周寧縣非洲豬瘟疫情防控現(xiàn)狀與措施

何文品 福建省周寧縣畜牧站 福建周寧 355400

1 非洲豬瘟概述

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）引起家豬、疣豬、歐洲野豬和美洲野豬的一種傳染性極強(qiáng)的出血性疫病。所有日齡的豬都易感，可表現(xiàn)為特急性、急性、亞急性和慢性四種形式。嚴(yán)重程度與毒株、豬種及流行時間的長短有關(guān)。急性型以高熱、食欲廢絕、皮膚發(fā)紺、網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)出血為特征，發(fā)病后2～10 d內(nèi)死亡，病死率可高達(dá)100%。臨床上與古典豬瘟非常相似，難以區(qū)分。非洲豬瘟是OIE動物衛(wèi)生法典要求必須報告的動物疫病，我國動物疫病名錄一類動物疫病。該病于1921年在肯尼亞首發(fā)，隨后在非洲、歐美等多國出現(xiàn)。2018年8月3日，在遼寧省沈陽市發(fā)現(xiàn)我國首例非洲豬瘟，隨后短短幾個月疫情擴(kuò)散至國內(nèi)14個??；2018年11月8日起，相繼在福建省莆田市、三明市、南平市出現(xiàn)，寧德市周邊市、區(qū)先后被列為非洲豬瘟疫區(qū)，直至2019年2月7日先后解除疫區(qū)封鎖。福建省恢復(fù)為非洲豬瘟非疫情省份。

目前，因尚無對非洲豬瘟有效的治療藥物和商品化疫苗可用，因此，對生豬養(yǎng)殖形成極大威脅。近幾年來，在全省、市、縣內(nèi)外非洲豬瘟疫情形勢嚴(yán)峻的條件下，同時夾雜著其它因素的綜合影響，給周寧縣重大動物疫情防控帶來前所未有的挑戰(zhàn)，在采取一系列有效措施后，就目前來說對周寧縣總體造成的影響不大，主要體現(xiàn)為：一是商品豬品質(zhì)更優(yōu)、價格亦相對呈較高位平穩(wěn)運行且持續(xù)周期可能較長，但豬肉及其產(chǎn)品需求的可替代品較多，因此基本不影響群眾日常生活消費；二是迅速推進(jìn)縣域養(yǎng)豬模式規(guī)范化、規(guī)?；M(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化防疫技術(shù)、養(yǎng)殖管理等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建完善了主管部門監(jiān)督監(jiān)管體系及行業(yè)主體的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖模式；三是刺激、持續(xù)加大全縣生豬養(yǎng)殖儲備存欄，同時建設(shè)發(fā)展冷鏈儲藏庫，保證和提高在突發(fā)疫情或市場供求關(guān)系出現(xiàn)較大波動情況下的應(yīng)對能力。

2 周寧縣非洲豬瘟疫情防控現(xiàn)狀與措施

2.1 基本現(xiàn)狀 周寧縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)（合作社）呈均勻散布在浦源鎮(zhèn)、純池鎮(zhèn)、咸村鎮(zhèn)、七步鎮(zhèn)、泗橋鄉(xiāng)、瑪坑鄉(xiāng)，故非洲豬瘟疫情相關(guān)的應(yīng)急管理工作涉及整個縣域。近幾年來，全縣生豬存欄、出欄量總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2019年畜牧業(yè)總產(chǎn)值增幅2.6%、2020年畜牧業(yè)總產(chǎn)值增幅0.85%，目前生豬產(chǎn)業(yè)疫情防控方面，實行全縣畜牧獸醫(yī)干部與企業(yè)一對一對接，定期開展場區(qū)疫情監(jiān)測排查、嚴(yán)格落實各場區(qū)人員與車輛的防護(hù)消毒、加大生豬及其產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管力度、加強(qiáng)入縣入口檢查檢疫、對調(diào)運入場的飼料進(jìn)行隨機(jī)檢測、開展專項行動大力嚴(yán)打嚴(yán)懲私屠濫宰等工作，同時配合豬肉產(chǎn)品的市場監(jiān)管檢測、配合餐廚剩余物監(jiān)管嚴(yán)防流入生豬養(yǎng)殖場，種豬來源已從跨區(qū)域調(diào)運到基本實現(xiàn)自給自足的閉環(huán)構(gòu)建，以上圍繞“人、車、豬、肉、料”形成的五大環(huán)節(jié)長效防控工作機(jī)制，基本維持了周寧縣現(xiàn)狀并確保不發(fā)生非洲豬瘟疫情。同時，受調(diào)查的全縣所有生豬養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)（合作社）均表示不會受疫情影響，可以穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)產(chǎn)計劃。

