì)” 的民主協(xié)商選題,各參與主體通過民主協(xié)商發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,節(jié)約民主協(xié)商成本,提高民主協(xié)商效率。

    (三)以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,深化從“城市管理”到“數(shù)字治理”領(lǐng)域的探索實(shí)踐

    “城市眼·云共治”作為基層數(shù)字治理的邏輯構(gòu)架依然可行,但須正視基層治理的多元性和復(fù)雜性,正視數(shù)字治理與原有治理模式思維方式的差異。由此可延伸為:“城市眼”多維度匯聚有效數(shù)據(jù);“云”多維度提取有效數(shù)據(jù);“共治”以數(shù)字思維再造協(xié)同治理流程。這意味著,將基于“城市眼·云共治”的邏輯構(gòu)架,搭建一個(gè)多維匯聚、多元應(yīng)用、協(xié)同治理的基層數(shù)字治理樞紐平臺,以街道體制改革設(shè)定的機(jī)構(gòu)為框架,以 “看的”(動(dòng)態(tài)掌握)、“用的”(事件處置)、“算的”(決策參考)三個(gè)維度拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景,構(gòu)建融科技支撐與民主協(xié)商為一體的、多元參與的基層數(shù)字治理“駕駛艙”。

    (責(zé)任編輯:榮榮)

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