論環(huán)境保護(hù)管理體制的改革與創(chuàng)新

吳海瓊

摘 要：隨著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)工作已然成為各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營改革要點(diǎn)。為從根本上提升環(huán)境保護(hù)管理水平，需著重關(guān)注環(huán)境保護(hù)管理體制的改革與創(chuàng)新工作，切實(shí)優(yōu)化環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容，制定出專項(xiàng)可行的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制?；诖?，本文以環(huán)境保護(hù)管理工作現(xiàn)狀問題為切入點(diǎn)，闡述環(huán)境保護(hù)管理體制改革必要性，提出環(huán)境保護(hù)管理體制改革與創(chuàng)新管理具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)管理體制;改革;創(chuàng)新

環(huán)境保護(hù)工作是我國基本國策，對(duì)構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)主義意義重大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重，直接威脅到大眾生命健康，為從根本上提升環(huán)境保護(hù)工作開展水平，需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作開展效果。

1、環(huán)境保護(hù)管理工作現(xiàn)狀問題

1.1權(quán)利劃分不清晰

結(jié)合現(xiàn)行法律條款，各地方環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所管轄地環(huán)境保護(hù)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一組織與實(shí)施。要求環(huán)境主管部門嚴(yán)格監(jiān)督下屬環(huán)境部門有序開展環(huán)保工作。但就目前來看，由于政府部門職責(zé)劃分較為模糊，條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)被分散到不同系統(tǒng)中，嚴(yán)重影響到環(huán)境保護(hù)管理工作開展水平。

1.2地方保護(hù)主義較強(qiáng)

在現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)管理工作開展期間，受到分級(jí)管理機(jī)制以及政府問責(zé)機(jī)制的缺失等因素影響，導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管工作難以有效落實(shí)。部分地區(qū)為盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)，依舊選擇先發(fā)展、后環(huán)保的道路，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)管理工作實(shí)施效果始終處于有待提升階段。

1.3跨區(qū)域環(huán)境管理存在問題

我國環(huán)保行政管理體制不完善，跨流域跨區(qū)域環(huán)境糾紛問題依然嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為環(huán)保法律法規(guī)涉及不同區(qū)域環(huán)境糾紛的條例說明較為簡單，沒有對(duì)具體糾紛問題作出明確可行規(guī)定。對(duì)涉及不同行政區(qū)域污染問題解決效率不足，依舊以協(xié)商或調(diào)節(jié)為主，使環(huán)境保護(hù)管理工作實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)依然存在較大差距。

1.4基層環(huán)境管理實(shí)施難度較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府部門開展環(huán)境保護(hù)工作的難度較大，缺乏專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)管理體制。就目前來看，農(nóng)村環(huán)境污染問題更為嚴(yán)重，養(yǎng)殖業(yè)及生活污水排放量日漸增大，對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作開展水平提出了更高要求。但由于缺乏環(huán)保行政管理體制，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作效果與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。

2、環(huán)境保護(hù)管理改革創(chuàng)新必要性

分析現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)管理體制存在問題，發(fā)現(xiàn)雖然部分地區(qū)已經(jīng)開始探索建立大部門管理體制以及垂直管理體制，但環(huán)境保護(hù)管理效果依然處于有待提升階段。同時(shí)，由于行政管理體系較為復(fù)雜，在環(huán)境保護(hù)管理體制以及現(xiàn)有行政體銜接度不佳的的情況下，許多環(huán)境保護(hù)管理問題難以得到根本上解決。因此為增強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)管理效果，還需要進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)管理體制，改革與創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。

2.1環(huán)境保護(hù)管理體制問題突出

通過分析現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)管理體制，發(fā)現(xiàn)在環(huán)境管理工作開展期間，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大、頂層設(shè)計(jì)不合理等問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作較為系統(tǒng)，為有序推動(dòng)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，還需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護(hù)管理體制的改革與優(yōu)化工作，從根本上提升各級(jí)部門協(xié)調(diào)度，增強(qiáng)各級(jí)政府部門環(huán)境保護(hù)綜合決策能力。

通過改革與創(chuàng)新當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)施五位一體總體布局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管理工作，穩(wěn)定增強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)管理水平。

2.2環(huán)境保護(hù)管理改革緊迫

環(huán)境保護(hù)管理體制改革需要圍繞污染防治監(jiān)督體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制改革、科學(xué)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制三方面入手。對(duì)各領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間的污染物排放進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，基于不同污染介質(zhì)制定出專項(xiàng)可行的污染防治對(duì)策。由此可見，環(huán)境保護(hù)管理工作任務(wù)量大、難度高，對(duì)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革與創(chuàng)新工作提出了更高要求。

3、環(huán)境保護(hù)管理體制改革創(chuàng)新重要對(duì)策

3.1更新環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施理念

在開展環(huán)境保護(hù)管理體制在創(chuàng)新管理工作中，需要著重關(guān)注吸收與借鑒其他國家成功環(huán)境保護(hù)管理體制經(jīng)驗(yàn)，要求各級(jí)政府部門與環(huán)境保護(hù)部門共同加強(qiáng)宣傳教育工作，從源頭處樹立起社會(huì)科學(xué)發(fā)展觀以及綠色政績觀。

3.2優(yōu)化環(huán)境保護(hù)行政管理體制內(nèi)容

基于現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)管理工作開展情況，建立起綜合性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。從國家層面與區(qū)域管理層面角度出發(fā)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，賦予基層政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)利。進(jìn)一步完善與落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理工作的行政問責(zé)機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)信息定期向公眾公開，確保環(huán)境保護(hù)管理工作開展全過程能夠受到社會(huì)及群眾的監(jiān)督。

3.3完善環(huán)境保護(hù)管理法律體制

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國環(huán)境保護(hù)管理法律體系，結(jié)合環(huán)境保護(hù)管理工作要求，切實(shí)優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)組織管理內(nèi)容，加大對(duì)污染物防治、可再生資源利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法律研究力度。著重關(guān)注環(huán)境保護(hù)執(zhí)法建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化行政執(zhí)法程序，從另外兩個(gè)角度加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理工作的制約與監(jiān)管水平。

3.4創(chuàng)新社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制

環(huán)境保護(hù)管理體制改革與創(chuàng)新過程中，相關(guān)部門還需要做好創(chuàng)新社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制的工作，采用合理手段激發(fā)出社會(huì)各界對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作的參與意識(shí)，形成全員參與的環(huán)境保護(hù)管理分為。加強(qiáng)環(huán)境信息公開力度，明確環(huán)境行政公益訴訟標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的制度化建設(shè)，最大限度發(fā)揮出社會(huì)參與在提升環(huán)境保護(hù)管理水平中的積極作用。

總結(jié)：

現(xiàn)階段我國環(huán)境問題更為嚴(yán)峻，僅采用傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)管理方式難以從根本上提升環(huán)境保護(hù)水平，需要建立起專項(xiàng)可行的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，完善嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，營造出更加嚴(yán)謹(jǐn)積極的環(huán)境保護(hù)管理氛圍，確保環(huán)境保護(hù)管理工作能夠在推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮出重要作用。

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