善作善成
——2016年全國社保局長會(huì)綜述

■文·圖/本刊記者 劉洪清

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善作善成
——2016年全國社保局長會(huì)綜述

■文·圖/本刊記者 劉洪清

3月24—25日，?？凇?016年全國社會(huì)保險(xiǎn)局長會(huì)議在這里召開，謀劃“十三五”開局之年的社保經(jīng)辦工作方略。

回望“十二五”守正篤實(shí) 久久為功

在“十二五”收官的時(shí)間標(biāo)尺上，我國的社保事業(yè)交出了怎樣的一份答卷？“社會(huì)保障體系建設(shè)呈加速發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)經(jīng)辦工作成績斐然?！比松绮扛辈块L游鈞在全國社保局長會(huì)議上，回顧總結(jié)了“十二五”社保事業(yè)的5大亮點(diǎn)：

改革力度持續(xù)加大，社會(huì)保障框架基本建立。社保法的實(shí)施，標(biāo)志著社保體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化進(jìn)程；新農(nóng)保和城居保全覆蓋，并統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了職工和居民兩大制度平臺(tái)；三大醫(yī)保制度全面建立，我國走進(jìn)全民醫(yī)保時(shí)代；修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，構(gòu)建了更加有力的安全保障機(jī)制；養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接政策實(shí)施，編織成全國性的安全保障網(wǎng)；基金投資管理辦法出臺(tái)并即將啟動(dòng)實(shí)施?？梢哉f，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的中國特色社會(huì)保險(xiǎn)體系框架全面建立。

實(shí)施全民參保計(jì)劃，社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。全面解決國有企業(yè)老工傷問題，集中解決未參保集體企業(yè)在職人員和退休人員的養(yǎng)老保障問題，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障等歷史遺留問題。以實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋和精確管理為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施全民參保計(jì)劃?！笆濉蹦?，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到85833萬人、66570萬人、17326萬人、21404萬人和17769萬人，分別較2010年增長138.5%、53.9%、29.5%、32.4%和44.0%。醫(yī)保已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋80%以上。

待遇水平逐步提高，公民共享發(fā)展成果。從2005年到2015年，連續(xù)11年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，由2004年的每月人均647元提高到2015年的2200多元。從2014年7月1日起，首次提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從月人均55元提高至70元，實(shí)際發(fā)放2015年超過100元。職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平持續(xù)提高，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)待遇水平也得到提高。

強(qiáng)化基金管理，安全性顯著提高。

2015年，5項(xiàng)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)4.6萬億元，合計(jì)支出3.9萬億元，累計(jì)結(jié)余5.9萬億元，分別是2010年的2.4倍、2.6倍和2.5 倍。進(jìn)一步強(qiáng)化基金預(yù)算管理?；鸨O(jiān)督制度不斷完善。全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)智能監(jiān)控工作。組織開展社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。建立懲防并舉機(jī)制，推動(dòng)社保欺詐入刑。依托信息技術(shù)，深化部門合作，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐工作。

經(jīng)辦體系建設(shè)加快，管理服務(wù)能力明顯提升。經(jīng)辦管理服務(wù)“三化”建設(shè)不斷推進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提質(zhì)增速，“十二五”規(guī)劃確定的34項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全面啟動(dòng)，14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，“基地孵化、試點(diǎn)帶動(dòng)、先行引領(lǐng)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局基本形成。信息化建設(shè)加快發(fā)展，“金保工程”一期順利完成，二期立項(xiàng)啟動(dòng)，覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、縱向到底、橫向到邊的人社信息網(wǎng)絡(luò)初步形成，統(tǒng)一、高效、安全的信息系統(tǒng)支撐平臺(tái)基本建立?！半娮由绫！笔痉冻鞘薪ㄔO(shè)加快推進(jìn)，網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上社保、自助服務(wù)等新業(yè)務(wù)模式加快普及。2015年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到8.84億人，較2010年增加7.81億人。

布局“十三五”志立愿行 恒心恒行

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。游鈞副部長以“全、廣、穩(wěn)、久、優(yōu)”5個(gè)關(guān)鍵字闡述了“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)。

