非洲豬瘟防控的行政管控措施

范良志 福建省福鼎市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建福鼎 355200

非洲豬瘟疫情已經(jīng)成為養(yǎng)豬業(yè)的頭號(hào)殺手，不僅需要養(yǎng)殖業(yè)主切實(shí)履行主體責(zé)任做好非洲豬瘟防控工作，而且更需要政府部門采取行之有效的措施，像重視防控新冠肺炎疫情一樣重視非洲豬瘟防控，確保生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位

為加強(qiáng)對(duì)全縣（市）非洲豬瘟防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)成立以縣（市）長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的應(yīng)急防控指揮部，指揮和協(xié)調(diào)全縣（市）非洲豬瘟防控工作。同時(shí)成立指揮部辦公室，完善應(yīng)急預(yù)案，指揮長(zhǎng)親自指揮，親自過(guò)問(wèn)，應(yīng)急期間抽調(diào)畜牧獸醫(yī)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市執(zhí)法等部門集中辦公，向指揮長(zhǎng)報(bào)告每日工作動(dòng)態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大事項(xiàng)和問(wèn)題，分析、研判非洲豬瘟疫情發(fā)展形勢(shì)，一旦發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情，立即啟動(dòng)預(yù)案，按照疫情級(jí)別，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和屬地政府及時(shí)控制和撲滅疫情。

2 措施管控到位

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的一種高度接觸性傳染病。只有接觸才有傳播，不接觸不傳染。發(fā)病豬和帶毒豬是非洲豬瘟病毒的主要傳染源，切斷傳播途徑就是預(yù)防非洲豬瘟的最好防控措施。因此，重點(diǎn)圍繞“人、車、豬、肉、料”五大環(huán)節(jié)，仔細(xì)查找每個(gè)環(huán)節(jié)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格管控措施。

2.1 管住人 這里指對(duì)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的管理，也就是對(duì)管理人和管理相對(duì)人的管理。

2.1.1 穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是發(fā)展畜牧獸醫(yī)事業(yè)重要的一支科技力量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出了積極的貢獻(xiàn)。以防控非洲豬瘟工作為契機(jī)，整合充實(shí)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展非洲豬瘟防控應(yīng)急演練，依托縣（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)病原學(xué)PCR檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，兌現(xiàn)畜牧獸醫(yī)崗位津貼，建設(shè)一支人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，讓每個(gè)獸醫(yī)技術(shù)干部都能夠勝任非洲豬瘟疫情防控、日常動(dòng)物防疫、動(dòng)物檢疫、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等工作。

2.1.2 杜絕人為攜帶非洲豬瘟病毒進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁止場(chǎng)外人員進(jìn)入豬場(chǎng)，特別是涉豬行業(yè)流動(dòng)的業(yè)務(wù)人員、經(jīng)紀(jì)人，運(yùn)輸生豬、飼料的司機(jī)及隨車人員，保險(xiǎn)公司理賠人員，設(shè)備檢修人員，場(chǎng)內(nèi)人員家屬和親屬，監(jiān)管部門人員等。確需入場(chǎng)的，應(yīng)提前做好隔離，經(jīng)嚴(yán)格淋浴、消毒，并更換場(chǎng)區(qū)工作服和鞋后方可入場(chǎng)。禁止攜帶與工作無(wú)關(guān)的物品入場(chǎng)，必須隨身攜帶的物品應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的消毒處理。

從事生豬養(yǎng)殖和管理的場(chǎng)內(nèi)人員不得擅自外出活動(dòng)，必須離場(chǎng)外出的，須事先報(bào)告豬場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，經(jīng)批準(zhǔn)后外出?；貚徢跋葓?bào)告，經(jīng)嚴(yán)格的洗消凈化（含隨身攜帶的物品）后方可進(jìn)場(chǎng)。外出期間不得去疫點(diǎn)、疫區(qū)，不去其它豬場(chǎng)、生豬交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，不與發(fā)病豬、感染豬、病死豬接觸，不接觸污染的豬肉及制品、運(yùn)輸工具、物品等。

為便于行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管，豬場(chǎng)內(nèi)部必須無(wú)死角安裝監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控視頻室設(shè)置于圍墻外，以透明玻璃墻封閉。

