全民齊參與 踐行新時(shí)尚

孫學(xué)偉

習(xí)近平總書記指出，垃圾分類工作就是新時(shí)尚。新一版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，石景山區(qū)區(qū)委、區(qū)政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢，動員社會各方力量投身垃圾分類工作，通過高位指揮、部門聯(lián)動、立體宣傳，在源頭發(fā)動、設(shè)施完善和監(jiān)督執(zhí)法等方面得到了明顯提升。

一、開展垃圾分類全民總動員的總體情況

在市垃圾分類推進(jìn)工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮行業(yè)牽總作用，各行業(yè)部門紛紛出臺本行業(yè)垃圾分類管理辦法，加速各類責(zé)任主體對新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。各街道因地制宜、綜合施策，組織工作培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，開展多種形式的宣傳活動，動員居民積極參與垃圾分類。目前，全區(qū)九個(gè)街道所轄150個(gè)社區(qū)372個(gè)居住小區(qū)已全部開展垃圾分類，83家黨政機(jī)關(guān)單位及下屬企事業(yè)單位、95所學(xué)校幼兒園、210家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、41家大型商超已全部實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類，針對酒店、景點(diǎn)、經(jīng)營商戶及公園綠地等開展垃圾分類工作培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查。

在垃圾分類設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面，全區(qū)共設(shè)置規(guī)格為240升的廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物四分類投放容器5178組16777只，服務(wù)居民25萬戶近60萬人。配發(fā)戶用分類垃圾桶、垃圾袋49萬套，購置廚余垃圾收集、運(yùn)輸車輛90輛。升級改造全區(qū)45座垃圾樓，用于廚余垃圾和其他垃圾的分類收集。目前， 28座具備分類收集功能的垃圾樓，已有11座投入分類運(yùn)行，基本滿足全區(qū)生活垃圾的分類清運(yùn)作業(yè)需求。落實(shí)生活垃圾分類容器、設(shè)施標(biāo)識規(guī)范化。1個(gè)生活垃圾分類驛站，31組分類桶站桶架，4輛垃圾運(yùn)輸車、1座密閉式清潔站改造工作已全部完成。預(yù)計(jì)年內(nèi)全部居住區(qū)將實(shí)現(xiàn)分類硬件設(shè)施、收集車輛完善、提升全覆蓋。

從垃圾量來看，5月1日至5月30日，全區(qū)居民家庭廚余垃圾分出1056.52噸，分出量明顯增加。5月22日單日分出量達(dá)42.62噸。其他垃圾從5月1日的411.56噸，下降到6月11日的329.58噸，總體呈下降趨勢，總量15333.22噸，較去年同期減少3971.08噸，下降20.57%。

生活垃圾分類執(zhí)法方面，共派出執(zhí)法人員6032人次，執(zhí)法車輛1171車次，檢查社會單位2610家次，檢查居住小區(qū)827個(gè)次，宣傳教育1086起，批評教育116起，責(zé)令改正152起，處罰299起。

二、開展垃圾分類全民總動員所做的主要工作

（一）黨建引領(lǐng)吹響垃圾分類集結(jié)號

以實(shí)施新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，采取戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，成立石景山區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)工作指揮部，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生活垃圾分類工作。各街道將垃圾分類作為“一把手”工程，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，在街道工委、社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會、物業(yè)和業(yè)委會（物管會）“四位一體”整體合力，確保生活垃圾分類工作有效落實(shí)。

（二）多重機(jī)制構(gòu)建志愿服務(wù)新常態(tài)

充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，在全區(qū)150個(gè)社區(qū)開展“垃圾分類我先行”主題“雙報(bào)到”活動，7400名在職黨員模范參與“桶邊值守一小時(shí)”“大手拉小手”“垃圾分類新時(shí)尚”等宣講活動，帶頭做垃圾分類的宣傳員、示范員、指導(dǎo)員和監(jiān)督員。同時(shí)，組建垃圾分類“老街坊”志愿服務(wù)隊(duì)、垃圾分類宣傳隊(duì)、桶站值守隊(duì)、“分小萌”青少年志愿服務(wù)隊(duì)等4支志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，將垃圾分類志愿服務(wù)工作納入創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作部署，推動“老街坊”志愿參與垃圾分類的規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）多措并舉形成全民參與新時(shí)尚

