保亭縣森林城市建設(shè)空間布局及戰(zhàn)略

李銳，孫繼霖，杜志，石樂

國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，湖南長沙 410014

保亭黎族苗族自治縣(以下簡稱保亭縣)位于海南省的南部內(nèi)陸，屬熱帶雨林區(qū)，森林植被和生態(tài)環(huán)境良好，處在大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈中，是國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城。按照國家林業(yè)和草原局、海南省林業(yè)局關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見，保亭縣將森林城市建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，突出森林城市建設(shè)在保亭縣城市建設(shè)中獨(dú)特的位置，充分發(fā)揮森林城市建設(shè)對維護(hù)“山水林田湖草”生命共同體的特殊作用。將改善城市生態(tài)環(huán)境、提升居民綠色生態(tài)福祉作為核心任務(wù)，通過大地植綠、心中播綠，打造保亭縣“綠色山地、生態(tài)雨林、謐境溫泉、養(yǎng)生家園”的森林城市形象[1]。

1 基本概況

保亭縣位于海南省的南部內(nèi)陸、五指山南麓，境內(nèi)轄6 個鎮(zhèn)、3 個鄉(xiāng)、1 個縣管農(nóng)場和6 個居，是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，總面積115383hm2，占海南省陸地面積的3.42%，屬熱帶海洋季風(fēng)氣候，光照充足、雨量充沛，農(nóng)作物一年可三熟。年平均氣溫20.7℃～24.5℃之間，年平均降水量約2000mm，熱帶雨林植被保護(hù)完好，富含負(fù)氧離子，被譽(yù)為天然“氧吧”。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 森林資源

保亭縣森林總量大，森林覆蓋率為85.2%[2]，但森林質(zhì)量不高，低產(chǎn)林、低質(zhì)低效林、稀疏殘次林存在一定比重，林分生產(chǎn)力較低，森林質(zhì)量有待提高。人工林中橡膠、檳榔占比達(dá)79%。

2.2 濕地資源

保亭縣濕地總面積1817.88hm2，占海南省濕地總面積的0.57%。主要濕地類型為河流濕地820.27hm2、 湖 泊 濕 地 8.14hm2和 人 工 濕 地989.47hm2，分別占海南省該類型濕地總面積的2.06%、1.46%和1.27%[3]。

2.3 城市綠地

保亭縣政府重視城市綠化建設(shè)，對主要街道綠化植樹，精心打造城區(qū)綠化節(jié)點，先后開展一系列綠地建設(shè)項目。同時推行綠地管理改革，引入市場競爭機(jī)制，加大城鄉(xiāng)綠地管護(hù)力度，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體進(jìn)程，城市綠化率不斷提高。根據(jù)2017 最新保亭縣城市建成區(qū)綠化數(shù)據(jù)顯示，人均公共綠地面積12.54m2，人均公園綠地面積10.50m2，綠化覆蓋率59.79%[4]。

3 空間布局及戰(zhàn)略重點

以郊外森林植被和城區(qū)綠地系統(tǒng)為主體，以縣域范圍內(nèi)河、湖、水庫等濕地為重要支撐，以縱橫交錯的沿河防護(hù)林帶為紐帶，內(nèi)外交替環(huán)抱，外楔內(nèi)延，在空間上構(gòu)建“一心兩點三區(qū)四水多核多星”的森林城市生態(tài)體系。建立郊外森林環(huán)繞中心城區(qū)，城區(qū)綠地系統(tǒng)內(nèi)嵌都市景觀，綠地向外延伸，生態(tài)村莊、田園鑲嵌其間，城鄉(xiāng)生態(tài)互融一體?？h域山、水、林、田、城、村等各要素有機(jī)整合，平面、立體錯落有致，均勻適度，疏密相間，形成點、線、面、網(wǎng)有序分布，喬、灌、花、草、濕地結(jié)合的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。

“一心兩點三區(qū)四水”是保亭縣森林城市建設(shè)空間布局框架，是構(gòu)建保亭縣森林城市網(wǎng)絡(luò)（生態(tài)環(huán)境）、森林健康（生態(tài)保護(hù)）、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化的載體?！岸嗪硕嘈恰笔潜Ｍたh森林城市建設(shè)空間的重要內(nèi)容，是構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色生態(tài)建設(shè)一體化、綠色文化建設(shè)一體化的載體。