2.2 管住車 生豬生產(chǎn)和出欄等環(huán)節(jié)離不開(kāi)交通工具，必須嚴(yán)格管控進(jìn)出豬場(chǎng)的所有車輛。生產(chǎn)環(huán)節(jié)車輛做到專車、專線、專人管理，場(chǎng)內(nèi)使用的車輛不出場(chǎng)，場(chǎng)外使用的車輛不入場(chǎng)；飼料等生產(chǎn)物資入場(chǎng)在指定地點(diǎn)盤車后，一車次跑一趟；生豬銷售出場(chǎng)在指定中轉(zhuǎn)站卸車，當(dāng)天只能一車次跑一趟，不得多次往返豬場(chǎng)運(yùn)送場(chǎng)內(nèi)生豬出場(chǎng)，且未經(jīng)洗消處理不得直接回場(chǎng)；禁止未經(jīng)洗消的車輛靠近豬場(chǎng)，嚴(yán)禁運(yùn)輸生豬和飼料的外來(lái)車輛進(jìn)入豬場(chǎng)，盡量將停車場(chǎng)設(shè)置在場(chǎng)區(qū)外。對(duì)確需進(jìn)入豬場(chǎng)的車輛，嚴(yán)格按照“清除雜物-泡沫浸泡-沖洗-消毒-干燥”的洗消程序進(jìn)行徹底清洗消毒，要保證消毒藥的濃度和作用時(shí)間，確保消毒效果。豬場(chǎng)內(nèi)部車輛要由專人管理，定期清洗消毒。

專業(yè)運(yùn)輸生豬的車輛必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，從事生豬運(yùn)輸活動(dòng)的單位和個(gè)人通過(guò)“牧運(yùn)通”信息系統(tǒng)登記，車廂底部安裝高度達(dá)30 cm的擋水板，防止糞便和墊料等污染物滲漏、遺撒，并安裝GPS設(shè)備，主管部門每月定期對(duì)生豬運(yùn)輸車開(kāi)展環(huán)境樣品抽樣檢測(cè)普查，非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性的，經(jīng)多次洗消烘干，至少停運(yùn)15 d后才可再啟運(yùn)。

2.3 管住豬 防控非洲豬瘟的大環(huán)境背景，必須嚴(yán)管轄區(qū)外的生豬進(jìn)入本行政區(qū)域，外防輸入，內(nèi)防轄區(qū)內(nèi)生豬感染。

2.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控 2019年11月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)開(kāi)展分區(qū)防控試點(diǎn)的中南6省區(qū)執(zhí)行“除種豬、仔豬和‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’調(diào)運(yùn)生豬外，禁止中南區(qū)外的活豬調(diào)入”的政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年5月發(fā)布的《非洲豬瘟防控強(qiáng)化措施指引》，繼續(xù)推進(jìn)分區(qū)防控。從2021年4月1日起，逐步限制活豬調(diào)運(yùn)，除種豬、仔豬外，其它活豬原則上不出大區(qū)，出大區(qū)的活豬必須按規(guī)定抽檢合格后經(jīng)指定路線“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)；本行政管轄區(qū)內(nèi)生豬供應(yīng)不足需要向縣（市）外調(diào)入的，調(diào)運(yùn)前必須通過(guò)“動(dòng)物檢疫出證”平臺(tái)APP手機(jī)端申請(qǐng)調(diào)運(yùn)，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后方可到調(diào)出縣（市）指定的規(guī)模場(chǎng)調(diào)運(yùn)，按照指定的路線回程。進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)前，經(jīng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)查證驗(yàn)物后，屠宰企業(yè)按照車次對(duì)車上生豬采集血樣，送實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展非洲豬瘟快檢。非洲豬瘟陰性的，進(jìn)入待宰欄靜養(yǎng)；病毒核酸陽(yáng)性的，立即報(bào)告、隔離，將血樣送官方獸醫(yī)病原學(xué)實(shí)驗(yàn)室重新檢測(cè)，按照規(guī)定程序采取相應(yīng)的措施。

從業(yè)內(nèi)來(lái)看，就是要打造區(qū)域化生豬養(yǎng)殖外部環(huán)境，避免豬經(jīng)紀(jì)人和“炒豬”團(tuán)伙通過(guò)跨區(qū)域非法調(diào)運(yùn)來(lái)賺取價(jià)差，造成外部養(yǎng)殖環(huán)境被污染。

從國(guó)際上看，對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理是國(guó)際通行做法和疫病防控最基本的經(jīng)驗(yàn)，特別是成功根除非洲豬瘟疫情的國(guó)家，絕大部分都實(shí)行了分區(qū)防控。因此，在中國(guó)實(shí)施分區(qū)防控、加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管是有效防控非洲豬瘟的必然選擇，也是保護(hù)生豬生產(chǎn)的客觀要求。

