打造樞紐新城 賦能大連高質(zhì)量發(fā)展

馬一川 杜長順

〔內(nèi)容提要〕面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，如何外拓通道、內(nèi)暢循環(huán)、建強(qiáng)樞紐，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是大連亟待解決的問題。本文從大連市樞紐優(yōu)勢方面深入分析，提出以樞紐新城建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)大連對我國東北地區(qū)的輻射帶動和引領(lǐng)作用，促進(jìn)東北地區(qū)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

〔關(guān)鍵詞〕國際綜合交通樞紐 東北振興 高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院賦予大連建設(shè)“東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心”的戰(zhàn)略要求，《大連2049城市愿景規(guī)劃》提出建設(shè)亞太對流樞紐，打造樞紐新城。圍繞中共大連市十三屆一次會議提出的奮力實現(xiàn)“十個新突破”、三年“挺進(jìn)萬億GDP城市”的目標(biāo)，大連應(yīng)以加速推進(jìn)樞紐新城建設(shè)為抓手，外拓通道、內(nèi)暢循環(huán)、建強(qiáng)樞紐，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，助力新時代大連市“兩先區(qū)”建設(shè)，奮力實現(xiàn)振興發(fā)展新突破。

一、建設(shè)樞紐新城的必要性

（一）落實黨的十九屆六中全會精神和交通強(qiáng)國的重要舉措

全力打造國際性綜合交通樞紐是大連落實黨的十九屆六中全會精神、建設(shè)交通強(qiáng)國和發(fā)揮陸?？找惑w化優(yōu)勢的最佳選擇。有利于加快完善國家綜合交通樞紐體系布局，充分發(fā)揮大連在東北亞地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，打造以大連為核心、多式聯(lián)運服務(wù)為特色的現(xiàn)代綜合交通樞紐，對于國家、東北、遼寧以及大連皆具有舉足輕重意義。

（二）促進(jìn)東北振興和大連“四個中心”建設(shè)的有力支撐

建設(shè)國際綜合交通樞紐，對周邊地區(qū)將產(chǎn)生更為明顯的聚集效應(yīng)，吸引資金、資源、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素加快向大連聚集，逐漸成為我國與東北亞區(qū)域各國開展國際貿(mào)易的重要平臺，進(jìn)一步提升大連東北地區(qū)對外開放龍頭以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市地位，增強(qiáng)大連對我國東北地區(qū)的輻射帶動和引領(lǐng)作用，促進(jìn)東北地區(qū)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，培育和形成東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，這也是“四個中心”建設(shè)題中應(yīng)有之義。

（三）完成“十個新突破”和三年“挺近萬億GDP城市”目標(biāo)的實施路徑

當(dāng)前，大連正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市化加快和國際化提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，加快建設(shè)樞紐新城，對于適應(yīng)和滿足運輸服務(wù)新需求、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢將起到重大作用，在帶動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、促進(jìn)中高端消費發(fā)展等方面作用更加突出，將有利于推進(jìn)大連形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)帶動城市群、城市群帶動?xùn)|北發(fā)展的新局面。

二、打造樞紐新城的優(yōu)勢分析

大連作為國家首批對外開放的沿海城市，并擁有“四個中心”的定位，打造樞紐新城享有得天獨厚的地理和政策優(yōu)勢，現(xiàn)從量級上、結(jié)構(gòu)上、范圍上分析建設(shè)樞紐新城的優(yōu)勢。

（一）量級上——國際性綜合交通樞紐流量優(yōu)勢明顯

1.大連國際航運中心城市全球排名第23位

根據(jù)《新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)2020》，從港口條件、航運服務(wù)和綜合環(huán)境三個維度表征國際航運中心城市的綜合實力。2018年后大連排名領(lǐng)先廈門，2020年大連位列全球第23位，廈門位列第25位。（見圖1）