2.2 有效措施 疫情防控需遵循及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處置、減少損失的原則。非洲豬瘟防控的重點，應(yīng)是對國外疫情監(jiān)視、對國內(nèi)疫情全面監(jiān)測、對疑似疫情快速處理，加強(qiáng)對相關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，完善檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)。

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實動物防疫屬地管理責(zé)任周寧縣積極響應(yīng)省、市防控工作，嚴(yán)格按照“地方各級人民政府對本地區(qū)非洲豬瘟等動物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人”的要求落實相關(guān)工作。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭多次召開指揮部成員單位聯(lián)席會議，制定《周寧縣非洲豬瘟疫情應(yīng)急實施方案》，細(xì)化部門職責(zé)、落實防控工作。一是成立防控非洲豬瘟應(yīng)急指揮部。由分管副縣長任指揮長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長與政府辦副主任任副指揮長、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)具體工作落實。二是細(xì)化各部門職責(zé)。明確由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，按照抓早抓小、從嚴(yán)控制、聯(lián)防聯(lián)控的原則，依法做好非洲豬瘟等動物疫情的預(yù)防、控制和撲滅工作；林業(yè)局強(qiáng)化野外巡護(hù)，對野豬疑似病例要按規(guī)定采樣送檢；財政局根據(jù)防控需求，做好疫情防控經(jīng)費保障工作；市場監(jiān)管局加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)防病死動物及其產(chǎn)品流入市場、進(jìn)入餐桌；公安局做好疫區(qū)安全保衛(wèi)、社會治安管理工作，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好疫情應(yīng)急處置，依法加強(qiáng)有關(guān)案件偵辦，對惡意傳播非洲豬瘟疫情的違法犯罪行為，一旦查實依法予以嚴(yán)厲打擊；宣傳部密切關(guān)注與非洲豬瘟有關(guān)的輿情動態(tài)，科學(xué)引導(dǎo)輿論，防止惡意炒作；交通局對運輸工具實行監(jiān)督、檢查和登記，強(qiáng)化信息交流互通；城市管理局加強(qiáng)對餐廚剩余物的監(jiān)督管理工作，住建局和市場監(jiān)管局做好配合；工信局加強(qiáng)市場監(jiān)測和產(chǎn)銷對接，保障肉品供應(yīng)；物價局加強(qiáng)對市場豬肉價格監(jiān)控，必要時聯(lián)合工信局及時啟動平抑豬肉價格措施；衛(wèi)健、銀保監(jiān)、郵政管理、高速公路等部門也都切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)信息共享和措施聯(lián)動，形成防控合力。三是成立六個工作組：現(xiàn)場管控組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織，落實養(yǎng)殖場（戶）現(xiàn)場宣傳、排查、投入品管控等，并制定包括撲殺、掩埋地點選擇等在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案；交通管控組，由交通局牽頭，公安交警配合加強(qiáng)運輸車輛管控；市場管控組，由市場監(jiān)督管理局牽頭，工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合，落實流通環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品排查監(jiān)管；輿情管控組，由宣傳部牽頭，公安做好配合，科學(xué)宣傳、引導(dǎo)群眾認(rèn)知，正面引導(dǎo)網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情；綜合協(xié)調(diào)組和專家組，均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。

2.2.2 加強(qiáng)輿情監(jiān)控和引導(dǎo) 由宣傳部制定涉非洲豬瘟輿情監(jiān)控工作方案，堅持內(nèi)緊外松，文件材料嚴(yán)格管理，媒體報道嚴(yán)格審批；加強(qiáng)網(wǎng)上、網(wǎng)下輿情監(jiān)控，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識非洲豬瘟，科學(xué)消費豬肉產(chǎn)品，及時發(fā)現(xiàn)造謠、傳謠等行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了防控非洲豬瘟的掛圖、手冊、明白紙等宣傳材料，發(fā)放到每個村、每個養(yǎng)殖場（戶），在公共宣傳欄張貼，做到家喻戶曉，努力引導(dǎo)群眾科學(xué)認(rèn)知疫情。同時提倡干部職工對生豬的養(yǎng)殖和銷售過程進(jìn)行隨時隨地監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)場立即取證舉報，逐漸形成全民參與的聯(lián)防聯(lián)控氛圍。

