以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程

■ 陳 宏

2021年第5期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》。文章系統(tǒng)總結(jié)了新民主主義革命時期以來特別是黨的十八大以來法治建設(shè)的實踐經(jīng)驗和歷史性成就，科學(xué)闡釋明確了當(dāng)前和今后一個時期，推進全面依法治國的重大部署、重要任務(wù)、重點工作，為深入推進全面依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循，指明了方向路徑。

一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

（一）依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治建設(shè)與中國特色社會主義理論與實踐是緊密聯(lián)系、不可分割的。我們黨歷來重視法治建設(shè)。黨的十五大明確依法治國是基本治國方略，確立了建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。二十多年來，每一次中國共產(chǎn)黨全國代表大會都強調(diào)法治是治國理政的基本方式，要落實依法治國基本方略，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國重大問題，作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。“堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系”“堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”等一系列重大部署和科學(xué)論斷，明確了全面推進依法治國的工作布局和重點任務(wù)，充分揭示了依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求不可缺少的重要內(nèi)容。

（二）依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識?！薄吨腥A人民共和國憲法》第五條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！秉h的十八屆四中全會旗幟鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路，要全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中占據(jù)重要地位，并具有不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式就是法治。習(xí)近平總書記在慶祝澳門回歸15 周年大會上強調(diào)：“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理?！痹谕七M國家治理現(xiàn)代化進程中，沒有法治是萬萬不能的，但是法治不是萬能的，是有現(xiàn)實局限和理性邊界的。我們既要防止法治萬能主義，也要警惕法治虛無主義，牢牢把握全面依法治國的正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

（三）依法治國是實現(xiàn)國家長治久安與人民幸福安康的重要保證。全面推進依法治國，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。習(xí)近平總書記曾用“鐵達尼克號”與“小帆船”的不同來說明大國治理之不易。小帆船遇風(fēng)浪，可以在水里打轉(zhuǎn)，繞幾個彎又起來了；而像鐵達尼克號這樣的大船，一旦傾覆，就可能真的沉了。正因為如此，確保我們這樣一個超大規(guī)模國家既生機勃勃又井然有序，就必須把依法治國擺在更加突出的位置，用好法治這個方式，把黨和國家各項工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！倍霸诿裰?、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”，這是人民對美好生活需要的底線，亦對法治提出了更高要求，在維護社會公平正義等方面更需要法治的擔(dān)當(dāng)和作為。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨的根基在人民、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。”法治是公正的規(guī)則之治、制度之治，只有全面推進依法治國，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能實現(xiàn)“受侵害的權(quán)利，一定會得到保護和救濟，違法、犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”，才能更好地維護人民權(quán)益、增進人民福祉、促進社會公平正義，從根本上保障國家長治久安。

二、全面依法治國的根本遵循和行動指南

（一）牢牢把握全面依法治國的政治方向。習(xí)近平總書記深入闡釋了全面依法治國由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰和依靠誰、走什么路的問題。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。其次，堅持以人民為中心是推進全面依法治國的根本立場。要把堅持以人民為中心貫徹落實到依法治國全過程和各方面，積極回應(yīng)人民對美好生活的新要求新期待，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。第三，要把堅持中國特色社會主義法治道路作為唯一正確道路。中國特色社會主義法治道路的核心要義就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，三者是緊密聯(lián)系、不可分割的有機整體。

（二）牢牢把握全面依法治國的重要地位。習(xí)近平總書記指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝挥腥嬉婪ㄖ螄拍苡行ПＵ蠂抑卫眢w系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識，為中國之治提供最基本最穩(wěn)定最有力的法治保障。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須更加重視法治、厲行法治，依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。只有這樣才能確保中國特色社會主義法治道路越走越寬廣，為建設(shè)更高水平法治中國夯實基礎(chǔ)。

（三）牢牢把握全面依法治國的工作布局。習(xí)近平總書記在文章中對全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署和總體安排，明確指出了法治中國建設(shè)的前進方向。首先，中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進。其次，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。全面依法治國是一個宏大的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（四）牢牢把握全面依法治國的重點任務(wù)。在文章中，習(xí)近平總書記深刻闡明了全面依法治國的戰(zhàn)略重點，明確了新時代全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是推進全面依法治國的首要任務(wù)。憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。其次，堅持全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是推進全面依法治國的重點環(huán)節(jié)。要繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。第三，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治是推進全面依法治國的迫切需要。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速演進，全球治理體系發(fā)生深刻變化。習(xí)近平總書記準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界格局發(fā)展的總體態(tài)勢，強調(diào)要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。

（五）牢牢把握全面依法治國的重大關(guān)系。首先，要正確處理改革和法治的關(guān)系?！案母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。其次，要正確處理依法治國和以德治國的關(guān)系。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治和德治在國家治理中相輔相成、相得益彰，筑牢國家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)。第三，要正確處理依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

（六）牢牢把握全面依法治國的重要保障?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱”。全面推進依法治國，組織保障是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，關(guān)鍵問題是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。要加強法治專門隊伍建設(shè)和法治人才保障，不斷提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇法學(xué)法守法用法，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。