全區(qū)150個(gè)社區(qū)統(tǒng)一行動，開展“垃圾分類新時(shí)尚，文明城市共分享”宣傳活動860場，發(fā)放社區(qū)生活垃圾分類宣傳品31.2萬份，參與居民21.35萬人次。組織垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動，在70余家機(jī)關(guān)單位、中小學(xué)校和100余個(gè)社區(qū)進(jìn)行宣講宣傳。面向全區(qū)3萬余名中小學(xué)生征集垃圾分類原創(chuàng)作品，建立直達(dá)家庭的垃圾分類知識普及通道。制發(fā)規(guī)模以上商超、餐飲企業(yè)《商業(yè)場所垃圾分類指導(dǎo)意見》，利用商圈大屏循環(huán)播放公益宣傳視頻動畫，特色宣傳引領(lǐng)低碳生活新風(fēng)尚。

（四）再生資源分類中轉(zhuǎn)站破解老大難

利用“拆違”騰退空間，與產(chǎn)權(quán)單位溝通合作，將閑置土地打造為再生資源中轉(zhuǎn)站，委托社會企業(yè)進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營。通過冷壓、拆分、打捆等方式處理，大大降低了白色泡沫、廢舊家具、床墊等難處理垃圾的收運(yùn)成本;通過區(qū)級中轉(zhuǎn)站打碎后進(jìn)行焚燒處理，將“低值”變?yōu)椤案咧怠保瑢?shí)現(xiàn)垃圾減量的同時(shí)，大大提高資源化利用率。當(dāng)前，正在通過財(cái)政資金建設(shè)補(bǔ)貼的形式，采用街道選址、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的模式進(jìn)行積極推廣，選址工作已經(jīng)全部完成。

（五）科技助力垃圾分類精細(xì)化

全區(qū)近六成的桶站安裝了二維碼身份標(biāo)簽，大大降低了管理成本。檢查員通過掃碼拍照、上傳問題，極大提高了日常巡查和問題整改時(shí)效。各社區(qū)樓門長掃碼認(rèn)領(lǐng)桶站，建立起桶站監(jiān)督的長效機(jī)制。居民也可以掃碼成為監(jiān)督員，隨時(shí)監(jiān)督投訴垃圾分類問題。5月底，垃圾分類被納入“門前三包”管理范圍，在現(xiàn)有“門前三包3+2”基礎(chǔ)上，升級為“3+3”新內(nèi)涵，管理人員通過對“門前三包”二維碼進(jìn)行掃碼，隨時(shí)隨地掌握各類門店動態(tài)信息，目前已實(shí)現(xiàn)全區(qū)4625家商戶全覆蓋。

（六）撤桶并站加速養(yǎng)成好習(xí)慣

在居住小區(qū)垃圾分類工作中，桶站值守一直以來是困擾垃圾管理的難題，桶站分布散、距離遠(yuǎn)、人員成本高，很難做到長期持續(xù)。受八角街道建鋼南里社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，街道開始嘗試開展“撤桶并站”“垃圾不落地”活動，通過在小區(qū)內(nèi)建設(shè)集中分類收集站、使用四桶分類收集車定時(shí)定點(diǎn)巡回等方式提高撤桶率。在居委會前期到戶宣傳、講解的基礎(chǔ)上，居民已經(jīng)適應(yīng)當(dāng)前模式，主動分類意識明顯增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾不落地。

（七）問題導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)

充分發(fā)揮基層各方力量作用，攻克難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)。八角街道建鋼南里社區(qū)將散置的24個(gè)垃圾桶和大件垃圾存放點(diǎn)合并，設(shè)置消毒區(qū)、分揀區(qū)、存儲區(qū)，以及空氣過濾系統(tǒng)，既節(jié)省空間又美化社區(qū)環(huán)境。古城街道西路北社區(qū)在垃圾投放站試點(diǎn)安裝AI監(jiān)管督導(dǎo)系統(tǒng)，提示居民正確投放并借助云服務(wù)實(shí)現(xiàn)可視化管理。蘋果園街道八大處甲7號院建立智能積分投放站，實(shí)現(xiàn)人臉識別、刷卡、刷二維碼及按鍵投放，方便居民分類投放。八寶山街道建設(shè)金都園林再生資源中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)大件垃圾及時(shí)收運(yùn)和泡沫等垃圾無害化處理。

