北京市大數(shù)據(jù)工作實(shí)踐與思考

潘鋒

一、北京市大數(shù)據(jù)工作的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）信息化發(fā)展的四個(gè)階段

從發(fā)展歷程上看，北京市信息化的演進(jìn)大致分為“網(wǎng)-云-數(shù)-智”四個(gè)階段。其中，“網(wǎng)上”階段以提升政府委辦局效率為主;“云上”階段以提升政府整體效率為主 、提升百姓滿(mǎn)意度為輔;“數(shù)上”階段以提升百姓滿(mǎn)意度與提升政府整體效率同步發(fā)力，同時(shí)降低社會(huì)成本;“智上”階段實(shí)現(xiàn)從“以事為本”向“以人為本”的全面轉(zhuǎn)變。各階段的目標(biāo)、特征和效果見(jiàn)表1。

從1999年“上網(wǎng)工程”開(kāi)始，20年間北京市的常住人口數(shù)量倍增，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、道路長(zhǎng)度、軌道交通里程等均大幅增長(zhǎng)，但公務(wù)人員、警察隊(duì)伍等并未明顯擴(kuò)充，核心原因之一是政府信息化水平的提升，尤其在SARS疫情、北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶閱兵等重大事件的支撐保障中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。北京市信息化發(fā)展歷程見(jiàn)圖1。

目前，北京市正處在從“云上”向“數(shù)上”過(guò)渡的歷史時(shí)期，與國(guó)家“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)目標(biāo)一致?！皵?shù)字”到“數(shù)據(jù)”的一字之差，是從初級(jí)映射到秩序規(guī)則、從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，既是數(shù)據(jù)作為新晉“生產(chǎn)要素”的著力點(diǎn)，也是“北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃”的“棋眼”所在。

（二）全面實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃

2018年，北京市全面啟動(dòng)“北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃”，按照“四梁八柱深地基”的總體架構(gòu)（見(jiàn)圖2），對(duì)全市大數(shù)據(jù)的整體布局進(jìn)行了體系性規(guī)劃。在第一個(gè)三年周期中，著力加強(qiáng)“云-鏈-數(shù)-艙”的基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)“上云”解決存儲(chǔ)和計(jì)算環(huán)境，通過(guò)“入鏈”建立管理和考核機(jī)制，通過(guò)“匯數(shù)”實(shí)現(xiàn)共享和融合應(yīng)用，通過(guò)“進(jìn)艙”支撐決策和場(chǎng)景落地，在此基礎(chǔ)上全面開(kāi)展城市級(jí)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。

上云入鏈：50+個(gè)市級(jí)政府部門(mén)的“上云”“入鏈”基本完成，1000+個(gè)業(yè)務(wù)處室、1600+個(gè)信息系統(tǒng)、近6萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)通過(guò)目錄區(qū)塊鏈“鎖定”，16區(qū)及電信、金融、交通、物流等領(lǐng)域社會(huì)機(jī)構(gòu)同步“入鏈”共享，縱向上打通“部-地-區(qū)”，橫向上打通“政-企-研”，全市政府部門(mén)信息化“一套家底”基本建成。

匯聚匯通：在“云”的支撐和“鏈”的考核雙輪驅(qū)動(dòng)下，北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)整合了50+個(gè)政府部門(mén)的1萬(wàn)+個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)、近百億條數(shù)據(jù)，及電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的300+億條社會(huì)數(shù)據(jù)，支撐了領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會(huì)信用、城市規(guī)劃、金融服務(wù)、一網(wǎng)通辦、城市大腦等50余項(xiàng)市、區(qū)重大應(yīng)用。

創(chuàng)新應(yīng)用：以北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，技術(shù)、數(shù)據(jù)、模式創(chuàng)新的溢出效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，全市各領(lǐng)域、各區(qū)涌現(xiàn)出一批特色應(yīng)用。如規(guī)劃部門(mén)利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記減材料、減流程、減時(shí)間，疫情期間“企業(yè)間存量非住宅買(mǎi)賣(mài)”全流程不見(jiàn)面審批;交通部門(mén)聯(lián)合高德地圖提供交通綠色出行一體化服務(wù);市人大采用“融合共建”模式搭建預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，2020年市“兩會(huì)”期間得到人大代表的一致好評(píng);北京金控集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)全國(guó)首個(gè)金融數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，承擔(dān)政府和金融行業(yè)間數(shù)據(jù)的“統(tǒng)、管、用”功能，支撐全國(guó)首家首貸中心快速建成運(yùn)營(yíng)，并為入駐的29家商業(yè)銀行和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù);海淀城市大腦利用AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮智能化調(diào)度、空氣質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置等區(qū)域綜合應(yīng)用。