2.2.3 徹底清理全縣生豬散養(yǎng)戶 周寧縣生豬養(yǎng)殖中重大動物疫病的潛在傳播來源及載體主要是零星散零布的散養(yǎng)戶，為有效切斷非洲豬瘟傳播途徑，多次開展以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公安、住建、市場、林業(yè)、工信等部門聯(lián)合的全縣生豬散養(yǎng)戶清理執(zhí)法行動。截至目前，已清除到位排查中發(fā)現(xiàn)的所有散養(yǎng)戶，消減了非法生豬存欄，并形成了日常長效聯(lián)合機(jī)制，有效控制了散戶養(yǎng)殖生豬的情況，從重大動物疫病的蔓延途徑方面提升了全縣非洲豬瘟疫情防控的水平。

2.2.4 推進(jìn)縣域自繁自養(yǎng) 生豬及其生豬產(chǎn)品的頻繁調(diào)運是非洲豬瘟疫情擴(kuò)散的主要因素，為此，2019年起經(jīng)縣委、縣政府決策部署，加快推進(jìn)縣域種豬自繁自養(yǎng)、自給自足的格局。2020年以來，新（擴(kuò)）建大型豬場4家，基本實現(xiàn)2018年以來的大規(guī)模輸入外來種豬飼養(yǎng)到目前的縣域自繁自養(yǎng)，從根本上切斷了外來疫情傳播的風(fēng)險。

2.2.5 嚴(yán)把養(yǎng)殖飼喂和屠宰監(jiān)測環(huán)節(jié) 全面禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬。2018年以來，由縣城市管理局牽頭，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門建立全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，與轄區(qū)內(nèi)所有賓館、酒樓、食堂等簽訂餐廚剩余物處理協(xié)議，與寧德市華光廢棄物食用油脂收購有限公司簽訂回收合同，負(fù)責(zé)回收賓館、酒樓、食堂等場所產(chǎn)生的廢棄油脂。城市管理局加強(qiáng)對餐廚剩余物收集、運輸、儲存、處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到檔案清楚、去向可查，嚴(yán)防餐廚剩余物流入生豬養(yǎng)殖場或向縣外運送。嚴(yán)禁泔水飼喂、嚴(yán)禁向生豬投喂食源性飼料的同時，結(jié)合“雙隨機(jī)”工作開展生豬飼料隨機(jī)檢查檢測工作，對飼料來源、種類與安全情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，以盡量減少疫病發(fā)生的風(fēng)險。

縣定點屠宰場嚴(yán)控進(jìn)場豬源，做好宰前非洲豬瘟檢測，面向規(guī)模豬場開放并探索養(yǎng)殖場直接供貨模式，逐步規(guī)范屠宰檢疫流程。嚴(yán)厲打擊全縣私屠濫宰，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，摧毀地下屠宰點，查處一起處罰一起，有力震懾了私運生豬、私自宰殺現(xiàn)象，進(jìn)一步保障了重大動物疫病不發(fā)生、不傳播。

2.2.6 落實生豬監(jiān)管排查和野豬監(jiān)管 一是生豬監(jiān)管排查。全面排查清理：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟緊急排查工作方案》要求，結(jié)合養(yǎng)殖反彈回潮巡查工作，對轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場、交易市場、無害化處理場等重點場所生豬全面監(jiān)測排查，主要檢查生豬的來源、飼料的來源、是否加施耳標(biāo)、是否有檢疫證明、是否使用泔水喂豬等，每日一查、每日一報、隨查隨報。對轄區(qū)內(nèi)所有生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場等重點場所和從外省調(diào)入的生豬開展全面拉網(wǎng)式排查，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬及肉產(chǎn)品運輸工具進(jìn)行登記備案，實行每日零報告制度。落實五項制度：（1）執(zhí)行干部掛鉤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場每個場安排一名副科級干部和一名村干部掛鉤監(jiān)管是否按相關(guān)要求運作。（2）堅持24 h帶班值班制度?？h鄉(xiāng)兩級實行動物疫情應(yīng)急24 h值班制度，堅持24 h領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人值班，確保上下信息暢通，做到有情況隨時報告。（3）執(zhí)行屠宰場防疫人員值守制度?？h生豬定點屠宰場每天安排2名檢疫人員在崗，并做好產(chǎn)品檢疫工作。（4）堅持一日一消毒制度。對屠宰場、養(yǎng)殖場、經(jīng)營市場做到每日消毒。（5）執(zhí)行日報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門每天將當(dāng)天防控非洲豬瘟疫情排查情況向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總統(tǒng)計上報（2020年6月起改成周報告制度）。二是野豬監(jiān)管排查。林業(yè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有野豬場的排查，制定非洲豬瘟防控工作實施方案。目前，全縣共有野豬養(yǎng)殖場3個，存欄野豬903頭，已全部登記造冊。每個養(yǎng)殖場安排林業(yè)局一名副科級干部及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一名干部掛場，堅持每日進(jìn)場排查，并將情況匯總上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。實行日排查報告制度。

