促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的挑戰(zhàn)與對(duì)策

鄧 琦

(武漢大學(xué)國(guó)際問題研究院，湖北武漢 430072)

1 問題提出及研究意義

2017 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要支持香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施”［1］。習(xí)近平總書記還曾指出：“港澳青年發(fā)展得好，香港、澳門就會(huì)發(fā)展得好，國(guó)家就會(huì)發(fā)展得好”［2］。2019 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的背景下，將粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）建設(shè)成為世界級(jí)灣區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義：一是大灣區(qū)建設(shè)肩負(fù)著將香港和澳門的發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局的重要使命。建設(shè)大灣區(qū)是我國(guó)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新探索，有利于破解粵港澳三地發(fā)展面臨的瓶頸問題，進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，邁向更加繁榮富強(qiáng)的未來。二是大灣區(qū)建設(shè)肩負(fù)著推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的重要使命?！兑?guī)劃綱要》提出，大灣區(qū)要構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)際科創(chuàng)中心”），以高端技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，不斷提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，形成向內(nèi)地輻射的效應(yīng)。三是大灣區(qū)建設(shè)肩負(fù)著增強(qiáng)港澳同胞對(duì)祖國(guó)認(rèn)同感的重要使命?！兑?guī)劃綱要》提出要推進(jìn)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)；還提出要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新機(jī)制、完善環(huán)境，將大灣區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果轉(zhuǎn)化基地，在珠三角9市建設(shè)一批面向港澳的科技企業(yè)孵化器，為港澳高校、科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供便利條件。

可見，大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心，不僅肩負(fù)以科技創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的使命，而且肩負(fù)促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、增強(qiáng)港澳同胞對(duì)祖國(guó)認(rèn)同感的重要使命。因此，為加快形成以大灣區(qū)內(nèi)人才資源循環(huán)為主的新發(fā)展格局，首先培養(yǎng)好、用好大灣區(qū)本地青年資源，促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)，是將建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心的上述重大戰(zhàn)略、重要意義貫徹落實(shí)、付諸實(shí)現(xiàn)的重要舉措之一、重要行動(dòng)之一。但目前大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)面臨著一些挑戰(zhàn)，港澳青年融入大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)也遇到了一些制約因素。對(duì)此，本研究分析了目前大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)在科技人才方面的主要挑戰(zhàn)和影響港澳青年融入大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的主要問題，最后提出有針對(duì)性的治理思路。

2 文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)大灣區(qū)青年人才發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了研究。在推動(dòng)大灣區(qū)青年科技交流方面，柴茂昌等［3］認(rèn)為需要明確原則，完善頂層設(shè)計(jì)；打造品牌，科學(xué)設(shè)計(jì)交流項(xiàng)目；多方聯(lián)動(dòng)，健全組織機(jī)制；加強(qiáng)宣傳，提高交流項(xiàng)目的影響力。在加強(qiáng)大灣區(qū)青年人才相關(guān)政策設(shè)計(jì)方面，朱峰等［4］認(rèn)為在中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制正逐漸完善的新時(shí)代條件下，要將青年發(fā)展置于大灣區(qū)建設(shè)中更加突出的戰(zhàn)略位置加以頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城市群青年發(fā)展政策的整體性建構(gòu)和精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；王閣［5］認(rèn)為可以通過政策改革和經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)為港澳青年提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，通過文化交流增強(qiáng)港澳青年的國(guó)家認(rèn)同感，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施便利港澳青年向內(nèi)地流動(dòng)；謝寶劍等［6］提出加強(qiáng)政策協(xié)同與引導(dǎo)，完善港澳人才政策，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)團(tuán)體作用，推動(dòng)港澳青年組織化融入大灣區(qū)發(fā)展；曾崢等［7］提出加大政策導(dǎo)向，加強(qiáng)信息協(xié)同，以“同心”思想做好港澳青年融入大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展大局的思路。在完善對(duì)大灣區(qū)青年的教育培養(yǎng)方面，顏華等［8］提出加強(qiáng)粵港澳互聯(lián)互通，建設(shè)青年教育培養(yǎng)體系，完善青年自由交往制度，建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；章熙春［9］提出通過構(gòu)建一流創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有全球視野、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖創(chuàng)新人才；劉勝［10］為優(yōu)化大灣區(qū)科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)機(jī)制、課程建設(shè)、教學(xué)方法改革等提供有關(guān)政策建議；周振江等［11］在借鑒歐美國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)大灣區(qū)高校人才培養(yǎng)提出建議。在發(fā)動(dòng)共享社會(huì)資源方面，陳曉運(yùn)等［12］提出出臺(tái)有關(guān)中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃,充分聯(lián)動(dòng)粵港澳三地和黨政團(tuán)社四方，推進(jìn)協(xié)商交流、資源共享和吸納融合。在加強(qiáng)大灣區(qū)人文融通方面，周仲高等［13］提出從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化人文融通、聚焦服務(wù)貫通、建設(shè)載體平臺(tái)等方面促進(jìn)大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展。在大灣區(qū)城市發(fā)展定位方面，崔世平［14］從澳門回歸祖國(guó)20 年來的科技發(fā)展歷程、科技創(chuàng)新走廊建設(shè)等方面闡述澳門在大灣區(qū)建設(shè)中的機(jī)遇、擔(dān)當(dāng)。

