數(shù)字政府背景下全球個人數(shù)據(jù)開發(fā)進(jìn)展研究

羅力

摘要：如何更好地發(fā)揮原本位于政府部門或民營企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)能被更靈活的開發(fā)應(yīng)用，也被各國視為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。MyData是促進(jìn)以人為中心的個人數(shù)據(jù)運(yùn)用為目的的先進(jìn)理念，最早是由芬蘭交通運(yùn)輸部在2014年提出來，這也是一種新方法，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)管理的范式轉(zhuǎn)換，將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為作為個人可以控制和開發(fā)的資源。該文回顧了芬蘭、英國、日本、韓國和新加坡的相關(guān)政策與做法，發(fā)現(xiàn)這個理念已經(jīng)在一些國家推廣，涵蓋了政府、金融、健康醫(yī)療等領(lǐng)域。目前最常見的MyData服務(wù)，就是由中央或地方政府提供的單一窗口或一站式整合服務(wù)。如果要進(jìn)一步推動MyData的發(fā)展，有必要對MyData服務(wù)架構(gòu)進(jìn)行定義，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，制定一套明確的操作指南。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字政府;數(shù)據(jù)治理;MyData

中圖分類號：TP3 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）34-0022-03

近些年來，在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮沖擊下，數(shù)據(jù)的價值得到進(jìn)一步重視。如何更好發(fā)揮原本位于政府部門或企業(yè)內(nèi)的數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)能被更靈活地開發(fā)應(yīng)用，也被各國視為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2019 年出版的《衡量數(shù)字化變革：未來的路線圖》（Measuring the Digital Transformation： A Roadmap for the future）研究報告將移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)看作主要的數(shù)字轉(zhuǎn)型驅(qū)動力，而數(shù)據(jù)將扮演一個重要角色，數(shù)據(jù)也將成為數(shù)字治理的核心要素?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將加快數(shù)字發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國作為獨(dú)立篇章，提出要加快出臺大數(shù)據(jù)、軟件、信息通信等產(chǎn)業(yè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。2021年初，浙江省、上海市相繼出臺了數(shù)字化改革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重磅文件。然而數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，尤其是極具價值的個人數(shù)據(jù)，因?yàn)樯婕皞€人隱私，在全球紛紛出臺法律或設(shè)立監(jiān)督部門，加強(qiáng)對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，以免個人數(shù)據(jù)被泄露和濫用的背景下，一些國家在個人數(shù)據(jù)保護(hù)法律中積極融入了個人數(shù)據(jù)自主控制的原則，試圖在數(shù)據(jù)保護(hù)之間取得一種平衡。歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》賦予了數(shù)據(jù)主體一系列新的權(quán)利，比如數(shù)據(jù)可攜權(quán)，即數(shù)據(jù)控制者必須同意用戶帶走自己的數(shù)據(jù)，在不同的服務(wù)商中轉(zhuǎn)移自己的個人數(shù)據(jù)，這充分體現(xiàn)了個人數(shù)據(jù)的自主權(quán)。MyData數(shù)據(jù)自主開發(fā)利用是試圖在個人數(shù)據(jù)保護(hù)與開發(fā)利用兩者之間找到平衡的一種創(chuàng)新理念，目前已經(jīng)在一些國家推廣，涵蓋了政府、金融、健康醫(yī)療等領(lǐng)域。本文對近些年來芬蘭、英國、日本、韓國、新加坡等國家推動MyData的情況進(jìn)行梳理，以期對我國數(shù)字政府的建設(shè)提供有益的借鑒。