2.大連對日航線旅客量和航班量均居全國第三

根據(jù)《“一帶一路”倡議下的全球城市報告（2020）》，大連位列“門戶城市”級別。在不斷強(qiáng)化面向世界的大連航空樞紐建設(shè)中，航空樞紐初步建成面向日韓的密集航線網(wǎng)絡(luò)，通航點覆蓋日本、韓國主要機(jī)場。2019年，日本航線的旅客量和航班量均居全國第三，通航點數(shù)量僅次于上海浦東機(jī)場，位居全國第二。

3.大連位列20大國際綜合性樞紐城市客運量第15位

2021年發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，明確提出將包含大連在內(nèi)的20個城市建成國際性綜合交通樞紐城市。2020年大連在20大樞紐城市客運量排名中位列第15位，在東北地區(qū)僅次于沈陽，位列第2。（見圖2）

4.大連機(jī)場位列旅客吞吐量千萬級以上機(jī)場第24位

2019年全國旅客吞吐量千萬級以上的機(jī)場有39個，其中大連機(jī)場位列第24位（見圖3）。2019年大連周水子機(jī)場旅客年吞吐量約2008萬人次，貨郵吞吐量17.3萬噸，航班起降15.4萬架次?？崭圻\輸三項指標(biāo)均超過全國千萬級機(jī)場平均水平，航班起降繼續(xù)保持東北領(lǐng)先。國內(nèi)通航城市數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)首位。

（二）結(jié)構(gòu)上——樞紐內(nèi)部層級體系漸趨完善

1.綜合交通體系健全

海港方面，生產(chǎn)性泊位達(dá)到223個，年通過能力3.2億噸，2019年完成港口貨物吞吐量3.66億噸，全國沿海港口排名第10位；集裝箱泊位14個，年通過能力1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，2019年集裝箱吞吐量875.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，全國沿海港口排名第8位?？崭鄯矫妫刂?019年底，大連機(jī)場已與8個國家及地區(qū)的121座城市通航，其中大陸通航城市102個，港臺地區(qū)通航城市2個，國際通航城市17個，形成了覆蓋全國、輻射日韓俄、鏈接?xùn)|南亞的航線網(wǎng)絡(luò)。陸網(wǎng)方面，北站綜合交通樞紐建成后是東北地區(qū)建筑規(guī)模最大的綜合交通樞紐，實現(xiàn)8種運輸方式，填補(bǔ)大連綜合交通樞紐的空白。全市公路總里程達(dá)到14168公里，公路網(wǎng)密度112.7公里/百平方公里，自然屯通油路比例全省率先實現(xiàn)100%。軌道方面，全市現(xiàn)有國鐵通車?yán)锍?43公里，地方鐵路249公里；地鐵4條線路158公里，運營里程全國第10。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善

初步建成集海、空、鐵、公、管等多種運輸方式于一體的綜合物流運輸體系。依托鐵路、公路港，進(jìn)一步完善陸路物流功能。現(xiàn)有南關(guān)嶺物流區(qū)、大連灣港物流區(qū)、周水子機(jī)場空港物流園區(qū)、辛寨子物流區(qū)；規(guī)劃期內(nèi)計劃還將建設(shè)新機(jī)場物流區(qū)、大連潤恒農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園項目、北方中集物流園等項目。

3.產(chǎn)業(yè)集群培育提質(zhì)增效

依托港口形成了以石化、裝備制造、船舶制造為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地。石化產(chǎn)業(yè)形成了以大孤山、松木島、長興島等為代表的專業(yè)化園區(qū)。船舶修造已形成大連灣、長興島和旅順口三個造船基地和5個相應(yīng)的配套園區(qū)。裝備制造業(yè)形成以東風(fēng)日產(chǎn)、奇瑞、黃海、華晨等為代表的汽車產(chǎn)業(yè)集群，以及華銳重工、一重等為代表的重型裝備集群。新機(jī)場商務(wù)區(qū)重點發(fā)展航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新科技、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）范圍上——樞紐空間結(jié)構(gòu)特征逐步顯現(xiàn)

