“威海路徑”在中日韓大通道建設(shè)中的戰(zhàn)略使命與實(shí)施策略

李 雪

（山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250031）

引言

中日韓是東亞乃至全世界的重要經(jīng)濟(jì)體，2019年中日韓的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）共計(jì)21.37萬(wàn)億美元，占世界GDP總量的25.23%，已經(jīng)超過(guò)占世界GDP總量24.72%的美國(guó)（20.94萬(wàn)億美元）和18.83%的歐盟（15.2萬(wàn)億美元）[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，推行中日韓自由貿(mào)易區(qū)對(duì)發(fā)揮三國(guó)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、提升相互間貿(mào)易投資合作水平、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。

山東半島城市群作為對(duì)接中日韓自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，在中日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流中占據(jù)重要地位。作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市和山東半島城市群的核心城市，威海是聯(lián)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和泛黃海經(jīng)濟(jì)圈的紐帶，也是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市和中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作先行區(qū)。

1 中日韓經(jīng)貿(mào)與通道概況

1.1 中日韓經(jīng)貿(mào)概況

2020年是中日韓合作22 a。20多年來(lái)，中日韓經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化發(fā)展，三國(guó)貿(mào)易、投資和人員往來(lái)規(guī)模迅速擴(kuò)大，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷提升，在東亞乃至世界范圍內(nèi)地位日益凸顯。2020年中日、中韓間貿(mào)易總額超過(guò)6 000億美元，相互投資額超過(guò)110億美元，人員往來(lái)超過(guò)3 000萬(wàn)人次，見(jiàn)圖1。

圖1 2010—2020年中韓與中日貿(mào)易額概況

1.1.1 中韓貿(mào)易方面

2020年，中韓雙邊貿(mào)易2 852.6億美元，比2019年增長(zhǎng)0.3%。其中，我國(guó)對(duì)韓國(guó)出口1 125億美元，比2019年增長(zhǎng)1.4%；自韓國(guó)進(jìn)口1 737.6億美元，比2019年下降0.5%[2]。我國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)、進(jìn)口來(lái)源國(guó)和出口對(duì)象國(guó)；韓國(guó)是我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第三大出口對(duì)象國(guó)。

1.1.2 中日貿(mào)易方面

2020年，中日貿(mào)易總額3 175.3億美元，比2019年增長(zhǎng)0.8%。其中，我國(guó)對(duì)日出口1 426.6億美元，比2019年下降0.4%；我國(guó)自日本進(jìn)口1 748.7億美元，比2019年增長(zhǎng)1.8%[3]。日本已連續(xù)10 a為我國(guó)最大貿(mào)易伙伴，我國(guó)也是日本第二大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。

在中日韓貿(mào)易均呈現(xiàn)高位震蕩的背景下，通過(guò)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將進(jìn)一步提升中日韓貿(mào)易自由化程度，提高中日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易額的增速度，為地區(qū)發(fā)展提供穩(wěn)定、自由、法治化環(huán)境，共同促進(jìn)和平、穩(wěn)定與繁榮。

1.2 中日韓通道概況

中日韓區(qū)域內(nèi)貿(mào)易以海運(yùn)為主，中國(guó)與日韓的主要貿(mào)易港口包括上海、深圳、天津、青島、威海、煙臺(tái)等港口。在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，中國(guó)積極打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，通過(guò)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，加快形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。以“中歐/中亞班列”和中日韓海運(yùn)優(yōu)化銜接為契機(jī)打通國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道。

圍繞“一帶一路”和“交通強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略，威海市搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，在中日韓經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中積極探索建立“威仁宇”（威海-仁川-宇部）小循環(huán)。通過(guò)“四港聯(lián)動(dòng)”、口岸通關(guān)一體化建設(shè)等措施推進(jìn)陸海統(tǒng)籌開放、促進(jìn)文明交流互鑒、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作方面取得了顯著成效。2019年，威?？诎秾?duì)韓國(guó)進(jìn)出口1 171.3億元，對(duì)韓進(jìn)出口總值列山東省第一位，繼上海市、深圳口岸之后列全國(guó)第三位。

國(guó)家“一帶一路”、中日韓自由貿(mào)易區(qū)、“交通強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略為威海發(fā)展國(guó)際?？章?lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、打造國(guó)家物流樞紐和東北亞物流中心提供了難得的機(jī)遇。