1 MyData的起源和內(nèi)涵

MyData是一種理念，而非一個具體的產(chǎn)品、服務(wù)，解決方案或平臺，涉及包括政府、銀行、證券、保險、健康醫(yī)療等行業(yè)。這個理念最早正式出現(xiàn)在芬蘭交通運(yùn)輸部在2014年發(fā)布的關(guān)于《MyData-A Nordic Model for human-centered personal data management and processing》白皮書。該報告介紹了MyData的框架、原理和模型。其核心思想是將過往以組織為中心的數(shù)據(jù)管理模式轉(zhuǎn)向?yàn)橐詡€人為中心，并將個人數(shù)據(jù)視為數(shù)據(jù)主體所能掌控的資源。MyData講求互惠互利，對個人、組織和社會都會帶來不同程度的好處，能增加彼此之間的信任。

MyData包含四個不同角色，分別是個人/數(shù)據(jù)主體或者賬戶擁有者、數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理者、數(shù)據(jù)源及數(shù)據(jù)用戶/服務(wù)提供商。個人/數(shù)據(jù)主體或者賬戶擁有者是個人數(shù)據(jù)的建立者，使用MyData賬戶連接新的應(yīng)用服務(wù)，且以表示同意的方式授權(quán)數(shù)據(jù)傳輸。數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理者負(fù)責(zé)提供MyData賬戶和相關(guān)服務(wù)。賬戶可以用來進(jìn)行同意授權(quán)的數(shù)字管理服務(wù)。數(shù)據(jù)提供者經(jīng)個別民眾同意收集個人數(shù)據(jù)，再將個人數(shù)據(jù)提供給服務(wù)提供商。數(shù)據(jù)用戶/服務(wù)提供商則是利用個人數(shù)據(jù)提供服務(wù)的角色。MyData的基本運(yùn)作模式是采用授權(quán)的方式，促使數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)提供者和用戶之間流動;同時數(shù)據(jù)可移植性使得數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換變得更為便利。MyData的基本原則是：（1）個人可以訪問和控制數(shù)據(jù)，并保護(hù)數(shù)據(jù)的隱私;（2）數(shù)據(jù)在技術(shù)上應(yīng)易于以標(biāo)準(zhǔn)化格式訪問和使用;（3）利用共享基礎(chǔ)架構(gòu)和分散管理打造開放型商業(yè)環(huán)境。

2 國外推動MyData開發(fā)利用的實(shí)踐進(jìn)展

2.1 芬蘭的實(shí)踐進(jìn)展

芬蘭是較早開展MyData實(shí)踐的國家，早在2014年就通過《MyData-A Nordic Model for human-centered personal data management and processing》白皮書向全世界介紹了MyData的框架、原理和模型。芬蘭將MyData模式定位為國家基礎(chǔ)建設(shè)的高度，主張以民眾作為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，以及增加個人數(shù)據(jù)使用方式的透明度，讓民眾主動提供個人數(shù)據(jù)的可能性大大增加。目前芬蘭大力推動MyData在健康數(shù)據(jù)以及大眾交通運(yùn)輸服務(wù)方面的運(yùn)作。在健康數(shù)據(jù)分享和使用方面，芬蘭將MyData的數(shù)據(jù)自主理念擴(kuò)展到民眾的電子醫(yī)療紀(jì)錄，讓民眾能夠獲得自己的醫(yī)療紀(jì)錄、用藥處方、個人健康信息，并可和醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)者、藥店分享數(shù)據(jù)。在大眾交通運(yùn)輸方面，芬蘭交通運(yùn)輸部在名為traficom eService的大眾交通數(shù)字化服務(wù)中，引入MyData理念。當(dāng)個人用戶注冊后，即可在系統(tǒng)中查詢自己使用大眾交通運(yùn)輸?shù)募o(jì)錄，也可以禁止這些個人數(shù)據(jù)分享給第三方服務(wù)商使用，還可以選擇禁止事項(xiàng)，例如禁止商業(yè)應(yīng)用、禁止出現(xiàn)在公開接口、禁止與交通有關(guān)目的的使用、禁止用于發(fā)展創(chuàng)新活動等。芬蘭從2016年開始每年舉辦MyData年會，讓個人、組織在年會現(xiàn)場交流MyData經(jīng)驗(yàn)。他們將數(shù)據(jù)開放的精神拓展到個人數(shù)據(jù)的收集和使用，確保民眾有了解、查閱、修改、使用、分享、出售個人數(shù)據(jù)的權(quán)利。