大連的樞紐輻射范圍具有國際交通圈、全國交通圈、沿海交通圈、市域交通圈四大交通圈的特點。國際交通圈，國際班列快速增長、貨源種類日趨豐富；海運航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球160多個國家和地區(qū)300多個港口，海港樞紐地位確立；民航國際及港澳臺地區(qū)航線38條，東北亞國際航空市場競爭力增強(qiáng)。全國交通圈，大連是中國“五縱五橫”綜合運輸大通道的重要節(jié)點和8個綜合交通樞紐銜接的試點城市之一，大連的鐵路網(wǎng)有哈大鐵路、哈大客運專線和丹大高速等線路及其他支線，公路網(wǎng)主要是鶴大高速和沈海高速等國家高速公路干線和G201、G202、S203等國省干線公路組成。沿海交通圈，大連港是東北亞國際航運中心的主樞紐港，是國家重點建設(shè)的四大國際深水中轉(zhuǎn)港之一。市域交通圈，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)所有自然屯通油路目標(biāo)。

三、打造樞紐新城的制約因素

（一）樞紐基礎(chǔ)一體化、綜合化水平有待提高

樞紐場站綜合開發(fā)滯后，缺乏與城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等有效結(jié)合，導(dǎo)致交通樞紐與城市功能區(qū)之間相互脫離，影響城市運行效率。客運樞紐如大連北站、機(jī)場、郵輪碼頭等多種運輸方式一體化程度偏低，功能需進(jìn)一步完善，城市內(nèi)外交通銜接不暢，機(jī)場快速集疏運體系尚未形成。

（二）樞紐服務(wù)高端化、國際化進(jìn)程緩慢

雖然目前已經(jīng)形成空陸高效銜接的全方位口岸開放格局，但還未能充分將口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢。高端航運輔助業(yè)服務(wù)發(fā)展受限，雖一系列高端航運輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，使得大連高端航運輔助服務(wù)體系得到完善，但大部分的高端航運服務(wù)企業(yè)與機(jī)構(gòu)卻并未發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

（三）樞紐產(chǎn)業(yè)集聚化、空間化尚未形成合力

與國內(nèi)一些綜合樞紐城市相比，我市中歐集裝箱數(shù)量、國際航線數(shù)量、國際班列等方面存在較大差距。樞紐更多承擔(dān)通道中轉(zhuǎn)作用，引流、駐流能力不強(qiáng)，難以有效組織各種流特征的經(jīng)濟(jì)要素集聚、轉(zhuǎn)化和價值創(chuàng)造。由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到轉(zhuǎn)變，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，大部分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，專業(yè)分工和協(xié)作水平不高，嚴(yán)重阻礙集聚經(jīng)濟(jì)要素的能力，使得樞紐功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以進(jìn)行深度融合。

（四）樞紐節(jié)點信息化、協(xié)同化能力不足

樞紐節(jié)點之間缺乏信息溝通，無法打破不同樞紐中心之間的局限性，無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)的協(xié)同、資源的整合。目前，海港、高鐵、空港三大樞紐區(qū)彼此獨自發(fā)展，三個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立，包括統(tǒng)籌三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，三大樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)資源共享及總體效益最大化等更高層面的前瞻性工作難以開展。

四、國內(nèi)外先進(jìn)樞紐城市經(jīng)驗借鑒

通過對國外新加坡航空樞紐建設(shè)成功經(jīng)驗的分析研究，調(diào)研國內(nèi)京滬杭、蘇州相城區(qū)高鐵新城、鄭州綜合航空經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等樞紐城市，結(jié)合大連市樞紐新城建設(shè)現(xiàn)狀對比分析研究，歸納總結(jié)國內(nèi)外樞紐城市快速發(fā)展存在如下共性。

（一）政府強(qiáng)力支持是保障

樞紐建設(shè)的政策支持需要政府多方協(xié)助，新加坡各級政府在其航空樞紐建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。蘇州相城區(qū)成立了綜合樞紐建設(shè)指揮部，副市長任總指揮并加大金融扶持力度。鄭州政府制定了航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使樞紐經(jīng)濟(jì)成為鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢。

（二）綜合樞紐配套是基礎(chǔ)