3.1 一心

一心是指保亭縣城市建成區(qū)，同時也是保亭縣森林城市的“生態(tài)核心”，該區(qū)是保亭縣經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、城市化水平最高的區(qū)域，也是保亭縣自然生態(tài)和人文生態(tài)和諧建設(shè)的示范區(qū)。建設(shè)該區(qū)域既是提高和改善城市人居生態(tài)環(huán)境的需要，同時也是提升保亭縣森林城市的對外窗口形象。建成區(qū)內(nèi)的保城西河和保城東河橫貫縣城，河流及城區(qū)森林植被共同構(gòu)成了保亭縣城區(qū)生態(tài)基質(zhì)，主要由沿河風(fēng)光帶、橋頭公園、城鎮(zhèn)公園、濕地、城市小森林、城市綠地、小區(qū)及學(xué)校綠化、城市主次干道道路綠化帶等構(gòu)成。

通過對城市風(fēng)貌調(diào)控、城市景觀綠化美化、黎苗風(fēng)情文化包裝、城市休閑設(shè)施配套建設(shè)等，結(jié)合雨林環(huán)境和黎苗風(fēng)情文化，引入慢城市生活理念。按照休閑度假旅游城市的建設(shè)要求，把縣城建成區(qū)建設(shè)為以“黎苗雨林山水城”為主題特色，林水相依、雨林生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、黎苗風(fēng)情文化濃郁、休閑度假設(shè)施配套完善，宜游、宜閑、宜居、宜業(yè)的森林旅游城市。

3.2 兩點

兩點是指三道雨林森林小鎮(zhèn)（黎苗文化展示體驗基地）和新政旅游森林小鎮(zhèn)（熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地）。

三道雨林森林小鎮(zhèn)充分利用雨林資源，依托當(dāng)?shù)乩枳迕缱逦幕滋N(yùn)，主推海南叢林生態(tài)深度體驗游，成為海南生態(tài)修復(fù)和生態(tài)旅游的新型示范區(qū)，推動海南“綠色游”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為保亭縣乃至海南最具品質(zhì)和影響力的旅游目的地。

新政旅游森林小鎮(zhèn)依托新政鎮(zhèn)的熱帶高效經(jīng)濟(jì)林基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光果園、花卉產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生度假等旅游產(chǎn)業(yè)，同時在新政鎮(zhèn)打造保亭縣中部的農(nóng)副產(chǎn)品加工、集散中心，將新政鎮(zhèn)建設(shè)成為兼顧農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)運(yùn)等農(nóng)貿(mào)功能的森林旅游小鎮(zhèn)。

3.3 三區(qū)

根據(jù)保亭縣地形地貌、森林資源分布和生態(tài)區(qū)位特點以及森林利用功能的差異性，將全縣林地劃分為三大功能生態(tài)區(qū)：北部水源涵養(yǎng)及雨林溫泉養(yǎng)生區(qū)、西部生態(tài)保護(hù)及雨林生態(tài)探險運(yùn)動區(qū)、南部重點商品林區(qū)。

北部水源涵養(yǎng)及雨林溫泉養(yǎng)生區(qū)地貌為低山、丘陵，是全縣天然林集中分布區(qū)之一，也是陵水河的源頭。森林植被按類型分為天然植被和人工植被，天然植被為天然闊葉混交林，人工植被主要有橡膠、檳榔、紅毛丹及其它果樹純林。在保護(hù)現(xiàn)有公益林、發(fā)揮森林的水源涵養(yǎng)能力為主的前提下，利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢，著力打造雨林溫泉旅游；林地保護(hù)利用主要以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性穩(wěn)定性為主，同時兼具提高江河源頭水源涵養(yǎng)能力。保護(hù)措施堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林資源；嚴(yán)格限制項目建設(shè)占用征收林地，禁止占用征收公益林地。

西部生態(tài)保護(hù)及雨林生態(tài)探險運(yùn)動區(qū)地貌為低山、丘陵，地處中部偏西南，為天然林分布區(qū)，是寧遠(yuǎn)河等主要河流的發(fā)源地。森林植被按類型分為天然植被和人工植被；天然植被為天然闊葉混交林，人工植被主要有橡膠、馬占相思、果樹等。該區(qū)域是寧遠(yuǎn)河的發(fā)源地，應(yīng)將公益林中的天然林保護(hù)作為重中之重，通過采取封山育林為主的措施，不斷提高森林涵養(yǎng)水源的主導(dǎo)功能；此外，可在林中補(bǔ)植珍貴鄉(xiāng)土樹種，合理開發(fā)林藥、林藤、林竹、林花等林下經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合效益。同時，利用天然林森林環(huán)境，結(jié)合仙安石林、毛拉洞水庫等旅游景觀資源，與保亭縣森林旅游規(guī)劃相銜接，推動森林旅游開發(fā)。