綜上可見，現(xiàn)有研究鮮有在港澳融入國(guó)家發(fā)展大局與建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心背景下，有針對(duì)性地研究港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)方面的問題。為此，本研究首先明確了港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義，然后分析目前大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)在科技人才方面面臨的主要挑戰(zhàn)和影響港澳青年融入大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)存在的主要問題，最后有針對(duì)性地提出治理思路。

3 促進(jìn)港澳青年投身國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，主要由大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心在科技人才方面的主要挑戰(zhàn)和港澳青年融入大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的主要影響因素組成。

3.1 科技人才資源方面的主要挑戰(zhàn)

建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心，創(chuàng)新要素高度集聚是重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大灣區(qū)內(nèi)各類高等學(xué)府有170多所，香港有4 所（香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)）世界排名前100 位的高校［15-16］。盤活、用好港澳創(chuàng)新資源、科技人才是夯實(shí)打造國(guó)際科創(chuàng)中心所需創(chuàng)新要素高度集聚重要基礎(chǔ)的關(guān)鍵。建設(shè)大灣區(qū)以來，大灣區(qū)各地積極搭建多樣化科技創(chuàng)新平臺(tái)，定期、適時(shí)舉辦高交會(huì)等科技成果交流會(huì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)、加快“一小時(shí)生活圈”等各項(xiàng)建設(shè)等，為粵港澳三地人才共享奠定了雄厚的基礎(chǔ)。但是，大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的核心城市協(xié)同創(chuàng)新面臨不同政策、制度、機(jī)制等之間對(duì)接、融通所帶來的巨大挑戰(zhàn)，如港澳人員在大灣區(qū)內(nèi)地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)業(yè)資格證明亟待進(jìn)一步共享認(rèn)證，且大灣區(qū)城市群內(nèi)部在社保、醫(yī)保等方面的銜接、融通尚未具體落到實(shí)處，較嚴(yán)重地影響了港澳科技創(chuàng)新人才在大灣區(qū)內(nèi)自由高效流動(dòng)，進(jìn)而影響了港澳科技創(chuàng)新人才在大灣區(qū)內(nèi)地的生活、就業(yè)，也就導(dǎo)致了大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素高度聚集的困難。大灣區(qū)科技創(chuàng)新型人才資源目前仍然存在人才要素流通不暢、人才同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重、高端科技人才資源較為匱乏等現(xiàn)狀，這也是大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科創(chuàng)中心在科技人才資源方面的主要挑戰(zhàn)。

一是人才要素流通不暢。雖然政府一直在鼓勵(lì)和推動(dòng)人才資源共享，但由于科技人才的稀缺性和受到地方保護(hù)主義的影響，目前的人才共享范圍、領(lǐng)域具有限制性。粵港澳三地之間的政府已出臺(tái)系列政策、推動(dòng)方案等致力于消除三地制度壁壘，但目前仍存在“大門開、小門不開”、創(chuàng)新做法落地難等問題；三地發(fā)展大灣區(qū)的整體觀念、理念未切實(shí)統(tǒng)一，阻礙了人才的高效流動(dòng)。如各類人才申請(qǐng)成為大灣區(qū)人才儲(chǔ)備資源的注冊(cè)、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，同時(shí)相關(guān)政策宣傳不到位；“放管服”改革仍處在政務(wù)便捷和減少耗時(shí)階段，加強(qiáng)和規(guī)范事后監(jiān)管等較高階制度創(chuàng)新仍處于初級(jí)階段。