交通樞紐不是單一、孤立的，而是多種樞紐在空間集合而成的一種綜合型樞紐，包括高鐵樞紐、鐵路客貨運樞紐、公路樞紐、水運樞紐、航空樞紐等。上海虹橋綜合交通樞紐模式和杭州東站TOD模式，是目前較為成熟的兩個樞紐經(jīng)濟(jì)樣本，借助綜合交通樞紐和多式聯(lián)運體系，強(qiáng)化它們之間的整合、聯(lián)動和優(yōu)化，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的復(fù)合型樞紐經(jīng)濟(jì)體，推動現(xiàn)代化城市、國際化港口、高端化產(chǎn)業(yè)一體建設(shè)。

（三）智慧樞紐建設(shè)是助力

無論是京滬杭還是鄭州、蘇州，在樞紐城市建設(shè)方面，都十分重視智慧化、數(shù)字化，以信息化手段實現(xiàn)交通樞紐之間的功能與業(yè)務(wù)的相互聯(lián)系，深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建支持跨區(qū)域、跨部門、跨方式協(xié)同管理與服務(wù)的交通信息系統(tǒng)。

（四）樞紐產(chǎn)業(yè)集聚是支撐

“產(chǎn)業(yè)+科技+金融+人才”是蘇州樞紐產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新模式，通過打造總部經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、信息、資本匯集。各樞紐城市堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心任務(wù)，毫不動搖地持續(xù)發(fā)展制造業(yè)，重點是加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展航空運輸、現(xiàn)代航運、商務(wù)商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，同時推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（五）樞紐服務(wù)優(yōu)化是關(guān)鍵

新航與樟宜機(jī)場無縫銜接的高效運營模式，所提供的高品質(zhì)旅客服務(wù)，成為樟宜機(jī)場領(lǐng)先于其他航空樞紐的關(guān)鍵。我國的國際樞紐機(jī)場硬件設(shè)施一流，提升服務(wù)關(guān)鍵需要在“軟實力”上面下功夫，完善中轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施，不斷強(qiáng)化空港吸引力，打造具有影響力、能懾住人心的服務(wù)型空港。

五、打造樞紐新城賦能大連高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）提升綜合樞紐引領(lǐng)輻射能力，構(gòu)建覆蓋全國、通達(dá)全球的樞紐網(wǎng)絡(luò)體系

一是完善綜合交通體系。加快建設(shè)大連北站客運中心，打造東三省規(guī)模最大的集高鐵、航空、汽車客運為一體的綜合性交通樞紐。結(jié)合國家中日經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的任務(wù)，謀劃新機(jī)場與日本、韓國等機(jī)場建立“雙樞紐”戰(zhàn)略，構(gòu)筑航空主干樞紐網(wǎng)絡(luò)。建立新機(jī)場連接保稅區(qū)、后鹽高速路出入口的快速路，構(gòu)建大連北站與金州灣國際機(jī)場和大連灣新碼頭客運站的“三港聯(lián)動”“海、陸、空、軌、鐵”五位一體的綜合交通體系。二是建設(shè)智慧物流平臺。積極開展空鐵、海鐵聯(lián)運與多式聯(lián)運信息服務(wù)平臺建設(shè)，貨物運單向“一單制”發(fā)展，提升大宗物資、集裝箱、快遞包裹等重點貨物運輸效率。建設(shè)電子口岸，構(gòu)建物流公共信息服務(wù)、物流電子政務(wù)、物流電子商務(wù)、電子物流四大智慧物流平臺，形成商流、物流、信息流、資金流和票據(jù)流“五流合一”的智慧物流總部中心、信息中心和價格中心。三是建設(shè)智慧樞紐信息平臺。在“交通樞紐+信息平臺”方面，引入和打造“菜鳥網(wǎng)+四通一達(dá)”、國家物流信息平臺、信用交通網(wǎng)、交通出行云等交通運輸服務(wù)平臺，依托實體交通樞紐的信息化智能化運行和信息樞紐的要素集聚，實現(xiàn)線上線下融合聯(lián)動，為樞紐新城建設(shè)提供新動力和重要支撐。

