培育新型職業(yè)農(nóng)民 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

■ 劉 萍 蘇兆斌

黨的十九屆五中全會對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，“十四五”時期成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是原動力。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，需要通過一系列政策措施來培育新型職業(yè)農(nóng)民，激發(fā)其內(nèi)在的潛能和動力。

一、充分認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及主要特點

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。首先，新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體，其具有參與市場經(jīng)濟的主觀能動性。傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇來實現(xiàn)報酬最大化，進而獲得較高的收入。其次，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而非對農(nóng)業(yè)的短期行為。最后，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還對社會和生態(tài)文明負有可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

目前，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展呈現(xiàn)“五高”特點，即來源多元化程度高、規(guī)?；?jīng)營程度高、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平高、互聯(lián)網(wǎng)利用程度高和農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入比較高。

二、客觀認(rèn)識新型職業(yè)農(nóng)民培育水平的不足

當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的要求相比仍存在一定差距，鄉(xiāng)村振興存在一定的“缺人”現(xiàn)象，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容、方式和課程體系等與鄉(xiāng)村振興的需求還不相適應(yīng)。

一是文化培育不夠，影響主體作用的有效發(fā)揮。計算機技能、文化程度等因素制約了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，遠程教育、技能評價、學(xué)歷教育、專門面向農(nóng)民的技能大賽等相對缺乏。

二是培育不夠精準(zhǔn)，影響職業(yè)農(nóng)民的能力提升。尤其是針對家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體缺少精準(zhǔn)培育計劃，對農(nóng)民培育的范圍不全面，缺乏因材施教。

三是建設(shè)載體欠缺，影響鄉(xiāng)村文明的創(chuàng)新建設(shè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民的文化活動不深入、載體不豐富，精神文明建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新。

三、加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機制

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機制是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才體制機制的題中應(yīng)有之義。要讓新型職業(yè)農(nóng)民培育“列車”急速前進、行穩(wěn)致遠，必須強化新型職業(yè)農(nóng)民培育“制度引擎”，加快構(gòu)建具有中國特色的培育機制。

（一）全方位、差異化培養(yǎng)，提升新型職業(yè)農(nóng)民主體地位

在貫徹新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策時，應(yīng)采取全方位、差異化培訓(xùn)措施，即對新生代年輕農(nóng)民進行“學(xué)歷+農(nóng)業(yè)技能”培訓(xùn)，對中青年職業(yè)農(nóng)民按需求進行“訂單式”培訓(xùn)，對老年農(nóng)民進行家國情懷、文明風(fēng)尚素養(yǎng)培訓(xùn)，有針對性地全面提高農(nóng)民素質(zhì)，使培訓(xùn)不僅要面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還要有利于在生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面全員發(fā)揮主體地位作用。

新型職業(yè)農(nóng)民培育要符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，順應(yīng)各層次農(nóng)民的需求，采用多手段提升全體農(nóng)民素質(zhì)。首先，通過加強思想宣傳工作，樹立農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。其次，通過送教下鄉(xiāng)、職業(yè)學(xué)院學(xué)歷教育、農(nóng)村自組織培訓(xùn)、遠程教育等拓展培訓(xùn)方式，加強村民自主學(xué)習(xí)的配套保障措施，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，對其自主學(xué)習(xí)給予充分激勵和保障。同時，以公司或培訓(xùn)基地為平臺，以相關(guān)協(xié)會為支撐，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效果。

（二）政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動，強化新型職業(yè)農(nóng)民培育機制

建立和完善以政府為主導(dǎo)、多部門配合、全社會參與、多元監(jiān)督考核為保障的農(nóng)民培育聯(lián)動機制，健全完善“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”培訓(xùn)體系。組織農(nóng)民在線學(xué)習(xí)，探索線上線下融合培訓(xùn)模式。加強部門間合作聯(lián)動、資源共享，開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育的網(wǎng)絡(luò)共享機制，加強農(nóng)民培訓(xùn)云平臺建設(shè)和應(yīng)用，鼓勵農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教師利用云平臺開展指導(dǎo)服務(wù)。通過多方聯(lián)動，及時反饋，有效解決新型職業(yè)農(nóng)民培育中的現(xiàn)實問題，保障新型職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)和高效學(xué)習(xí)的有效推進。有效保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的常態(tài)化，將多方聯(lián)動的工作方式以制度及定期考核的形式固定下來，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育的長久有效進行。

（三）創(chuàng)新理念、多元協(xié)同，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育政策

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把農(nóng)民實際需要作為制定政策和分配公共資源的出發(fā)點和落腳點，不斷優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育政策。一是創(chuàng)新政策理念，豐富培育內(nèi)容和范圍。增強培育的系統(tǒng)性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，促進農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，助推家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社的振興發(fā)展。二是加強組織管理，增強培育政策執(zhí)行能力。通過加強對政策執(zhí)行機構(gòu)的組織管理，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展。三是優(yōu)化政策環(huán)境，提升培育的綜合效能。營造有利于新型主體培育的社會環(huán)境，形成全員助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良好社會氛圍；營造有利于新型主體培育的經(jīng)濟環(huán)境，在生產(chǎn)要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，充分保障新型主體培育的配套措施；營造有利于農(nóng)民主體地位發(fā)揮的法治環(huán)境，規(guī)范鄉(xiāng)村公共權(quán)力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的法治意識，引導(dǎo)其有序參事、議事、謀事。