2 “威海路徑”

2.1 區(qū)位、政策、及貿(mào)易合作分析

2.1.1 區(qū)位

威海位于山東半島城市群的最東端，是山東省“一群兩心三圈”中山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。威海北跨渤海與東北三省老工業(yè)區(qū)相連，東越黃海與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)相通，與日本列島隔海相望，處于“日韓-中亞-歐洲”國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置。威海港是我國(guó)距韓國(guó)西海岸最近的港口，距仁川港220 nmile、距平澤港238 nmile，到韓國(guó)僅需13 h，在中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)和發(fā)展中有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 政策

威海積極參與中韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究和談判相關(guān)工作，成為第一個(gè)寫入自由貿(mào)易協(xié)定的中國(guó)城市。通過(guò)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)的“政策洼地”，推出了許多創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)了一系列領(lǐng)先全省乃至全國(guó)的改革創(chuàng)新成果。威海是山東省唯一獲批中國(guó)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的城市，設(shè)立了仁川創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)革新中心在中國(guó)第一個(gè)分中心；在全國(guó)率先啟動(dòng)了韓國(guó)“人車同步”入境自駕游業(yè)務(wù)；在仁川設(shè)立了山東省首個(gè)公共海外倉(cāng)。中韓服務(wù)業(yè)的合作有力的促進(jìn)了威海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1.3 貿(mào)易合作方面

威海市是山東省僅有的兩個(gè)國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)之一，在全國(guó)率先同時(shí)啟動(dòng)海運(yùn)、郵運(yùn)、空運(yùn)三種方式的對(duì)韓跨境電商直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)。威海是國(guó)內(nèi)最大的韓國(guó)鮮奶進(jìn)口口岸，從山東省進(jìn)口的韓國(guó)日用品、化妝品有2/3來(lái)自威海市口岸。

2.2 “威海路徑”的戰(zhàn)略使命

“威海路徑”的戰(zhàn)略使命是充分利用威海市距離日韓地緣相近、人緣相親、商緣相通等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托威海市與韓日貿(mào)易的自然基礎(chǔ)、通關(guān)便利的優(yōu)越條件，依托威海港樞紐以及威海市至日韓的海運(yùn)、空運(yùn)航線和威海市至歐洲、中亞、東南亞的歐亞班列的物流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)發(fā)展國(guó)際?？章?lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，打造對(duì)日韓貿(mào)易“效率最高、速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好” 東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的國(guó)際大通道。

2.3 “威海路徑”的實(shí)施策略

2.3.1 大力推進(jìn)威海港建成世界一流港口

2019年11月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)展改革委等九部門頒布《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“著力提升港口綜合服務(wù)能力”“加快綠色港口建設(shè)”“加快智慧港口建設(shè)”“加快推進(jìn)開放融合發(fā)展”“加快平安港口建設(shè)”和“推進(jìn)港口治理體系現(xiàn)代化”六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

威海港作為國(guó)家一類開放港口和對(duì)日韓貿(mào)易的橋頭堡，在融入山東省港口一體化發(fā)展大局后，應(yīng)充分發(fā)揮鄰近日韓的優(yōu)勢(shì)，深化威海港與青島港的一體規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、管理，秉承“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，以“四港聯(lián)動(dòng)”為契機(jī)，擴(kuò)艙容、拓中轉(zhuǎn)、拓貨源，深入開展中日韓口岸協(xié)作，大力推進(jìn)威海港建成世界一流港口，將威海港打造成全省乃至全國(guó)對(duì)韓貿(mào)易第一港口。

2.3.2 積極開辟國(guó)內(nèi)海運(yùn)快線和國(guó)際遠(yuǎn)洋干線

在“一帶一路”“交通強(qiáng)國(guó)”膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等國(guó)家和山東省發(fā)展戰(zhàn)略指引下，威海的航線開發(fā)力度空前。2020年上半年相繼開通“錦州-威海-太倉(cāng)”“威海-青島-連云港”“威海-青島-日照”及“煙臺(tái)-威海-青島”四條航線，破解了威海市港口內(nèi)貿(mào)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的短板。

