創(chuàng)新宏觀政策調(diào)控方式保持經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

■ 劉世佳 曲陽陽

2021 年政府工作報告（以下簡稱報告）提出了今年的發(fā)展主要預期目標、宏觀政策取向，部署安排了全年的重點工作。2021 年我國將繼續(xù)實施連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的宏觀政策，保障經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

宏觀政策靶向精準留得青山

2020 年，黨中央根據(jù)疫情沖擊情況，從國情實際出發(fā)，制定宏觀經(jīng)濟政策，采取針對性辦法，以最大限度保護人民生命安全和身體健康為目標，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，取得較大成效。

以不到1 個月的“暫?！睋Q取全年的正增長。2020 年，為阻斷新冠肺炎疫情的傳播，舉國按下“暫停鍵”，全力以赴、眾志成城打了一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭。2020 年第一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，第二季度實現(xiàn)增長3.2%，1～3季度經(jīng)濟增長就由負轉正，全年實現(xiàn)2.3%的增長，成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。如今國內(nèi)外疫情形勢差異巨大：我國已進入到疫情防控常態(tài)化的階段，而國外絕大多數(shù)國家仍處于疫情的漩渦之中。這樣的成績是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學決策果斷決策的結果，是黨中央、國務院一手抓緊疫情防控，一手抓緊經(jīng)濟發(fā)展，適時出臺有效的宏觀經(jīng)濟政策和其他一系列政策，精準發(fā)力的結果。

以加大減稅降費力度留得青山。報告提出助力市場主體“青山常在、生機盎然”。2020 年政府工作報告提到要堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，“留得青山，贏得未來”?！扒嗌健本褪俏覈蟽|市場主體，其奠定了全球第二大經(jīng)濟體的堅實根基，也是我國經(jīng)濟動力和活力之源?！扒嗌健笔墙?jīng)濟中永恒的命題，要不斷探索的是如何用精準有效的政策，充分激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)出一片盎然生機。2020 年，我國實施階段性大規(guī)模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6 萬億元，其中減免社保費1.7 萬億元。金融系統(tǒng)向實體經(jīng)濟讓利1.5萬億元。從與2019 年的數(shù)據(jù)對比中，減稅降費的力度可見一斑：2.6 萬億元的減稅降費占2019 年我國一般公共預算收入的13.7%，1.7萬億元的社保費減免占2019 年全國社?；鹗杖氲?1%，1.5 萬億元的金融讓利是2019 年銀行業(yè)累計凈利潤的75%。如此大的力度實現(xiàn)了“留得青山，贏得未來”。

以政策實施方式創(chuàng)新實現(xiàn)資金直達。報告提出：“創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力?！?020年新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成前所未有的沖擊，財政收入大幅下滑，基層財政“?；久裆⒈９べY、保運轉”面臨巨大挑戰(zhàn)。資金直達機制的提出是為了推動包括減稅降費等規(guī)模性紓困政策迅速落地，以及保障基層正常運轉。以往財政資金層層分解下達平均用時超過120 天，國務院通過創(chuàng)新設立直達機制，將新增的2 萬億元財政資金快速撥給市縣基層政府，資金預算指標僅7 天就下達至基層，及時紓解急需資金的中小微企業(yè)和基層財政困難。通過政策實施方式的創(chuàng)新，在提高資金撥付效率的同時，切實加強對相關資金分配使用的監(jiān)督管理，有助于基層進一步用快、用準、用好財政資金，保障資金受益人可以及時拿到“救命錢”，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿盏闹匾巍?/p>

宏觀政策優(yōu)化完善贏得未來

今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，中國共產(chǎn)黨將迎來百年華誕。報告提出：“保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，這預示著疫情以來各類非常規(guī)的擴張性政策將穩(wěn)中漸退或側重有所調(diào)整，但退出的力度和節(jié)奏會比較溫和，而且會結合疫情進展和形勢變化相機抉擇，體現(xiàn)宏觀政策基調(diào)總體穩(wěn)字當頭、不急轉彎。2021 年，我國還將繼續(xù)發(fā)揮宏觀政策“定盤星”的作用，在財政、稅收、貨幣政策、就業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力、穩(wěn)定發(fā)力、可持續(xù)發(fā)力。