南部重點商品林區(qū)為橡膠集中分布區(qū)，有種植橡膠樹的傳統(tǒng)，果樹最具特色的為紅毛丹，屬國外引進(jìn)品種，全海南島僅在該區(qū)有少量種植，面積約500hm2。在保護(hù)好現(xiàn)有公益林的前提下，大力發(fā)展特色熱帶經(jīng)濟(jì)林，水果產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，樹立品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)橡膠低產(chǎn)林改造，采取集約經(jīng)營措施，努力提高產(chǎn)膠量。加強(qiáng)橡膠品種選優(yōu)，提高良種良苗普及率。嚴(yán)格保護(hù)天然林和公益林資源，禁止毀林開墾，禁止林地非法流失，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)種植和畜牧養(yǎng)殖規(guī)模開發(fā)；通過重點商品林基地開發(fā)、現(xiàn)有商品林的更新改造和撫育管理，提高經(jīng)營強(qiáng)度和林分質(zhì)量，大力提高林地生產(chǎn)力；通過扶持特色經(jīng)濟(jì)林及林下產(chǎn)業(yè)，提高林地綜合利用效率，在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上增加林農(nóng)收入。

3.4 四水

四水是指縣域內(nèi)藤橋東河流域、藤橋西河流域、陵水河流域、寧遠(yuǎn)河流域及其他水庫、水塘和湖泊，與岸邊森林、濕地、綠地及綠化帶構(gòu)成的濕地生態(tài)廊道。河流、水庫、水塘和湖泊等組成的水系網(wǎng)絡(luò)和其周圍的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成保亭生態(tài)景觀的重要元素，也是生物多樣性最豐富的地帶。

以保亭縣四大水系為骨架，水庫、水塘和湖泊為中心向外輻射，通過岸邊綠化與周邊綠地形成生態(tài)小組團(tuán)，小組團(tuán)與森林生態(tài)廊道聯(lián)網(wǎng)，更好的涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，固堤護(hù)岸，減少水土流失。同時還能夠維護(hù)城市生態(tài)景觀格局的連續(xù)性，保護(hù)生物多樣性，為動植物提供良好的棲息環(huán)境，形成穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和流域生態(tài)功能的完整性，最終形成“林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水”的林水網(wǎng)絡(luò)體系。

3.5 多核

多核是指縣域范圍內(nèi)分布眾多的公園、自然保護(hù)區(qū)、片林、生態(tài)旅游區(qū)等，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、生物多樣性的保護(hù)及森林康養(yǎng)發(fā)展具有重要的意義。在保護(hù)熱帶雨林等森林植被的基礎(chǔ)上通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加大保護(hù)管理力度，充分發(fā)揮園（景）區(qū)維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡的作用，同時打通各景點間的連接通道，形成以園（景）區(qū)為主的森林旅游經(jīng)濟(jì)組團(tuán)。發(fā)揮維護(hù)生物多樣性的功能，更好地保護(hù)保亭熱帶植物和濕地資源，宣傳森林與濕地文化。

3.6 多星

多星是指根據(jù)保亭縣獨(dú)特的熱帶海島地域、森林資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、林產(chǎn)基地、苗木花卉、科普場館、生態(tài)單位等建設(shè)工程形成集山區(qū)森林保育、生態(tài)教育、文化宣傳、特色林產(chǎn)和觀光休閑建設(shè)發(fā)展為一體的山區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

結(jié)合區(qū)域資源特色，構(gòu)建形式多樣、立體高效、特色鮮明的規(guī)?；謽I(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使山區(qū)林業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)加工、旅游服務(wù)、宣傳教育的有效對接與融合，有效提升林業(yè)及林產(chǎn)品的附加值。

4 結(jié)語

保亭縣森林城市建設(shè)在與國家生態(tài)文明戰(zhàn)略相結(jié)合、與城鄉(xiāng)居民的多種需求相結(jié)合、與人工景觀的美化相結(jié)合、與濕地水網(wǎng)系統(tǒng)相結(jié)合、與城市文脈的傳承相結(jié)合的總思路下布局。森林城市建設(shè)在良好的生態(tài)環(huán)境和綠環(huán)背景下，以“海島雨林，養(yǎng)生泉城”作為建設(shè)理念，以“綠色生態(tài)、人文美麗、宜居幸?！弊鳛槲磥碓妇?，在空間上構(gòu)建“一心兩點三區(qū)四水多核多星”的森林城市建設(shè)總體布局，打造出“林在城中、城在林中”的保亭現(xiàn)代城市風(fēng)貌。通過“森林城市”創(chuàng)建使生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)福祉大幅增進(jìn)，促使保亭成為“生態(tài)、綠色、美麗、文明、和諧、幸?！钡淖蠲罒釒殖鞘兄弧?/p>