根據(jù)山東省港口資源整合“一盤棋”的戰(zhàn)略方針：（1）國(guó)內(nèi)航線方面。威海市應(yīng)進(jìn)一步加大青威間外貿(mào)集裝箱的轉(zhuǎn)運(yùn)，加強(qiáng)煙臺(tái)港口之間的客滾運(yùn)輸、郵輪及海上旅游和散雜貨轉(zhuǎn)運(yùn)合作。（2）國(guó)際航線方面。開通威海灣港區(qū)至韓國(guó)大山港客滾航線、至韓國(guó)釜山港至日本集裝箱快船航線，開通威海灣港區(qū)至韓國(guó)仁川港客滾航線、集裝箱航線，增開威海灣港區(qū)至韓國(guó)平澤港集裝箱航線，構(gòu)建中韓及世界各國(guó)貨物通過(guò)威海、仁川轉(zhuǎn)至日本、歐美乃至全球的雙向物流黃金通道。

2.3.3 推進(jìn)“?？章贰笨缇畴娚谈咚傥锪魍ǖ澜ㄔO(shè)

建立完善口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)口岸跨市協(xié)作，建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通合作機(jī)制，推進(jìn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，開放企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果信息查詢功能，實(shí)現(xiàn)“通關(guān)+物流”數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接共享，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈通關(guān)一體化便利化。以“四港聯(lián)動(dòng)”為契機(jī)，深入開展中韓口岸協(xié)作，推動(dòng)兩地海關(guān)開展信息互換及以企業(yè)為單元的通關(guān)、認(rèn)證許可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等。加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)合作，建設(shè)中日韓“海陸空”跨境電商高速物流通道。

2.3.4 暢通多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的國(guó)際大通道

以海鐵聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，構(gòu)建“東擴(kuò)、西進(jìn)、北延、南達(dá)”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)以威海、仁川兩地海港、空港為支撐的“四港聯(lián)動(dòng)”國(guó)際跨境黃金通道。著力發(fā)展中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸，擴(kuò)大海鐵聯(lián)運(yùn)。打造韓威廣鐵路快速集裝箱優(yōu)質(zhì)班列，組織開通威海至我國(guó)南方和中西部“無(wú)水港”的鐵路（冷藏）集裝箱班列、長(zhǎng)距離貨運(yùn)班列。積極參與山東省歐亞班列“齊魯號(hào)”運(yùn)行體系，市場(chǎng)化推進(jìn)威海市東連韓日、南達(dá)長(zhǎng)三角和東南亞的國(guó)際班列運(yùn)行，研究增開直達(dá)或經(jīng)轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)城市的跨境運(yùn)輸班列，打造中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)升級(jí)版，建設(shè)實(shí)體園區(qū)。以“四港聯(lián)動(dòng)”為契機(jī)，深入開展中韓口岸協(xié)作。盡快啟動(dòng)中韓整車運(yùn)輸業(yè)務(wù)試運(yùn)行，共同開辟“一帶一路”東西國(guó)際大通道。

2.3.5 提升中日韓國(guó)際物流轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)水平，加快高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)威?！耙徽臼健薄靶畔⒒眹?guó)際集拼箱物流中心，推進(jìn)口岸通關(guān)一體化建設(shè)；提高口岸通關(guān)效率，優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)口岸通關(guān)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效率；推進(jìn)智慧綠色港口和中日韓物流園區(qū)建設(shè)，打造威海對(duì)日韓外開放平臺(tái)，加快高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.6 落實(shí)政策、資金、稅費(fèi)優(yōu)惠等要素保障，優(yōu)化中日韓大通道發(fā)展環(huán)境

研究制定支持威海發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)、開拓國(guó)際航線、發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的政策；對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)、海-海-鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列給予更加優(yōu)惠的補(bǔ)助政策，強(qiáng)化班列持續(xù)開行貨源組織和運(yùn)輸環(huán)境保障；加大對(duì)日韓貿(mào)易稅費(fèi)優(yōu)惠力度，打造“速度最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最好”的“三最口岸”，把威海加快建設(shè)成為中日韓大通道的中轉(zhuǎn)樞紐。

3 結(jié)語(yǔ)

憑借瀕臨日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)政策疊加效應(yīng)，威海在中日韓大通道和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中有廣闊的發(fā)展空間?！巴Ｂ窂健钡奶岢雠c后續(xù)實(shí)施有助于發(fā)揮威海在促進(jìn)中日韓政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用，展現(xiàn)和提升威海市的實(shí)力，擴(kuò)大威海市的全球影響力。