2.3.2 加強(qiáng)日常飼養(yǎng)管理 堅(jiān)持自繁自養(yǎng)、全進(jìn)全出和封閉飼養(yǎng)的模式，盡量封群、減少引種或不引種。嚴(yán)格執(zhí)行引種監(jiān)測(cè)與隔離制度，禁止從有疫情省份引種（豬、精液），引種前進(jìn)行非洲豬瘟檢測(cè)，確認(rèn)陰性后再引入。引種時(shí)應(yīng)于場(chǎng)外隔離至少45 d，進(jìn)行臨床觀察和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并做好隔離區(qū)員工管控。出豬時(shí)要確保豬只由凈區(qū)向臟區(qū)單向流動(dòng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)區(qū)人員進(jìn)入臟區(qū)。對(duì)死亡的生豬嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴(yán)禁銷售或隨意丟棄。每45 d左右定時(shí)開(kāi)展以豬場(chǎng)為單位的生豬血樣、豬場(chǎng)周邊環(huán)境樣品的非洲豬瘟病原學(xué)監(jiān)測(cè)，掌握疫情潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.3 規(guī)范養(yǎng)殖行為，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖 小散戶養(yǎng)殖多數(shù)表現(xiàn)為“小、散、亂”，動(dòng)物防疫條件和生物安全措施達(dá)不到要求，糞污未經(jīng)處理直接排放，極易發(fā)生和傳播各種動(dòng)物疫病。如果小養(yǎng)殖場(chǎng)在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)，有養(yǎng)殖意愿且符合升級(jí)改造條件的，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主按照規(guī)模場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡早實(shí)施升級(jí)改造并給予糞污資源化利用設(shè)施配套資金補(bǔ)助；對(duì)于在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)或可養(yǎng)區(qū)內(nèi)達(dá)不到升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以取締，規(guī)范養(yǎng)殖行為。

2.4 管住肉 采取非洲豬瘟分區(qū)防控后，調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變，大大降低非洲豬瘟病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)，但是凍豬肉及其產(chǎn)品攜帶非洲豬瘟病毒的現(xiàn)象依然存在。因此，加強(qiáng)對(duì)從本行政區(qū)域外調(diào)入凍豬肉及其產(chǎn)品的防控，可以降低非洲豬瘟疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.1 加強(qiáng)流通領(lǐng)域豬肉及其產(chǎn)品的監(jiān)管 會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門，調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)冷庫(kù)企業(yè)、商超冷鏈?zhǔn)称穫}(cāng)儲(chǔ)家底，宣傳國(guó)家一系列防控非洲豬瘟政策，嚴(yán)格準(zhǔn)調(diào)申請(qǐng)審核、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、批批檢”調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度。應(yīng)用“牧運(yùn)通”監(jiān)管平臺(tái)，經(jīng)指定通道進(jìn)入后報(bào)檢核驗(yàn)，落實(shí)落地監(jiān)管，并批次采集豬肉樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室病原學(xué)檢測(cè)。病毒核酸陰性的，入庫(kù)登記后方可進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)；陽(yáng)性的，按照規(guī)定程序采取相應(yīng)的措施。

2.4.2 規(guī)范屠宰行為，確?！鞍踩狻鄙鲜?嚴(yán)格執(zhí)行生豬“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”制度，督促屠宰企業(yè)落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，完善證照健全制度，建設(shè)非洲豬瘟自檢實(shí)驗(yàn)室。官方獸醫(yī)24 h駐場(chǎng)，保證生豬進(jìn)場(chǎng)、人員換崗無(wú)縫對(duì)接，做到24 h監(jiān)管、不留監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)進(jìn)入屠宰場(chǎng)的生豬進(jìn)行把關(guān)，保證不讓發(fā)病豬入場(chǎng)、不讓不合格產(chǎn)品出場(chǎng)，對(duì)不合格生豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理率100%；堅(jiān)決打擊私屠濫宰行為，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬違規(guī)屠宰點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部私屠濫宰窩點(diǎn)，聯(lián)合公安部門發(fā)現(xiàn)一處打擊一處，切斷違規(guī)養(yǎng)殖、屠宰行為，確保“安全肉”上市。

2.4.3 嚴(yán)禁采購(gòu)?fù)鈦?lái)生豬、野豬產(chǎn)品或豬肉制品等嚴(yán)禁采購(gòu)?fù)鈦?lái)生豬、野豬產(chǎn)品或豬肉制品，包括魚(yú)丸、水餃、肉包等含有豬肉成分的其它食品進(jìn)入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，盡量做到豬肉自給，降低病毒傳入風(fēng)險(xiǎn)；禁止場(chǎng)內(nèi)人員或外來(lái)人員將豬肉及其制品帶入豬場(chǎng)。

2.5 管住料 全面禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬，健全落實(shí)全鏈條監(jiān)管機(jī)制，明確城市管理局作為牽頭部門，市場(chǎng)監(jiān)管局作為源頭登記管理，建檔立卡，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，并加強(qiáng)餐廚剩余物收集處理、流向監(jiān)管巡查工作。