二是人才同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在內(nèi)地改革開放初期，港澳與廣東特別是珠三角地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成了“前店后廠”垂直產(chǎn)業(yè)分工體系，但是隨著廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及要素成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，粵港澳三地產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系已向競(jìng)合關(guān)系轉(zhuǎn)變，這在機(jī)場(chǎng)、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得特別明顯?！?017 年廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》提出，珠三角各地市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，要素流動(dòng)成本過高［17］。隨著產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，大灣區(qū)人才的需求亦趨于相似，導(dǎo)致了人才同構(gòu)。因此，如果大灣區(qū)城市間缺乏合理的分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)梯度布局不合理等繼續(xù)發(fā)展下去，大灣區(qū)人才同構(gòu)現(xiàn)象將愈演愈烈。

三是高端人才資源較為匱乏。根據(jù)對(duì)粵港澳教育體系的分析，頂尖院校較集中在香港；根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2017》，廣東有147 所高校，但大多數(shù)學(xué)校為普通高等院校和職業(yè)院校。高端人才資源較為匱乏制約著大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)。

3.2 影響港澳青年融入大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的主要問題

青年是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要力量，是祖國(guó)的未來、民族的希望，大灣區(qū)建設(shè)離不開青年人才的積極參與、積極融入這一國(guó)家戰(zhàn)略，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)港澳與內(nèi)地的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，也是新時(shí)代新青年肩負(fù)的歷史責(zé)任。同時(shí)，青年群體思想更為活躍，探索和了解外部世界的需求旺盛，也處于思想塑造的關(guān)鍵時(shí)期。然而，根據(jù)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥于2020 年11 月25 日發(fā)布的《施政報(bào)告》，按照香港的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)模，青年人的失業(yè)率可能會(huì)維持雙位數(shù)字一段時(shí)間［19］。據(jù)澳門最新公布的2016年人口報(bào)告，澳門13～29歲的青年有14.7萬(wàn)人，約占澳門總?cè)丝诘?/4，是一個(gè)所占比重大、必須予以高度重視的群體，其中青年人口的失業(yè)率從2009年的5%下降至2016 年的3.5%，澳門青年的就業(yè)狀況向著更好的方向發(fā)展［20］。大灣區(qū)的建設(shè)有賴于年輕人的積極參與和貢獻(xiàn)，但目前的客觀現(xiàn)實(shí)與我們的良好愿景相距甚遠(yuǎn)。據(jù)廣州市的一項(xiàng)調(diào)查，78.5%的港澳青年不了解廣州市所提供的各類創(chuàng)業(yè)空間、孵化器等平臺(tái)，對(duì)各類平臺(tái)所獲認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為各類平臺(tái)很有幫助的僅占16.8%，認(rèn)為幾乎沒有幫助的占15%；在穗近90%的港澳青年認(rèn)為未能享受醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障，其中少數(shù)能享受相關(guān)社保（醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等）的港澳青年主要是因?yàn)槠涓改冈趶V州工作、曾在廣州就讀或供職于內(nèi)地民營(yíng)企業(yè)；港澳地區(qū)普遍認(rèn)同的內(nèi)地高校主要為清華大學(xué)、北京大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)等“985工程”“211 工程”高校，其他非“985 工程”“211工程”高校的港澳畢業(yè)生面臨在港澳地區(qū)求職缺乏學(xué)歷上的認(rèn)可，在內(nèi)地求職缺乏地域競(jìng)爭(zhēng)力，造成他們?cè)诹魞?nèi)地發(fā)展和返回港澳就職之間處于兩難局面［21］。全球范圍內(nèi)，2018 年深圳排在香港人才選擇就業(yè)城市的第8 位，新加坡保持成為香港人才的第一選擇，其他屬于香港人才熱衷的就業(yè)目的地還有澳大利亞、新西蘭以及歐洲、北美的一些國(guó)家和地區(qū)，出國(guó)工作和定居似乎成了香港大量人才的一致選擇［15］。香港的人才流失也是大灣區(qū)的人才流失，影響著大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)。

總體來看，影響港澳青年融入大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的主要問題有以下兩大方面。

3.2.1 港澳的科技人才培養(yǎng)、就業(yè)問題

澳門雖然一直致力于經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，但目前仍以博彩業(yè)為主，是國(guó)際著名休閑旅游城市，也導(dǎo)致了其年輕人、大學(xué)生的知識(shí)技能有所相應(yīng)側(cè)重。而香港，在《2017 年全球創(chuàng)新指數(shù)》中綜合排名16 位，其中雖然創(chuàng)新投入排第8 名，但創(chuàng)新效率排名落后至第73 位［22］，可見相關(guān)創(chuàng)新投入產(chǎn)出相距甚大；此外，香港本地科技人才的培養(yǎng)、就業(yè)問題也制約著香港科技發(fā)展。