（八）特色方式發(fā)動源頭參與

在調(diào)用多種社會資源進(jìn)行宣傳的基礎(chǔ)上，考慮到傳統(tǒng)宣傳方式不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理，無法掌握實(shí)際工作推進(jìn)情況，以及存在“陣風(fēng)式”和持續(xù)性較差等問題，結(jié)合居民對微信“粘度”不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)建了“石分達(dá)人”微信小程序。通過學(xué)習(xí)垃圾分類知識動態(tài)、拍照打卡簽到、分享垃圾分類活動心得等形式，開展積分換禮活動，進(jìn)一步動員市民投入到垃圾分類工作中，讓垃圾分類成為大家的生活習(xí)慣，成為一種新的社會時(shí)尚。截至目前，該微信小程序的全區(qū)新注冊用戶達(dá)2.7萬余人，實(shí)現(xiàn)打卡分享8.5萬余次，持續(xù)點(diǎn)燃石景山人民參與垃圾分類的熱情。

（九）有的放矢強(qiáng)化執(zhí)法檢查

組織垃圾分類執(zhí)法檢查處罰，定期開展踩點(diǎn)摸排，切實(shí)加大對每日清晨運(yùn)輸環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的非法收運(yùn)、混裝混運(yùn)問題的查處力度。針對分類收集環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的混堆混放、無資質(zhì)收運(yùn)問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人堅(jiān)決進(jìn)行查處。對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，要求個(gè)別單位對存在的垃圾混裝、容器設(shè)置數(shù)量少、容器未設(shè)置標(biāo)識限期等問題進(jìn)行整改，切實(shí)杜絕“燈下黑”問題。通過集中培訓(xùn)、深入基層開展“微課堂”培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，保證執(zhí)法工作深入開展，取得實(shí)效。

（十）因地制宜完善收運(yùn)消納體系

通過公開招標(biāo)方式，委托4家垃圾分類專業(yè)企業(yè)（民企）對居民進(jìn)行分類指導(dǎo)。廚余垃圾先收集至小區(qū)附近的分類垃圾樓，再由環(huán)衛(wèi)中心（事業(yè)單位）運(yùn)至南宮菌肥廠（國企）進(jìn)行處置。餐飲企業(yè)產(chǎn)生的廚余（餐廚）垃圾由首鋼生物質(zhì)公司（國企）負(fù)責(zé)收運(yùn)至魯家山進(jìn)行處置。其他垃圾用壓縮車從小區(qū)收集后直運(yùn)至轉(zhuǎn)運(yùn)站，或由物業(yè)運(yùn)至附近垃圾樓再至轉(zhuǎn)運(yùn)站，壓縮后運(yùn)往魯家山焚燒廠?？苫厥瘴镉衫诸悓I(yè)企業(yè)收集后，由再生資源回收企業(yè)（民企）運(yùn)往再生資源分揀中心進(jìn)行處置。有害垃圾由垃圾分類公司負(fù)責(zé)定期收集，再由簽訂消納協(xié)議的生態(tài)島公司（民企）負(fù)責(zé)運(yùn)輸處置。在石泰公司（國企）院內(nèi)設(shè)置了區(qū)級大件垃圾暫存點(diǎn)，對全區(qū)大件家具等進(jìn)行收集處置。裝修垃圾由各小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)至石泰資源化公司或首鋼資源化公司（國企）院內(nèi)進(jìn)行處置。

三、開展垃圾分類全民總動員的體會和收獲

（一）充分認(rèn)識到垃圾分類蘊(yùn)含的深刻意義

垃圾分類看似微不足道，實(shí)際上是一場超大城市治理體系和治理能力的深刻變革，是生態(tài)文明建設(shè)、城市精細(xì)化管理、基層社會治理能力提升的必由之路。要充分認(rèn)識到做好垃圾分類工作是關(guān)乎人民美好生活的“關(guān)鍵小事”，將做好垃圾分類當(dāng)作推進(jìn)城市精細(xì)化管理的重要抓手，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確目標(biāo)，細(xì)化步驟，重點(diǎn)推進(jìn)。要把垃圾分類過程當(dāng)作充分調(diào)動各方力量參與社會治理的具體實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，全力以赴抓實(shí)抓細(xì)抓好落實(shí)，用積極作為和實(shí)際成效取信于民。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、探索模式，不斷提高科學(xué)化管理和精細(xì)化治理水平，實(shí)現(xiàn)超大城市精治共治法治，以小切口促進(jìn)大改革、推動大變化。

（二）要以首善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類管理落實(shí)