根據(jù)各豬場(chǎng)實(shí)際情況，使用全價(jià)飼料直接飼喂、濃縮飼料配玉米能量飼料或預(yù)混合飼料配玉米能量加蛋白質(zhì)飼料，沒(méi)有硬性規(guī)定，但均需選擇品牌大、信譽(yù)好的供應(yīng)商采購(gòu)飼料和原料，飼料主要成分及來(lái)源要清楚，減少或不使用含有豬血、豬骨粉等豬源性原料的飼料。飼料和原料在飼料廠分開(kāi)存放。飼料運(yùn)入養(yǎng)豬場(chǎng)前要對(duì)其外包裝進(jìn)行嚴(yán)格消毒。不重復(fù)使用飼料袋或?qū)暳洗糜谄渌猛尽?/p>

3 示范創(chuàng)建到位

積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕31號(hào))精神，創(chuàng)建非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)，將無(wú)疫小區(qū)建設(shè)作為重要防控舉措來(lái)抓，鼓勵(lì)指導(dǎo)各規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》的要求，示范創(chuàng)建無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)。實(shí)施非洲豬瘟防控區(qū)域化管理，優(yōu)化防控策略和措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)環(huán)境控制，定期對(duì)豬場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行消毒；在豬場(chǎng)圍墻上設(shè)置爆閃燈等措施，禁止野豬與豬場(chǎng)接觸，做好滅鼠、滅蟲(chóng)（蒼蠅、蚊、軟蜱等）、防鳥(niǎo)工作，場(chǎng)內(nèi)禁止飼養(yǎng)犬、貓等寵物；豬場(chǎng)飲用水最好使用采自至少深60 m的地下井水，并定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防止受到污染。密切關(guān)注豬場(chǎng)周邊3 km范圍內(nèi)生豬違規(guī)飼養(yǎng)或散養(yǎng)情況，采取切實(shí)有效措施有序推進(jìn)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)。

4 資金保障到位

防控非洲豬瘟軟件硬件方面均需要投入大量的資金，尤其是非洲豬瘟防控必需儲(chǔ)備的應(yīng)急物資、建設(shè)非洲豬瘟病原學(xué)實(shí)驗(yàn)室，檢測(cè)試劑，開(kāi)展應(yīng)急演練、防控一線人員的值班補(bǔ)貼等，所需經(jīng)費(fèi)都要列入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)生豬存欄數(shù)和豬肉消費(fèi)水平，于上年度11月中旬向本級(jí)政府報(bào)告，將防控非洲豬瘟經(jīng)費(fèi)需要的資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，當(dāng)年根據(jù)工作實(shí)際需要撥付資金、合理使用，并向政府報(bào)告工作績(jī)效，預(yù)算資金如有結(jié)余，轉(zhuǎn)下一年度使用。

5 科普宣傳到位

要廣泛宣傳非洲豬瘟防控常識(shí)，發(fā)揮、動(dòng)員社會(huì)力量共同防控非洲豬瘟，設(shè)立并在媒體上公布有獎(jiǎng)舉報(bào)電話。非洲豬瘟不是人畜共患病，豬是非洲豬瘟病毒唯一的自然宿主，除家豬和野豬外，其它動(dòng)物不感染該病毒。雖然對(duì)豬有致命危險(xiǎn)，但對(duì)人卻沒(méi)有危害，屬于典型的傳豬不傳人型病毒。該病沒(méi)有有效治療藥物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也沒(méi)有審批許可任何非洲豬瘟系列疫苗。對(duì)“違規(guī)調(diào)運(yùn)、私屠濫宰、違規(guī)養(yǎng)殖、泔水喂豬”等違法違規(guī)行為開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，舉報(bào)一起，經(jīng)查實(shí)給予舉報(bào)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

6 結(jié) 語(yǔ)

非洲豬瘟防控事關(guān)生豬生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保供，事關(guān)社會(huì)安定穩(wěn)定。2018年8月遼寧發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，非洲豬瘟風(fēng)暴席卷全國(guó)，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大影響。為有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情，落實(shí)生豬恢復(fù)生產(chǎn)和市場(chǎng)保供目標(biāo)，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，出臺(tái)了一系列政策保護(hù)和支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門也采取相應(yīng)行之有效的措施防控非洲豬瘟。筆者從基層工作實(shí)際出發(fā)，參與非洲豬瘟防控工作，積極作為，當(dāng)?shù)刂两裎窗l(fā)生非洲豬瘟疫情，生豬生產(chǎn)從實(shí)施“污染治理”之后，產(chǎn)能大大提高，順利完成穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，主要做法值得推廣借鑒。