張丹萍
(四川省達(dá)州市畜牧技術(shù)推廣站,四川達(dá)州 635000)
四川省達(dá)州市屬于南方丘陵多雨區(qū),以山地為主,地勢(shì)起伏大,立體氣候特征明顯,種植制度多樣,人均耕地較少,坡耕地比重大,農(nóng)作物秸稈種類繁多,收儲(chǔ)運(yùn)難度大。生豬養(yǎng)殖比重大,禽養(yǎng)殖散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存,畜禽糞便隨意排放,對(duì)小流域環(huán)境有嚴(yán)重影響,生態(tài)承載壓力大。區(qū)域內(nèi)生態(tài)脆弱,水土配置錯(cuò)位,資源性和工程性缺水嚴(yán)重,資源環(huán)境承載力有限,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱,長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排問題突出,成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板,迫切需要加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減量化、再利用、資源化,提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率,遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的同時(shí),農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染相互疊加等問題日益凸顯,達(dá)州市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。
資源硬約束日益加強(qiáng),保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。人多地少水缺是全市基本市情。耕地質(zhì)量下降,耕作層變淺等問題凸顯。確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。
環(huán)境污染問題突出,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加重。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散,鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透。農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染嚴(yán)重,化肥、農(nóng)藥利用率不足1/3,農(nóng)膜回收率不足2/3,畜禽糞污有效處理率不到一半,秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染加重的態(tài)勢(shì),直接影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.1 優(yōu)化發(fā)展布局,穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)《達(dá)州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案(2019~2023年)》,整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚??h(市、區(qū))制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和推進(jìn)方案,結(jié)合資源稟賦和區(qū)域優(yōu)勢(shì),突出糧油、生豬、茶葉、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備、冷鏈物流、質(zhì)量追溯、科技支撐等短板,建設(shè)一批有規(guī)模、有特色、有效益、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。健全園區(qū)工作機(jī)制,出臺(tái)園區(qū)管理辦法,著力把園區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中展示區(qū)。
2.1.1 加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 落實(shí)川豬產(chǎn)業(yè)振興工作推進(jìn)方案、強(qiáng)化政策支持和機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展??茖W(xué)規(guī)劃生豬主產(chǎn)區(qū)種豬場(chǎng)、仔豬繁育場(chǎng)、育肥場(chǎng)、屠宰廠布局,將生豬養(yǎng)殖用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃。實(shí)施中小養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)標(biāo)準(zhǔn)化改造工程,鼓勵(lì)生豬產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,推動(dòng)中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代生豬生產(chǎn)體系。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”縣長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)非洲豬瘟疫病防控,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng),鞏固生豬養(yǎng)殖大市地位。
2.1.2 培育壯大特色產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)以富硒茶葉、特色果蔬、苧麻、中藥材、花椒等為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),制定出臺(tái)五年推進(jìn)方案,編制達(dá)州市特色農(nóng)產(chǎn)品名錄。聚焦“全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地”“全國商品豬戰(zhàn)略保障基地”,實(shí)施“達(dá)字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)行動(dòng),建成一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
2.1.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。建立聯(lián)系幫扶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機(jī)制,合理增加各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表占比。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,把扶持普通農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為優(yōu)先任務(wù),制定落實(shí)扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策舉措。鼓勵(lì)成立縣級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合會(huì),推動(dòng)各類聯(lián)合會(huì)發(fā)展。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),大力培育家庭農(nóng)場(chǎng),實(shí)施龍頭企業(yè)排頭兵工程,新培育市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社35家、示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家,市級(jí)龍頭企業(yè)10家。
2.1.4 推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展 優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。積極發(fā)展草牧業(yè),支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植,開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),以及“稻魚共生”、“豬沼果”、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,全市共培育種養(yǎng)循環(huán)示范場(chǎng)14個(gè),充分發(fā)揮示范場(chǎng)帶動(dòng)作用,大力推動(dòng)了種養(yǎng)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)融合,構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。
2.2 保護(hù)耕地資源,促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,穩(wěn)定糧食播種面積。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,堅(jiān)決守住耕地紅線,嚴(yán)守“糧食安全”底線,全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)縣長責(zé)任制,確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.2.1 提升耕地質(zhì)量 采取深耕深松、保護(hù)性耕作、秸稈還田等土壤改良方式,增加土壤有機(jī)質(zhì),提升土壤肥力?;謴?fù)和培育土壤微生物群落,構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道,促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機(jī)物分解。開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。
2.2.2 適度退減耕地 依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案,實(shí)施退耕還林還草,有條件的地方實(shí)行林草結(jié)合,增加植被蓋度。
2.3 節(jié)約高效用水,保障農(nóng)業(yè)用水安全
2.3.1 實(shí)施水資源紅線管理 確立水資源開發(fā)利用控制紅線,推進(jìn)地表水過度利用和地下水超采區(qū)綜合治理。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,建設(shè)低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。
2.3.2 推進(jìn)重大水利工程建設(shè) 大力推進(jìn)大中型水庫工程建設(shè),著力構(gòu)建空間均衡、保障有力的水安全體系。
2.4 治理環(huán)境污染,改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境
2.4.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用 大力開展農(nóng)作物秸稈“五化”利用,建立完善農(nóng)膜管理制度,推廣生物可降解地膜,加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用指導(dǎo)和廢舊農(nóng)膜回收利用,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長,實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售、實(shí)名購買制度,倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥,做好化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。嚴(yán)防嚴(yán)控工業(yè)“三廢”下鄉(xiāng)入地進(jìn)田。
2.4.2 實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)” 全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),2020年建成“美麗達(dá)州·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村1 500個(gè)。全面建立農(nóng)村生活垃圾分類處理制度,靈活推進(jìn)垃圾資源化利用,鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一運(yùn)收處置,2020年90%以上行政村實(shí)現(xiàn)了生活垃圾有效處理。大力開展農(nóng)村生活污水清潔治理,50%以上行政村生活污水得到有效治理。因地制宜,分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到70%以上,行政村公共廁所全覆蓋。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,堅(jiān)持以中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)升級(jí)改造為重點(diǎn),推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,2020年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。開展村莊清潔行動(dòng),重點(diǎn)抓好“三清兩改一提升”整治工作,建立行政村專職保潔員機(jī)制。
2.5 修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài),提升生態(tài)功能
2.5.1 保護(hù)草原林業(yè)生態(tài) 全面提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)功能,加強(qiáng)天然林資源保護(hù)特別是公益林建設(shè)和后備森林資源培育。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,合理利用南方草地,保護(hù)和恢復(fù)南方高山草甸生態(tài)。持續(xù)推進(jìn)退耕還林還草還濕,鞏固新一輪退耕還林成果22.5萬畝(1畝≈667平方米)。大力開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村進(jìn)出道路、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地綠化,全市建成綠化模范示范村10個(gè)。全面落實(shí)河湖長制,推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)空間治理。加強(qiáng)水庫水質(zhì)保護(hù),推廣人放天養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖模式,強(qiáng)化河湖面源污染管控防治。
2.5.2 保護(hù)生物多樣性 加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù),加大野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度,開展瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù),完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,遏制生物多樣性減退速度。■