2.2.7 建立健全周寧縣病原檢測實驗室非洲豬瘟檢測環(huán)節(jié) 依據(jù)上級部門及縣委、縣政府委托，在病原檢測實驗室加入非洲豬瘟檢測環(huán)節(jié)，在上級部門的指導(dǎo)下，2020年2月起對全縣所有生豬養(yǎng)殖場開展非洲豬瘟PCR檢測，截至目前均未檢測到陽性樣品。逐漸形成了檢測全程直連直報的快速反應(yīng)機(jī)制。

2.2.8 落實豬肉及其制品市場供應(yīng)和監(jiān)管 市場監(jiān)督管理局與工信局分別制定了非洲豬瘟防控工作實施方案，相互配合，加強(qiáng)生豬產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、賓館、酒樓、冷庫等場所的日常監(jiān)管，每日均派執(zhí)法人員到農(nóng)貿(mào)市場、商場超市檢查肉品“兩證兩單”，杜絕未經(jīng)檢驗檢疫的肉品流入市場。工信局在配合市場監(jiān)督管理局做好檢查的同時，調(diào)度全縣能出欄的生豬數(shù)量，加強(qiáng)生豬及產(chǎn)品的調(diào)度，強(qiáng)化市場監(jiān)管和價格調(diào)控，確保了豬肉產(chǎn)品供應(yīng)充足有序、市場價格穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、公安等部門密切配合，依法嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、販賣加工病死豬肉等違法犯罪行為，防止病死豬及其產(chǎn)品流向市場。

2.2.9 適當(dāng)發(fā)展生豬替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè) 為將非洲豬瘟疫情發(fā)生后對全縣群眾日常生活消費的影響降到最小，在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的同時，發(fā)展生豬及其產(chǎn)品等替代品產(chǎn)業(yè)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭落實新（擴(kuò)）建了一批蛋禽、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場（新建蛋雞場1家、擴(kuò)建1家，新建肉羊養(yǎng)殖場2家、擴(kuò)建1家），新增蛋雞存欄4.2萬羽、新增蛋鴨存欄2萬羽、肉羊存欄1200頭。生豬替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)發(fā)展有效緩解了生豬及其產(chǎn)品價格上漲對當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钕M的影響。

2.2.10 落實應(yīng)急管理和責(zé)任追究制度 一是加強(qiáng)應(yīng)急演練與物資儲備。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府辦、公安、市場監(jiān)管、工信、林業(yè)、環(huán)保、財政、民政、衛(wèi)健、城管、宣傳、交通等指揮部成員單位觀看防控非洲豬瘟應(yīng)急演練視頻，并進(jìn)行討論發(fā)言，制定防控應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生疫情，各部門密切配合，心中有數(shù)，現(xiàn)場不亂。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局儲備消毒藥2 t、防護(hù)服1000套、手套1000副、口罩1000個、雨鞋60雙、撲殺器、消毒噴霧器等應(yīng)急物資。民政局儲備帳蓬、雨衣、雨鞋、手電筒、應(yīng)急燈等應(yīng)急物資，在必要時充足供應(yīng)。財政局嚴(yán)格按照防控工作開展要求據(jù)實落實防控工作經(jīng)費。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究。在縣委、縣政府的明確部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)防控工作督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，及時督促整改；對動物防疫的違法違規(guī)行為嚴(yán)格實行“一案雙查”，即對管理相對人依法嚴(yán)厲查處的同時，倒查相關(guān)部門及有關(guān)人員是否有失職瀆職行為，對于疫情排查不力，徇私舞弊、違規(guī)出具準(zhǔn)調(diào)證明和檢疫證明等違紀(jì)違法行為，一律追究問責(zé)；對因落實責(zé)任不到位造成非洲豬瘟疫情發(fā)生或擴(kuò)散蔓延的，依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)，確保責(zé)任到人、到場、到村、到戶。

3 小 結(jié)

由于目前尚無商品化的非洲豬瘟疫苗可以使用，對于非洲豬瘟的防控依舊以隔離傳染源、切斷傳播途徑、增強(qiáng)提高易感動物的免疫力和抵抗力為主。為此，周寧縣養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)鏈將加速完善規(guī)?；⒁?guī)范化進(jìn)程，并逐漸形成縣域生豬從養(yǎng)殖到出欄實現(xiàn)自給自足、飼料來源正規(guī)、調(diào)運過程規(guī)范、市場供給審查嚴(yán)格的閉環(huán)格局，以上機(jī)制將極大降低周寧縣發(fā)生非洲豬瘟并蔓延的概率。