黑龍江省“保就業(yè)”對(duì)策研究

■ 欒美薇

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，是人們實(shí)現(xiàn)價(jià)值、解決溫飽、改善生活的基本途徑。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型尚未完成，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀；對(duì)外貿(mào)易方面，面臨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦、逆全球化趨勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)減速等風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)問題逐步凸顯，就業(yè)難度不斷增大。同時(shí)，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。

可以預(yù)見的是：受疫情影響，“保就業(yè)”相關(guān)政策在一兩年內(nèi)仍將持續(xù)推進(jìn)。

一、就業(yè)狀況及特點(diǎn)

新冠肺炎疫情給黑龍江省就業(yè)帶來較大的影響，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較往年相比明顯增大。疫情直接沖擊企業(yè)收入端，勞動(dòng)密集型行業(yè)用工成本上漲，實(shí)際的就業(yè)壓力遠(yuǎn)超城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，尤其是從業(yè)于受疫情影響較大的第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)群體，其就業(yè)壓力大增。2020年，黑龍江省城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)從36萬人調(diào)整為25 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)從4.5%以內(nèi)調(diào)整為5.5%左右。

與此同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度來看，疫情背景下“新經(jīng)濟(jì)紅利”正在逐漸釋放，例如5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等定義為“新基建”領(lǐng)域的發(fā)展成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。由此，就業(yè)形勢(shì)也呈現(xiàn)新變化。

（一）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為提升就業(yè)率的新模式、新路徑。當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入智能互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，尤其是受疫情影響，各行業(yè)迅速“云”化，科技產(chǎn)品“數(shù)據(jù)化”、居家生活便捷化、健康醫(yī)療遠(yuǎn)程化和智能化等，各行各業(yè)都和互聯(lián)網(wǎng)有了千絲萬縷的聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療、短視頻、網(wǎng)游等線上行業(yè)快速發(fā)展。疫情暴發(fā)以來，平安好醫(yī)生、阿里健康問診等線上醫(yī)療產(chǎn)品的新用戶注冊(cè)量和訪問量暴增。同時(shí)，在線辦公和在線教育等行業(yè)也得到快速增長。電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式也正迎來新一輪的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。而且，新興產(chǎn)業(yè)釋放更多的就業(yè)崗位，在就業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新變化。在線上發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息逐步被多數(shù)地方政府和企業(yè)所接受，通過網(wǎng)絡(luò)開展宣講和面試也成為用人單位招聘人才的路徑。當(dāng)前，將就業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

（二）就業(yè)新模式發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)改變了傳統(tǒng)就業(yè)模式，是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)，是市場競爭與技術(shù)進(jìn)步交互作用的必然結(jié)果。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，就業(yè)模式已經(jīng)產(chǎn)生了質(zhì)的改變：從過去的固定崗位到靈活工作、從定時(shí)定點(diǎn)到隨時(shí)隨地、從單一工作到身兼數(shù)職、從雇傭關(guān)系到合作關(guān)系等。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)，一些去雇主化、平臺(tái)化的新就業(yè)模式開始出現(xiàn)。新一輪工業(yè)革命帶動(dòng)了智能化、數(shù)字化、信息化的高速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)的工作模式已成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重要載體。這種新模式降低了就業(yè)門檻和組織管理成本，是目前勞動(dòng)力市場發(fā)展的新趨勢(shì)和動(dòng)力方向。

（三）訂單式培養(yǎng)機(jī)制。訂單式人才培養(yǎng)模式在過去發(fā)展較為緩慢。這種模式主要表現(xiàn)為：企業(yè)根據(jù)自身的人才需求及規(guī)格向?qū)W校下達(dá)人才培養(yǎng)訂單，學(xué)校接單后在企業(yè)的主導(dǎo)和協(xié)作下按訂單進(jìn)行人才培養(yǎng)，人才經(jīng)企業(yè)驗(yàn)收合格后即被企業(yè)錄用。在疫情期間，傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式受到的沖擊較大，訂單式人才培養(yǎng)模式則受影響相對(duì)較小。究其原因，訂單式人才培養(yǎng)具備人才錄用指向性和信息溝通有效性。這兩大優(yōu)勢(shì)凸顯出來，提高了被培養(yǎng)人才的就業(yè)成功率，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。