2.2 英國的實(shí)踐進(jìn)展

Midata計劃是英國商務(wù)創(chuàng)新技術(shù)部在2011 年發(fā)布的消費(fèi)者賦權(quán)策略中的一個重要組成部分，是由政府和產(chǎn)業(yè)界共同組成的“Midata 創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺”負(fù)責(zé)運(yùn)行，旨在通過安全的電子格式與程序?qū)?，消費(fèi)者可將其消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和使用，企業(yè)除了可以增強(qiáng)與消費(fèi)者間的信賴關(guān)系外，并使消費(fèi)者根據(jù)個人需求做出更好的決策，更進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)間競爭與推動創(chuàng)新的服務(wù)模式。該計劃目前仍屬于自愿性參與計劃，不過仍授權(quán)主管機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制要求企業(yè)釋放出與Midata有關(guān)的數(shù)據(jù)。2013年英國通過《企業(yè)與規(guī)制改革法案》獲得授權(quán)，指定能源、個人銀行活期存款賬戶、信用卡與手機(jī)產(chǎn)業(yè)率先配合實(shí)施Midata，同時提供評估未來是否需要以法規(guī)強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施Midata。

為改善 Midata 所面臨障礙，英國政府修正推動方向與利用其他政策來彌補(bǔ)缺陷，包含通過API接口將數(shù)據(jù)開發(fā)達(dá)到最大效果，使消費(fèi)者可以通過設(shè)計平臺直接了解個人事務(wù)數(shù)據(jù)軌跡，而無須下載與上傳增加傳輸流量與儲存空間，進(jìn)而鼓勵自愿性將其數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。2015年起英國政府以法律形式推動發(fā)展開放銀行，不僅要求銀行開放數(shù)據(jù)，還主導(dǎo)制定技術(shù)規(guī)格，建立統(tǒng)一的開放銀行API標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)定只要用戶同意，銀行就必須通過統(tǒng)一的API接口，將數(shù)據(jù)授權(quán)給受到監(jiān)管的第三方服務(wù)商使用，從而改善用戶的金融服務(wù)體驗(yàn)。英國民眾已經(jīng)可以通過第三方服務(wù)商提供的App獲取自己在多家銀行所開立的賬戶信息，比如賬戶余額匯總、交易紀(jì)錄分析等，不用再逐一登錄各家銀行的App。

2.3 日本的實(shí)踐進(jìn)展

日本政府認(rèn)為，在保護(hù)數(shù)據(jù)與隱私的同時，仍要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，打造讓各種數(shù)據(jù)流通、利用的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)第四次工業(yè)革命與社會5.0的愿景。因此，日本政府希望構(gòu)建一個能使個人積極參與，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與利用的機(jī)制，這稱為“數(shù)據(jù)信托機(jī)制”。數(shù)據(jù)信托在名稱上并沒有使用MyData，但其內(nèi)涵都和其他國家推動的MyData相近。日本推動建立數(shù)據(jù)信托機(jī)制最主要的原因就在于促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流通。在數(shù)據(jù)信托機(jī)制中的關(guān)鍵角色便是數(shù)據(jù)銀行，這是基于與數(shù)據(jù)當(dāng)事人間的委托契約，通過個人數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)管理個人數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)當(dāng)事人指示或事前指定的條件，在判斷合理性后向第三方服務(wù)商提供數(shù)據(jù)。日本政府還針對數(shù)據(jù)銀行的資格、業(yè)務(wù)內(nèi)容及委托契約，分別在2018年至2019年先后出臺了《數(shù)據(jù)信托功能認(rèn)定指引》的第一版及第二版，分別針對數(shù)據(jù)銀行的基本功能、目的，及其與數(shù)據(jù)主體間的關(guān)系進(jìn)行說明。與數(shù)據(jù)銀行相關(guān)的是個人數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)，是指可讓數(shù)據(jù)當(dāng)事人根據(jù)自己的意思，保存跟管理個人數(shù)據(jù)，并且可向第三方服務(wù)商提供自己數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。個人數(shù)據(jù)保存系統(tǒng)可以是分散型，也可能是集中型。