制度建設(shè)要“全”。制度建設(shè)要解決制度缺失問題，要全面。加快頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重大改革，健全制度體系。進(jìn)一步改進(jìn)和完善醫(yī)保管理服務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)總額控制，健全籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

覆蓋范圍要“廣”。覆蓋范圍要涉及到所有人群。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過9.4億，覆蓋率預(yù)期達(dá)到90%左右；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過13億，覆蓋97%以上的人口；工傷、生育保險(xiǎn)均有大幅增加。

保障水平要“穩(wěn)”。配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能，強(qiáng)化精算平衡，適時(shí)適度提高社保待遇。注意精準(zhǔn)施策，更好保障弱勢群體需求，讓廣大參保人員切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

基金保障要“久”。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，體現(xiàn)政府、單位和個(gè)人責(zé)任。理順征繳體制，加大征繳力度，加強(qiáng)基金稽核。實(shí)施基金市場化投資辦法，為保值增值開辟新渠道。

經(jīng)辦服務(wù)要“優(yōu)”。經(jīng)辦服務(wù)能力和水平要不斷優(yōu)化。推進(jìn)完善社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提高規(guī)范化、信息化、專業(yè)化水平，基本實(shí)現(xiàn)精確管理。推進(jìn)經(jīng)辦體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到12億人以上。

奮力2016至微至顯 善作善成

游鈞副部長部署了2016年7個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革落地。各地要切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任，與相關(guān)部門一道，制定工作推進(jìn)方案，明確目標(biāo)、明確內(nèi)容、明確責(zé)任、明確時(shí)限要求、明確保障措施，認(rèn)真研究解決制約經(jīng)辦啟動(dòng)的矛盾和問題。

凝神聚力打好醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌攻堅(jiān)戰(zhàn)。整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度已經(jīng)列入2016年中央改革辦的督查任務(wù)。各省的實(shí)踐證明，由人社部門統(tǒng)一管理是大勢所趨。已完成管理整合的地區(qū)，切實(shí)做好整合后的過渡和銜接，確保工作不斷、隊(duì)伍不亂、群眾待遇不受影響。尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌的地區(qū)要高度重視，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一把手工程，促進(jìn)黨委政府決策，并在政策、經(jīng)辦、信息等層面及早統(tǒng)籌謀劃，開好局、起好步。

全力推進(jìn)全民參保計(jì)劃。全民參保計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)目標(biāo)：建立全民參保數(shù)據(jù)庫并廣泛開展應(yīng)用，促進(jìn)社保全覆蓋和精確管理；建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫的準(zhǔn)確性與完整性；建立未參保人員及斷保人員的動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，保證全覆蓋成為常態(tài)。

繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)同舟計(jì)劃。要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)，落實(shí)按項(xiàng)目參保統(tǒng)計(jì)辦法，開發(fā)、完善按項(xiàng)目參保信息系統(tǒng)，促進(jìn)參保人員動(dòng)態(tài)化實(shí)名管理。推廣施工許可證辦理與工傷保險(xiǎn)參保辦理一體化，簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，盡可能縮短認(rèn)定鑒定周期，為參保人員提供方便、快捷的服務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。

重點(diǎn)圍繞擬定投資管理合同、委托投資資金歸集管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則、托管機(jī)構(gòu)和投資管理機(jī)構(gòu)選聘辦法、投資風(fēng)險(xiǎn)管理政策、投資決策制度和績效評(píng)估辦法、信息披露和報(bào)告制度等配套文件，推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地要制定本省委托投資計(jì)劃并逐級(jí)歸集資金，啟動(dòng)委托投資程序，盡早完成第一批委托投資運(yùn)營省份的合同簽訂和啟動(dòng)投資工作。

加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息化。要充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐步構(gòu)建以綜合柜員制為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事大廳與經(jīng)辦服務(wù)大廳一體化、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理一體化、業(yè)務(wù)與檔案管理一體化、查詢咨詢服務(wù)多樣化的新型社會(huì)經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

認(rèn)真做好化解過剩產(chǎn)能行業(yè)安置職工的社會(huì)保障工作。要深入貫徹國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，通過企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置，確保安置職工待遇發(fā)放，確保社會(huì)穩(wěn)定。