二、 大數(shù)據(jù)在疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的應(yīng)用

新冠肺炎疫情的爆發(fā)拋出了一個(gè)經(jīng)典的綜合性城市管理問(wèn)題。如何及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，既是對(duì)既有大數(shù)據(jù)體系和能力的一次檢驗(yàn)，也是倒逼“破冰”和“破局”的一次機(jī)會(huì)。

（一） 打通物理世界的數(shù)字通道

依托北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不到一周時(shí)間內(nèi)打通了交通、衛(wèi)健、民政、教育、規(guī)劃、城管、住建、水務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、公安等10余個(gè)政府部門(mén)，及滴滴、美團(tuán)、京東等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的上億條數(shù)據(jù)，為全市新冠肺炎的密接排查、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)判等工作提供了重要支撐。

（二）基于綜合研判的精細(xì)管理

依托北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的“大后臺(tái)”，快速上線了一系列“小前臺(tái)”，對(duì)不同的對(duì)象群體提供服務(wù)。通過(guò)“京心相助”，對(duì)社區(qū)的外地返京人員進(jìn)行管理;通過(guò)“京心相護(hù)”，對(duì)約5000個(gè)樓宇、10萬(wàn)+個(gè)入駐單位進(jìn)行管理;通過(guò)北京“健康寶”，為2400+萬(wàn)人提供了2億+次健康狀態(tài)查詢(xún)服務(wù)。

以北京“健康寶”為例，按照“極簡(jiǎn)前臺(tái)、復(fù)雜后臺(tái)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、最小化采集”的設(shè)計(jì)原則，及“政府統(tǒng)管、脫敏使用、疫情專(zhuān)用、當(dāng)日有效”的安全策略，整合了疾控、社區(qū)、公路、鐵路、民航、酒店等多源數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)綜合分析，在不采集用戶(hù)位置的前提下，給出個(gè)人的實(shí)時(shí)健康狀態(tài)，同時(shí)兼顧了環(huán)京通勤、離鄂返京、商務(wù)出差等不同群體的特殊需求。

（三）觸達(dá)樓宇社區(qū)的場(chǎng)景服務(wù)

通過(guò)北京“健康寶”提供掃證、掃臉、掃碼等多種技術(shù)方式，為法院干警、勞務(wù)派遣、家政服務(wù)等行業(yè)的人員管理，市內(nèi)公園、公眾祭掃、醫(yī)院就診、銀行辦事等場(chǎng)景的預(yù)約核驗(yàn)，及部分商務(wù)樓宇、社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通行檢查提供服務(wù)700余萬(wàn)次，涉及上百萬(wàn)人（部分場(chǎng)景應(yīng)用見(jiàn)表2）。

（四）呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)

通過(guò)電信、電力、燃?xì)?、供水、交通、物流、外賣(mài)等多個(gè)維度建立數(shù)學(xué)模型，對(duì)全市、各區(qū)、各行業(yè)及相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（見(jiàn)圖3），為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門(mén)行業(yè)管理提供大數(shù)據(jù)視角的輔助參考。

17年前SARS疫情中，信息化主要是“支撐”作用;但本次新冠肺炎疫情中，大數(shù)據(jù)成為“主力軍”。從以“落”圖為主的空間定位，到以“大”數(shù)據(jù)為主的復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)系構(gòu)建，數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和輔助決策方面有了質(zhì)的改變。但同時(shí)也反映出一些深層次問(wèn)題，如：線上和線下的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，政府向B端和C端的觸角不能有效延伸;多源數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題，“人-企-房”的基礎(chǔ)關(guān)系存在缺項(xiàng);部分關(guān)鍵技術(shù)仍未突破，大流量噪聲環(huán)境下的人臉識(shí)別效率和準(zhǔn)確性成為“無(wú)障礙”通行的“障礙”。

三、深化北京市大數(shù)據(jù)工作的思考

結(jié)合北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的總體布局，及新冠肺炎疫情期間的實(shí)踐與反思，北京市將進(jìn)一步夯實(shí)“地基”、完善“通道”、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、豐富應(yīng)用。