目前有不少公司希望以數(shù)據(jù)銀行身份，在市場中推出數(shù)據(jù)信托服務(wù)，較著名的有三菱UFJ信托銀行、電通集團(tuán)、日立制作所、富士通等。日本My Data Intelligence公司在2019年7月宣布推出數(shù)據(jù)銀行服務(wù)，該服務(wù)保存?zhèn)€人購買歷史等數(shù)據(jù)并提供給想要利用數(shù)據(jù)的企業(yè)。

2.4 韓國的實(shí)踐進(jìn)展

2018年，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布了包括三大策略在內(nèi)的《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是韓國為應(yīng)對第四次工業(yè)革命而制定的DNA戰(zhàn)略的一部分，其包含的三大策略分別是數(shù)據(jù)使用系統(tǒng)模式的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新數(shù)據(jù)的全周期價值鏈以及奠定全球數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。保障民眾的MyData是數(shù)據(jù)使用系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化的一大重點(diǎn)。個人可以直接從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)下載和使用個人數(shù)據(jù)，也可以提供給第三方服務(wù)商。個人數(shù)據(jù)使用項(xiàng)以本人意愿為主進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在沒有個人信息相關(guān)法律修訂的情況下，通過引入MyData，可以不需要進(jìn)行身份識別就可以使用數(shù)據(jù)，這能夠提高數(shù)據(jù)的使用價值。

韓國政府在2019年亞太經(jīng)濟(jì)合作組織電子商務(wù)指導(dǎo)小組中還提出《促進(jìn)亞洲太平洋區(qū)域MyData生態(tài)系統(tǒng)：挑戰(zhàn)、機(jī)會及最佳實(shí)務(wù)》倡議計劃。韓國Mydata 生態(tài)系統(tǒng)計劃主要強(qiáng)調(diào)個人是其個人數(shù)據(jù)的原始所有人，通過新興服務(wù)使個人能夠通過“以個人為中心的控制方式”主導(dǎo)個人數(shù)據(jù)使用，該計劃的總體目標(biāo)是期望同時達(dá)到個人數(shù)據(jù)的保護(hù)與再利用。2019年更進(jìn)一步在MyData計劃中強(qiáng)化數(shù)據(jù)主體對于數(shù)據(jù)利用的目的及第三方直接與間接利用形式的確定，并將MyData擴(kuò)展到醫(yī)療領(lǐng)域和能源領(lǐng)域。韓國金融委員會于2020年12月22日舉行了例行會議，在35家申請MyData初步許可的公司中，有29家公司通過初審。其中，有13家金融公司。金融服務(wù)委員會計劃發(fā)布“MyData指南”，其中包括MyData服務(wù)訂閱和同意方法、通過MyData提供的信息范圍、安全數(shù)據(jù)傳輸方法，以及消費(fèi)者保護(hù)計劃等。