二、制約“保就業(yè)”的因素

受疫情影響，制約就業(yè)的各類因素的負(fù)面影響更加凸顯。

（一）就業(yè)總量激增。2020年黑龍江省城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人，其中高校畢業(yè)生約為22.4 萬人，為歷史最高。黑龍江省是勞務(wù)輸出型省份，每年約有超過30 萬農(nóng)民工在省外就業(yè)。受疫情影響，就業(yè)總量激增，一是由于人員流動(dòng)受限制，一些正常開工復(fù)工企業(yè)缺少工人，而務(wù)工人員無法及時(shí)到崗就業(yè)；二是企業(yè)經(jīng)營遭受沖擊，用工需求減少，導(dǎo)致留在省內(nèi)就業(yè)的人員增加，加重省內(nèi)就業(yè)壓力。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾增強(qiáng)。一是隨著黑龍江產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)行業(yè)吸納就業(yè)的能力有所減弱。而新興產(chǎn)業(yè)尚未全面崛起，高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭壓力持續(xù)增加。二是人口凈流出。黑龍江省人才流失形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。全省每年的高校畢業(yè)生中有三分之一以上前往省外就業(yè)，高學(xué)歷高層次的大學(xué)畢業(yè)生留省比例較低。而且，伴隨著以初中及以下學(xué)歷為主的農(nóng)民工群體年齡更加老化，青壯年勞動(dòng)力緊缺的問題更加凸顯。多重因素疊加進(jìn)一步加劇了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（三）中小微企業(yè)面臨困境。受疫情持續(xù)影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶訂單客源不足、入不敷出、資金短缺、用工成本加大，面臨“降薪難留人、高薪難經(jīng)營”的兩難局面。其中，服務(wù)業(yè)中的餐飲業(yè)，以批發(fā)零售為主的個(gè)體經(jīng)營、私營企業(yè)等所受影響最為嚴(yán)重。同時(shí)，疫情持續(xù)導(dǎo)致了整體消費(fèi)市場需求下降，進(jìn)而限制了市場中的就業(yè)需求數(shù)量。短期內(nèi)，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展速度下降，崗位流失風(fēng)險(xiǎn)增加。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展較慢。近期以來，疫情對(duì)社會(huì)創(chuàng)業(yè)形成了較大沖擊。餐飲娛樂、文化旅游、教育培訓(xùn)等許多熱門創(chuàng)業(yè)行業(yè)遭遇重創(chuàng)，很多企業(yè)經(jīng)營困難。這也使得很多有創(chuàng)業(yè)愿望的人員觀望情緒濃厚。毋庸諱言，現(xiàn)階段較高的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致許多人暫時(shí)放棄了創(chuàng)業(yè)想法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年1～6 月，黑龍江省新登記市場主體18.12 萬戶，同比下降16.6%；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2987 筆3.84億元，發(fā)放筆數(shù)與金額同比分別下降41%和19%。

三、持續(xù)推進(jìn)“保就業(yè)”的路徑

在疫情防控常態(tài)化的背景下，社會(huì)就業(yè)壓力將在一兩年內(nèi)持續(xù)存在?；诖?，提出以下對(duì)策和建議。

（一）大力度穩(wěn)崗?fù)鼐蜆I(yè)。多措并舉增加就業(yè)崗位，比如，可實(shí)行企業(yè)擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、基層就業(yè)擴(kuò)崗等措施。針對(duì)高校應(yīng)往屆離校未就業(yè)畢業(yè)生，可將戶口、檔案在學(xué)校保留兩年，待落實(shí)工作單位后及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。針對(duì)特殊就業(yè)群體，積極做好退役軍人、殘疾人、“零就業(yè)家庭”等困難群體就業(yè)。

特別建議，積極開展數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)助脫貧行動(dòng)。根據(jù)目前形勢(shì)可制定實(shí)行四項(xiàng)計(jì)劃。一是定向招聘計(jì)劃?？蓞f(xié)調(diào)電商平臺(tái)，如阿里巴巴、美團(tuán)、京東、順豐、盒馬鮮生、滴滴、到家集團(tuán)等平臺(tái)，提供外賣騎手、派送員、網(wǎng)約車汽車維修、家政服務(wù)員等崗位，通過招聘會(huì)的形式定向與外出務(wù)工滯留人員精準(zhǔn)對(duì)接。二是居家就業(yè)計(jì)劃?？膳c電商平臺(tái)合作，為無法外出務(wù)工的人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)收入。三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃。協(xié)調(diào)電商平臺(tái)針對(duì)貧困地區(qū)提供一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)支持，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣攸c(diǎn)，有計(jì)劃地開展項(xiàng)目。四是愛心助農(nóng)計(jì)劃。利用電商平臺(tái)資源的優(yōu)勢(shì)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，助其增收。

（二）鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展。受疫情影響，大眾消費(fèi)模式正在發(fā)生改變，這也直接引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)模式的變化。伴隨著電子商務(wù)、線上教育、人工智能等新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，黑龍江省需要一批新技能人才和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。當(dāng)前，亟須鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大創(chuàng)業(yè)者投身新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。比如，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資格認(rèn)定辦法，指導(dǎo)各級(jí)人社部門規(guī)范高效開展借款人認(rèn)定工作，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策效能，強(qiáng)化重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)融資支持。比如，研究出臺(tái)支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)措施和意見，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。比如，進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）穩(wěn)定勞動(dòng)力就業(yè)市場。根據(jù)不同類型、不同行業(yè)的企業(yè)具體情況，精準(zhǔn)施策，制定激勵(lì)政策，有針對(duì)性地提供幫扶力度，制定完善減租減稅政策、返還失業(yè)保險(xiǎn)及提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，穩(wěn)住現(xiàn)有的就業(yè)崗位。持續(xù)打造“春風(fēng)行動(dòng)”品牌。搭建全省統(tǒng)一的招聘信息服務(wù)平臺(tái)，舉辦融媒體“云聘會(huì)”，開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)“云課堂”，推出百大項(xiàng)目、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等招聘專場。搭建網(wǎng)上人才市場，建立系統(tǒng)的線上直播培訓(xùn)體系，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”“屏對(duì)屏”，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

（四）加大企業(yè)金融支持力度?！氨＞蜆I(yè)”就必須要保企業(yè)，重點(diǎn)是快速恢復(fù)小微企業(yè)的生存發(fā)展活力。一是增加中小企業(yè)信貸規(guī)模，尤其是支持受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位；二是針對(duì)有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績效考核辦法等措施，加大信貸融資供給，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（五）防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注規(guī)模裁員、欠薪降薪、勞動(dòng)爭議等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判形勢(shì)，制定問題處置預(yù)案。發(fā)揮三方機(jī)制作用，采取協(xié)商方式柔性化解矛盾糾紛，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)問題。此外，應(yīng)當(dāng)采取措施擴(kuò)大失業(yè)登記地范圍，做實(shí)就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)、就業(yè)失業(yè)登記管理、人力資源市場監(jiān)測(cè)和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，建立失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)妥善處置可能發(fā)生的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。