射洪建設(shè)區(qū)域性副中心城市研究

潘化榮

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和四川省委、遂寧市委有關(guān)“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”決策部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇，圍繞射洪“建設(shè)輻射帶動北部地區(qū)發(fā)展的區(qū)域性副中心城市”目標(biāo)作以下研究。

現(xiàn)狀分析

從地理區(qū)位看。受成都、重慶兩個特大城市多年持續(xù)并將繼續(xù)增強(qiáng)的虹吸效應(yīng)影響，成渝中部地區(qū)已形成“塌陷地帶”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要成為中國區(qū)域增長的“第四極”，就必須推動“中部崛起”，打造支撐雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的“脊梁”。射洪市作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“脊梁”上的重要支點(diǎn)，位于成渝發(fā)展主軸、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)軸區(qū)交匯空間，被綿陽、南充兩大區(qū)域中心城市和德陽、遂寧兩大重要節(jié)點(diǎn)城市環(huán)繞，憑借獨(dú)特的地理區(qū)位、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及較強(qiáng)的承接轉(zhuǎn)移能力，最有條件和可能成為涪江經(jīng)濟(jì)帶城市集群的副中心，并輻射遂寧市大英縣、蓬溪縣，南充市西充縣，綿陽市鹽亭縣、三臺縣，德陽市中江縣等鄰近縣。

從發(fā)展機(jī)遇看。首先，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略有利于培育射洪發(fā)展的新動力。射洪作為內(nèi)陸地區(qū)，不靠海、不沿邊，如果不抓住這些重大國家戰(zhàn)略，不深度參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，在更大范圍聚集資源，就很難縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，這些重大戰(zhàn)略實(shí)施有利于提高射洪對外通暢水平，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚。其次，川渝兩地就推動成渝地區(qū)發(fā)展，達(dá)成了多項(xiàng)共識。2020年1月3日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議，專題研究了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題;7月10日，中共四川省委十一屆七次全會召開，通過了《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》;7月27日，遂寧市委召開七屆十次全會，對射洪提出了“輻射帶動北部地區(qū)發(fā)展”的使命要求，這些都為射洪高質(zhì)量發(fā)展帶來了新契機(jī)。

從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看。一是交通互聯(lián)互通有制約，一方面射洪至今未通鐵路，另一方面與大英、蓬溪、鹽亭、中江等縣的低成本快捷交通能力尚未形成。二是經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，同三臺、鹽亭、西充相比，射洪GDP總量占優(yōu)，但規(guī)上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)近五年長期保持在110戶左右，全社會固定資產(chǎn)投資增速從2013年的21.8%下滑至2019年的12.1%。三是產(chǎn)業(yè)合作相融不夠，周邊較大城市的產(chǎn)業(yè)都有明顯的優(yōu)勢和特點(diǎn)，比如，綿陽的電子信息產(chǎn)業(yè)、德陽的重工業(yè)、南充的汽車汽配產(chǎn)業(yè)等，射洪沒有發(fā)揮好“近水樓臺”優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)合作相融不夠、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不突出。