2.5 新加坡的實(shí)踐進(jìn)展

2016年，新加坡政府推出了MyInfo計劃，并在同年5月上線平臺。MyInfo是新加坡科技局建立的一個重要的平臺，也是推動新加坡數(shù)字政府建設(shè)的重要助手。MyInfo由科技局從移民局、稅務(wù)局等各個政府部門將民眾的個人姓名與登記地址等基本數(shù)據(jù)整合成單一的數(shù)據(jù)文件。民眾可以自行決定是否加入額外的信息，如年收入、教育程度、就業(yè)情況等。民眾還可以從政府提供的個人數(shù)據(jù)庫MyInfo中，更新個人的基本數(shù)據(jù)，包含姓名、聯(lián)系方式、就業(yè)、教育、家庭等個人數(shù)據(jù)，并且只需要填寫一次，未來使用任何政府服務(wù)時，就無須再填寫個人數(shù)據(jù)。在MyInfo平臺上民眾可享受的服務(wù)橫跨六大政府機(jī)關(guān)、涵蓋公共住宅、育兒津貼申請等。不過，MyInfo的功能并非建立一中心化數(shù)據(jù)庫，而是讓有關(guān)部門在民眾同意下，能夠獲取使用該民眾提供給其他部門的數(shù)據(jù)，因此民眾個人數(shù)據(jù)仍然由個別業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)所保有與管理維護(hù)。民眾在MyInfo完成注冊后，后續(xù)在此平臺進(jìn)行任何業(yè)務(wù)申辦，只要點(diǎn)選表單網(wǎng)頁上的”獲取我的信息“按鈕，承辦機(jī)關(guān)就可取得現(xiàn)有數(shù)據(jù)，從而減輕民眾向不同機(jī)關(guān)申辦服務(wù)就要重復(fù)提供數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)。新加坡政府在2019年還推出了MyInfo Business服務(wù)，即通過MyInfo平臺擴(kuò)展，使企業(yè)能夠管理其自身與其客戶的個人數(shù)據(jù)，并為其提供更為方便的服務(wù)。自2019年1月以來，MyInfo Business已與三家新加坡本地銀行：新加坡星展銀行（DBS）、華僑銀行（OCBC）和大華銀行（UOB）進(jìn)行試點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)的快速信貸評估，平均交易時間將縮短60%至70%。

3 小結(jié)

Mydata是促進(jìn)以人為中心的個人數(shù)據(jù)運(yùn)用為目的的先進(jìn)理念，最早是由芬蘭交通運(yùn)輸部在2014年提出來的，這也是一種新方法，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)個人數(shù)據(jù)管理的范式轉(zhuǎn)換，將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為作為個人可以控制和開發(fā)的資源。各國政府都在尋求如何兼顧個人隱私保護(hù)與個人數(shù)據(jù)開發(fā)效益的創(chuàng)新領(lǐng)域，本文回顧了芬蘭、英國、日本、韓國和新加坡的相關(guān)政策與做法，發(fā)現(xiàn)目前最常見的MyData服務(wù)，就是由中央或地方政府提供的單一窗口或一站式整合服務(wù)。但隨著時間的推移，越來越多民營企業(yè)也積極加入，協(xié)同提供跨部門的數(shù)字服務(wù)。目前我國正處于發(fā)展數(shù)字政府和提供個性化數(shù)字化服務(wù)的時間點(diǎn)，除了要做好網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)外，還要兼顧數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)再利用及經(jīng)濟(jì)價值的發(fā)揮，借助5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)和新的理念，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)智慧政府。鑒于MyData涉及多種個人數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)又多分散在不同機(jī)構(gòu)中，因此如果要進(jìn)一步推動MyData的發(fā)展，有必要對MyData服務(wù)架構(gòu)進(jìn)行定義，構(gòu)建良好的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，制定一套明確的操作指南。民眾作為MyData數(shù)字化服務(wù)的使用者，其使用習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)、身份驗(yàn)證、個人數(shù)據(jù)授權(quán)等流程，也值得諸如上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺在升級改造時加以借鑒。另外，為了落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利保障，這些中介平臺的基本權(quán)利、義務(wù)及相對應(yīng)的規(guī)范，如當(dāng)事人權(quán)利的維護(hù)及授權(quán)范圍內(nèi)使用的確認(rèn)，必須通過一定的內(nèi)部流程，甚而需要依靠第三方的監(jiān)管。

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【通聯(lián)編輯：朱寶貴】