（一）統(tǒng)一城市的編碼體系

多年來(lái)，由于規(guī)劃、公安、民政、住建等部門(mén)多頭管理、分段管理的模式，造成城市中“路”、“樓”、“戶(hù)”等不同對(duì)象的命名和編碼“不通”。從部門(mén)管理角度看是相對(duì)完整、規(guī)范的，但從城市的整體角度看缺乏統(tǒng)籌，一定程度上也反映了城市基礎(chǔ)設(shè)施“不牢”。

鑒于此，北京市將打造城市基礎(chǔ)信息編碼體系，探索利用“城市碼”打通行業(yè)壁壘、實(shí)現(xiàn)跨域應(yīng)用。線上的核心是“碼”，線下的核心是“數(shù)”。在個(gè)人的身份證號(hào)、法人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、房屋的不動(dòng)產(chǎn)登記號(hào)、車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)牌號(hào)等既有代碼基礎(chǔ)上，通過(guò)啟動(dòng)“城市碼”平臺(tái)及基礎(chǔ)制發(fā)碼標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一方面建立健全城市級(jí)的個(gè)人、法人、物體等網(wǎng)上唯一標(biāo)識(shí)，規(guī)避萬(wàn)“碼”奔騰的風(fēng)險(xiǎn);另一方面實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用場(chǎng)景、信息系統(tǒng)和多源數(shù)據(jù)的有效關(guān)聯(lián)，為整個(gè)城市的線上線下一體化奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前，通過(guò)北京“健康寶”在樓宇、社區(qū)、銀行、醫(yī)院、公園、地鐵站等公共場(chǎng)所的推廣應(yīng)用，初步為“城市碼”的統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）延伸城市的數(shù)據(jù)觸角

在統(tǒng)一“城市碼”的基礎(chǔ)上，逐步將政府?dāng)?shù)據(jù)向企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)層面延伸，推動(dòng)政、企數(shù)據(jù)的融合共用，持續(xù)盤(pán)活和釋放數(shù)據(jù)紅利。一方面，強(qiáng)化“鏈”的管控邏輯，通過(guò)數(shù)字世界的時(shí)空映射，解決物理世界的時(shí)空痕跡問(wèn)題，將時(shí)間軸的城市變遷脈絡(luò)、空間軸的城市規(guī)劃布局以及時(shí)空基礎(chǔ)上的城市活動(dòng)行為有序記錄、留痕;另一方面，推動(dòng)“人-企-物”綜合數(shù)據(jù)治理，結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)建立“一人一檔、一企一檔、一樓一檔、一車(chē)一檔”，為城市的精細(xì)化管理提供支撐。

（三）豐富城市的應(yīng)用生態(tài)

城市的核心是城市中的“人”和“企”。結(jié)合大數(shù)據(jù)“筑基”工程，加速應(yīng)用場(chǎng)景拓展，豐富城市應(yīng)用生態(tài)。一方面，按照“向下走”的思路，探索深化“市-區(qū)-街-居”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力在涉“人”的民生服務(wù)、涉“企”的營(yíng)商環(huán)境等方面布局，同時(shí)找準(zhǔn)“條塊”間的行業(yè)線，通過(guò)立“點(diǎn)”、抓“線”、促“面”引領(lǐng)全局發(fā)展。另一方面，不斷向社會(huì)開(kāi)放5G、AI、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用場(chǎng)景，在改造老產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能的同時(shí)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。

同時(shí)，在保護(hù)隱私的前提下，針對(duì)性地做好疫情防控期間各類(lèi)應(yīng)用的繼承和發(fā)展，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則持續(xù)在城市管理、民生服務(wù)等方面發(fā)揮價(jià)值和作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

2020年是北京市大數(shù)據(jù)第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的收尾之年，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用年，全市大數(shù)據(jù)工作由基礎(chǔ)構(gòu)建向質(zhì)量提升和深化應(yīng)用方向轉(zhuǎn)化。應(yīng)該在繼續(xù)深入貫徹實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和市委市政府大數(shù)據(jù)工作決策部署的基礎(chǔ)上，以本次疫情防控帶來(lái)的理念轉(zhuǎn)變、疫控資產(chǎn)為契機(jī)，夯實(shí)“地基”能力，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“匯通”，創(chuàng)新應(yīng)用牽引，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全市大數(shù)據(jù)向高質(zhì)量、強(qiáng)績(jī)效、全體系方向發(fā)展，打造北京“新基建”的新標(biāo)桿。

（責(zé)任編輯：張斌）