路徑建議

推進(jìn)交通聯(lián)結(jié)。深入貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，按照“融入成渝、暢聯(lián)周邊、拓寬通道”的思路，加快建立布局完善、互聯(lián)互通、安全可靠的對外通道網(wǎng)絡(luò)體系。公路方面，加快推進(jìn)遂德高速、S101升級改造、射鹽路升級省道等項(xiàng)目，主動協(xié)調(diào)鹽亭經(jīng)遂寧至樂至高速項(xiàng)目前期工作，積極謀劃成都至達(dá)州高速公路項(xiàng)目，全力構(gòu)建“1環(huán)8射”對外連接大通道，積極融入成渝“大網(wǎng)絡(luò)”。鐵路方面，積極配合做好綿遂內(nèi)城際鐵路籌備工作，全力謀劃蓬溪至四川射洪經(jīng)開區(qū)貨運(yùn)專線，規(guī)劃爭取東西向鐵路，著力融入遂寧“6向15線”鐵路綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。水運(yùn)方面，積極配合做好涪江通航工作，有序推進(jìn)電航船閘化改造。航空方面，對接全省通用機(jī)場布局規(guī)劃，積極謀劃推進(jìn)射洪Ⅱ類以上通用機(jī)場項(xiàng)目。同時，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓與成渝兩極、國內(nèi)外市場的經(jīng)濟(jì)交往，引導(dǎo)周邊城市物資經(jīng)射洪流通、周轉(zhuǎn)和集散，當(dāng)好“二傳手”，將射洪建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展“脊梁”上開放合作的新支點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。深入對接全省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，按照“兩個80%”的原則（全市80%的新增土地指標(biāo)要用于布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全市80%的發(fā)展資源要用于支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)），堅(jiān)定不移發(fā)展“鋰電新材料、機(jī)械電子、食品飲料”三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)射洪產(chǎn)品就近配套，集群發(fā)展，建設(shè)成渝配套生產(chǎn)基地。鋰電新材料產(chǎn)業(yè)方面，要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快推進(jìn)盛屯、路橋、弗洛蒂等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固成渝地區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭地位;同時，積極拓展鋰電上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈，聚力打造“中國鋰業(yè)之都”核心區(qū)，提升在成渝新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)方面，要用好四川射洪經(jīng)開區(qū)、西合園等平臺，推進(jìn)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)“一條龍”布局發(fā)展，著力提升成渝兩地中低端制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。食品飲料產(chǎn)業(yè)方面，深度參與“川酒振興”計(jì)劃，支持沱牌舍得做大做強(qiáng)白酒主業(yè)。依托遂寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設(shè)釀酒專用糧基地，支持壯大五斗米、恒泰元等龍頭企業(yè)，跨縣域建設(shè)適度規(guī)模的特色果蔬、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，讓區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品在射洪提升附加值，打造成渝地區(qū)綠色食品供應(yīng)集群。

推進(jìn)服務(wù)聯(lián)結(jié)。按照“人產(chǎn)城融合”的思路，立足服務(wù)成渝地區(qū)億級人口休閑旅游大市場，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“可閱讀可感知可欣賞可參與可消費(fèi)”的現(xiàn)代美麗宜居城市，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。學(xué)習(xí)借鑒外地老城改造提升經(jīng)驗(yàn)，下足繡花功夫，推進(jìn)老城區(qū)道路、燈光、綠化、停車、信息、購物等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，強(qiáng)化老城區(qū)規(guī)范管理、智慧管理、人性管理，建成一批特色街區(qū)、網(wǎng)紅門店，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)老城區(qū)宜居舒適度、宜游時尚度和宜品感染度，形成休閑旅游集散中心。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)河?xùn)|新城，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技研發(fā)、人才集聚、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通等功能，全力打造行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、商住中心和樞紐中心。深度挖掘詩酒文化、詩廉文化、孝德文化、科考文化、龍舟文化等文旅資源，加快重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，細(xì)分季節(jié)時段、客源群體，系統(tǒng)包裝個性化、多層次、多規(guī)格的旅游產(chǎn)品，把射洪景區(qū)、射洪節(jié)慶、射洪美食、射洪康養(yǎng)、射洪故事做成旅游品牌，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈旅游環(huán)線，加大推介力度，打造成渝地區(qū)重要的特色旅游目的地。

推進(jìn)機(jī)制聯(lián)結(jié)。深入貫徹省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“突出區(qū)域功能定位，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制”的思路，注重頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略互動，著力構(gòu)建更加緊密的利益共同體。注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建同三臺、鹽亭、中江、西充等周邊縣（市）的合作聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化政策對接、產(chǎn)業(yè)對接和市場對接，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域資源利用、項(xiàng)目建設(shè)、市場整合等重大問題，推動市場共享、促進(jìn)要素流動、破除行政壁壘，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域優(yōu)勢最大化和利益最大化。強(qiáng)化人才落地保障，加大地區(qū)間人才交流合作，促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革，實(shí)行更加完善的人才政策，通過幫助解決落戶、落實(shí)子女入學(xué)、保障人才住房、提高醫(yī)療待遇、搭建交流平臺等途徑，引進(jìn)并留住人才，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。深化民生領(lǐng)域合作，進(jìn)一步打通政策壁壘，在成渝發(fā)展主軸、南遂廣城鎮(zhèn)密集區(qū)軸區(qū)交匯空間中，率先實(shí)現(xiàn)文化、教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域基本民生無縫對接，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展帶動機(jī)制，依托“金華-復(fù)興-鹽亭”“大榆-東岳-天仙-鹽亭”“大榆-青崗-仁和-曹碑-西充”“瞿河-沱牌-明星-大英”“瞿河-太乙-涪西-大英”“廣興-金華-香山-三臺”等跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，在輻射帶動周邊縣的同時，促進(jìn)資源、人才、物流、信息等沿軸流動集聚，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全域融入、全域發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。