積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)。我國經(jīng)濟目前處于穩(wěn)步復蘇階段，要實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展，必須實施積極的財政政策。首先，疫情得到有效控制，政策開始由“被動應戰(zhàn)”變成“主動出擊”。財政部在預算報告中指出：發(fā)行抗疫特別國債是特殊時期的特殊舉措，目前抗疫等一次性支出大幅減少，地方公共衛(wèi)生等基礎設施建設、?；久裆戎С隹梢酝ㄟ^正常渠道給予保障；加之國外疫情將因新冠疫苗的大批量上市得到有效控制，因此，不再發(fā)行抗疫特別國債是恰當?shù)?。其次，考慮財政收入與支出的平衡，財政支出要可持續(xù)。今年財政赤字率從去年的3.6%以上降低至3.2%左右，就是統(tǒng)籌考慮了我國還處于復蘇階段和財政政策的可持續(xù)性。但我們還應注意，因為今年的財政收入將由于恢復性增長而高于去年，因此，雖然今年赤字率下降了，但是財政支出總體規(guī)模將比去年有所增加，據(jù)財政部計算，今年的赤字總額將達到3.57 萬億元，比2019 年增加了8100 億元，說明仍保持了對經(jīng)濟恢復必要的支持力度，體現(xiàn)政策不急轉彎，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。再次，還要看到財政支出的兩個“明顯”，即中央財政對地方的一般轉移支付增長7.8%，明顯高于去年水平；建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8 萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年。這兩個“明顯”充分體現(xiàn)了我國積極的財政政策更加側重于保基本民生、?；鶎舆\轉，通過財政資金使用的“提質增效”，民生領域資金使用效率和政策效果將進一步加強。

優(yōu)化和落實減稅政策。雖然今年市場主體的經(jīng)營狀況有所好轉，但是仍然面臨很多困難，需要在政策上再幫一把，幫助其恢復元氣，實現(xiàn)更好發(fā)展。今年在減輕市場主體負擔方面有很多更實的舉措。一是延續(xù)性舉措。報告提出：“繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限”。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，對去年出臺的階段性減稅政策做優(yōu)化和調(diào)整，體現(xiàn)的是宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是進一步鞏固抗擊疫情取得的成績、保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)健康運行的實在舉措。二是創(chuàng)新性舉措。報告提出：“實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅”。結構性減稅舉措是減稅政策提質增效的關鍵，有利于將之前實施的臨時性、階段性減稅政策調(diào)整優(yōu)化為長期穩(wěn)定的制度性安排，通過創(chuàng)新結構性減稅政策讓稅制結構更優(yōu)、稅收質量更高，減稅政策更可持續(xù)，更加突出財政在減稅政策上的主動性和主導性，有利于穩(wěn)定市場主體的預期。目前疫情的影響并未完全過去，中小微企業(yè)壓力仍然很大，出臺新的針對中小微企業(yè)的減稅政策，為其創(chuàng)新發(fā)展注入活力，是“青山常在”的有效實現(xiàn)途徑，體現(xiàn)了我國對進一步扶持小微企業(yè)和個體工商戶的決心，更是對“雙創(chuàng)”政策的延續(xù)和加強。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。報告提出：“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度”。這種既有余力又不急轉彎的政策搭配，將更有助于我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和金融市場的理性回歸。一是合理適度平衡穩(wěn)增長、防風險與控通脹。合理適度指向市場流動性水平，貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，意味著今年貨幣投放量要小幅減速，避免資金過多的外溢到虛擬經(jīng)濟領域。防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題，報告提出：“處理好恢復經(jīng)濟與防范風險的關系”。這是疫情過后貨幣政策恢復正?；闹匾獦酥?，也是防范“脫實向虛”的必要手段。二是靈活精準實施結構性貨幣政策。報告提出：“引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持”。這是貨幣政策兼顧短期復蘇和中期發(fā)展的結構性調(diào)整，也是貨幣政策持續(xù)性的體現(xiàn)。

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。習近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。報告提出：“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效”。一是全年就業(yè)預期目標完成既有底氣又有壓力。報告提出：“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100 萬人以上”。有底氣在于疫情等多方面嚴重沖擊下，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成900萬人的預期目標；有壓力在于2021年城鎮(zhèn)新成長勞動力在1500 萬人左右，其中高校畢業(yè)生900 多萬人，這和2019 年水平相當，要完成這樣的目標任務需要付出更大的努力。二是就業(yè)優(yōu)先政策既有延續(xù)又有加碼。當前疫情防控面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風險挑戰(zhàn)，繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率、繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼、持續(xù)聚焦重點群體就業(yè)工作等，可以有效緩解疫情對穩(wěn)就業(yè)的壓力。而擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍、延長以工代訓政策實施期限等是對去年就業(yè)政策的進一步強化，可以有效保障今年就業(yè)目標的完成。