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》《北京市街道辦事處條例》和《北京市文明行為促進(jìn)條例》等四個(gè)條例的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神、深入推進(jìn)精治共治法治的重大舉措，是構(gòu)建更加有效的首都超大城市治理體系的重大創(chuàng)新，是破解城市治理難題的有力抓手，是對法治思維和法治能力的重要檢驗(yàn)。要以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)垃圾分類，夯實(shí)法治與規(guī)則意識，標(biāo)定行為權(quán)責(zé)邊界，破解執(zhí)法難題。要整合各方資源，進(jìn)一步調(diào)動居民參與垃圾分類的積極性、主動性，督促物業(yè)擔(dān)起垃圾分類納入日常管理的責(zé)任。要以法治剛性促進(jìn)市民文明習(xí)慣“軟著陸”，深入推動文明習(xí)慣養(yǎng)成。

（三）要將垃圾分類與疫情防控有機(jī)結(jié)合

面對當(dāng)前疫情防控形勢，要提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感。要樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力，做到一手抓疫情防控、一手抓垃圾分類，兩手抓兩手都要硬。充分認(rèn)識到兩項(xiàng)工作的相互促進(jìn)效應(yīng)，把垃圾分類與疫情防控工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對桶站設(shè)置、清潔消殺和盯守情況的檢查督辦，以點(diǎn)帶面推進(jìn)生活垃圾分類，最大限度提高分類效率與實(shí)際成效。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，在疫情防控值守的同時(shí)，宣傳垃圾分類理念和知識，將疫情防控期間的干部下沉、戰(zhàn)時(shí)動員機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)用到垃圾分類工作中，充分依靠群眾、發(fā)動群眾，動員社會力量參與。充分吸收利用疫情期間形成的良好衛(wèi)生習(xí)慣、強(qiáng)大凝聚力和廣泛監(jiān)督意識，推動廣大群眾把疫情防控期間養(yǎng)成的好習(xí)慣固化下來，把垃圾分類工作推向新階段。

（四）要堅(jiān)持特色，持續(xù)開展垃圾分類全民總動員

開展垃圾分類，關(guān)鍵是要持續(xù)提高全體市民的知曉率、參與率和精投率，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民宣傳覆蓋最大化，最大限度激勵(lì)和引導(dǎo)市民對垃圾分類的興趣，實(shí)現(xiàn)長效、便捷和易于參與的效果?！笆诌_(dá)人”微信小程序是城市精細(xì)化管理中社會動員方式的一次創(chuàng)新性探索，實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)、小區(qū)垃圾分類的知曉率、參與率和精投率的監(jiān)測排名，實(shí)現(xiàn)了對全區(qū)居住小區(qū)垃圾分類的精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類工作由定性到定量的變革。為了讓更多的居民了解、參與“石分達(dá)人”大挑戰(zhàn)活動，將繼續(xù)研發(fā)、擴(kuò)展系統(tǒng)功能，吸納更多企業(yè)參與到“石分達(dá)人”平臺，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、深入開展垃圾分類全民總動員的工作舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。下一步將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)市委、市政府和市垃圾分類推進(jìn)工作指揮部各項(xiàng)部署，繼續(xù)做好三方面工作：

（一）黨建引領(lǐng)深化全民動員

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，整合更多專業(yè)社會組織資源，全面落實(shí)好垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)。深化“雙報(bào)到”機(jī)制，發(fā)展“老街坊”志愿服務(wù)，發(fā)動樓門長、老街坊開展居民到戶宣傳，繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)“老街坊”議事廳的平臺作用，將生活垃圾分類貫穿到社區(qū)協(xié)商、樓門治理工作中。

（二）打造全流程精細(xì)化管理平臺

繼續(xù)推廣“石分達(dá)人”線上垃圾分類互動積分平臺，吸引居民群眾積極參與垃圾分類積分反饋，形成長效激勵(lì)機(jī)制。依托街道全流程系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)資源，搭建區(qū)級“垃圾分類智能分析數(shù)據(jù)大腦”，推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。借助大數(shù)據(jù)平臺完善“混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的分類排放機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)垃圾分類源頭減量。

（三）繼續(xù)完善垃圾分類四環(huán)節(jié)體系運(yùn)行

督導(dǎo)物業(yè)管理單位和組織第三方公司，對居住小區(qū)垃圾分類桶站進(jìn)行升級改造，建設(shè)大件垃圾和裝修垃圾暫存點(diǎn)。繼續(xù)推動街道示范片區(qū)創(chuàng)建，完成垃圾樓、巡回收運(yùn)車和密閉式清潔站的升級改造。

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要因地制宜、全民行動、持續(xù)推進(jìn)。下一步將全力營造濃厚的垃圾分類氛圍，凝聚合力、久久為功，用全民參與的實(shí)際行動踐行垃圾分類新時(shí)尚。

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（責(zé)任編輯：張斌）