（二）提升樞紐產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力，構(gòu)建參與國際產(chǎn)能協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是因地制宜發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。以新機(jī)場商務(wù)區(qū)為核心，大力培育發(fā)展具有臨空指向特點的高端科技、高端制造、高端文化和高端服務(wù)，形成以高端產(chǎn)業(yè)為特征的空港經(jīng)濟(jì)。完善與空港經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的金融租賃、離岸結(jié)算、航運保險、貿(mào)易融資等航空金融業(yè)務(wù)，吸引有代表性的航空資源集聚區(qū)域逐步落地形成。二是推動港口一體化建設(shè)。落實遼寧省政府與招商局集團(tuán)簽署的《港口合作框架協(xié)議》，支持遼寧港口集團(tuán)作為航運中心的建設(shè)主體在我市內(nèi)開展港口一體化運行。支持招商局集團(tuán)金融機(jī)構(gòu)在我市發(fā)展航運金融產(chǎn)品，爭取油輪船隊在我市設(shè)立區(qū)域運營總部，支持其以“前港、中區(qū)、后城”的一體化戰(zhàn)略綜合布局開發(fā)大連灣港區(qū)和郵輪母港。三是鞏固裝備制造業(yè)優(yōu)勢。依托中國一重大連加氫反應(yīng)器制造有限公司等龍頭企業(yè)，建立國內(nèi)超百億的石化裝備制造基地。以中國一重核電設(shè)備有限公司為龍頭，打造東北地區(qū)最大的核電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集群。四是發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。以遼漁集團(tuán)都市漁港項目為依托，建設(shè)集水產(chǎn)品倉儲、運輸物流服務(wù)、冷凍冷藏、檢測檢疫、電子商務(wù)、水產(chǎn)品交易及特色餐飲、游艇觀光、海濱體驗于一體的國際級水產(chǎn)物流交易中心。依托大連灣食品冷鏈物流交易基地，在新機(jī)場建設(shè)高端產(chǎn)品的冷鏈倉儲設(shè)施，壯大海產(chǎn)品跨境銷售服務(wù)體系。五是打造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新競爭力。在推動大工科技創(chuàng)新基地、哈工大先進(jìn)技術(shù)研究院等項目基礎(chǔ)上，大力實施“大院大?！眲?chuàng)新戰(zhàn)略，完善企業(yè)和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提升高?？萍汲晒涞剞D(zhuǎn)化率，積極推動航天信息產(chǎn)業(yè)園、精密儀器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展航空、進(jìn)出口商品等高端檢測服務(wù)領(lǐng)域。

（三）提升樞紐要素集聚能力，構(gòu)建資源要素全球配置的供應(yīng)鏈體系

一是壯大總部經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)。啟動國家級綜合性物流公路港、國家級智能化倉儲物流示范園區(qū)、國家級智慧物流配送示范園區(qū)的創(chuàng)建，重點引進(jìn)龍頭型、平臺型、總部型項目入駐，推動區(qū)域性總部、分撥、分銷、結(jié)算中心落戶。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。對接哈爾濱國際客運班列，打通至俄羅斯、德國等歐洲的運郵網(wǎng)絡(luò)。支持發(fā)展全貨機(jī)航班，建設(shè)東北地區(qū)航空貨運和快件集散網(wǎng)絡(luò)中心。編制《大連北站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)交通組織專項研究》，全面統(tǒng)籌片區(qū)各類需求的交通組織模式，探索保稅物流管理形式的整合和政策優(yōu)惠的疊加，實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”。三是打造對外開放新門戶。充分利用空中、海上、網(wǎng)上和冰上“絲綢之路”的樞紐優(yōu)勢，以對外開放促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持機(jī)場商務(wù)區(qū)創(chuàng)新開發(fā)政策落地，支持金州灣新機(jī)場向國家申報臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并爭取將此區(qū)域納入自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)的范圍。建設(shè)日韓跨境電商合作示范區(qū)，支持日本和韓國企業(yè)在連建設(shè)運營“自郵行”跨境商城。

（作者單位：大連海事大學(xué)）