一方面，與大灣區(qū)內(nèi)地比較，香港的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題涉及產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、科研投入、社會(huì)關(guān)注、企業(yè)成本、人才培養(yǎng)、政府行為等方面。香港經(jīng)濟(jì)集中在四大支柱產(chǎn)業(yè)（金融、服務(wù)、物流和旅游）上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“偏科”影響著香港經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一定程度導(dǎo)致了香港理工科大學(xué)畢業(yè)生、科技創(chuàng)新青年就業(yè)出路收窄，也影響了香港在科技方面的產(chǎn)出?？萍紕?chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)規(guī)模較小，缺乏作為市場(chǎng)主體的高新企業(yè)帶動(dòng)，也一定程度束縛了香港科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化。目前香港的科技創(chuàng)新投入在香港生產(chǎn)總值中僅占不到1%，而深圳這一指標(biāo)占比為4.1%，香港的創(chuàng)新及科技事業(yè)仍相對(duì)落后，科技創(chuàng)新生態(tài)仍需進(jìn)一步完善，整體社會(huì)的科技創(chuàng)新氛圍仍有待持續(xù)提升。就薪資而言，近年來香港大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)起薪增長(zhǎng)率放緩。在培養(yǎng)科技人才方面，雖然香港有一流學(xué)府、科研人員，然而理工科學(xué)生入學(xué)率比商科低，學(xué)校內(nèi)鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍也不夠濃厚。目前，香港不僅缺理工科專業(yè)畢業(yè)生，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不足還令香港缺乏適應(yīng)科技崗位的有基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)的人才。此外，按照科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，在初期，需要政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持，而香港特區(qū)政府所秉持的“積極不干預(yù)”理念也是影響科技創(chuàng)新在香港步履維艱的重要因素之一。同時(shí)，香港高校與企業(yè)聯(lián)手運(yùn)作的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制因政府作用的缺失，運(yùn)作起來也不順暢，畢竟高校需要政府科研投入，科技企業(yè)需要如土地、資金等要素資源，以及兩者共同需要的政府推動(dòng)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

另一方面，與香港青年自身相關(guān)的制約因素有關(guān)。一是在上述科技創(chuàng)新大環(huán)境影響下，香港青年對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不夠高，而且香港社會(huì)缺少像阿里巴巴集團(tuán)的馬云和騰訊的馬化騰這樣的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物的榜樣效應(yīng)。二是香港的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不夠濃，科技創(chuàng)新人才更傾向就職于跨國(guó)大企業(yè)，而非耗時(shí)費(fèi)神地去創(chuàng)業(yè)或加入初創(chuàng)企業(yè)。三是香港的學(xué)生及其家長(zhǎng)的思想、做法較為現(xiàn)實(shí)，往往主要結(jié)合香港四大經(jīng)濟(jì)支柱考慮就業(yè)，由此主導(dǎo)選擇就讀大學(xué)的專業(yè)，導(dǎo)致了香港青年的知識(shí)技能側(cè)重于商科或金融類。四是香港本地青年視野存在局限性，未能緊跟時(shí)代的步伐，如在面臨香港科技創(chuàng)新資源存在某方面匱乏的時(shí)候，未能積極拓展接受學(xué)校以外更多的培養(yǎng)形式來提高自身綜合能力，到香港以外更大的環(huán)境搶占發(fā)展機(jī)遇。

3.2.2 引起港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要影響因素

（1）收入、福利差異。目前，珠三角地區(qū)的薪資、稅收、福利保障等收入再分配與港澳地區(qū)仍存在一定差距。如稅制不同，港澳稅負(fù)輕，主要是直接稅，而珠三角稅負(fù)較重，主要是間接稅，港澳人士身處內(nèi)地超過183 天就需要繳納個(gè)人所得稅。貨幣的差異、利率的不同也是產(chǎn)生大灣區(qū)城市群“9”與“2”物價(jià)水平、金融理財(cái)收入等差異的重要因素。另外，香港在公立醫(yī)療體系、高等教育領(lǐng)域和社會(huì)福利制度等方面具有一定的先進(jìn)性，與內(nèi)地比較存在一定優(yōu)勢(shì)。2020 年1 月廣東省人社廳出臺(tái)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū) 推進(jìn)深圳人力資源社會(huì)保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》，要求加快推進(jìn)粵港澳三地社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則銜接?？梢姡厣鐣?huì)保險(xiǎn)規(guī)則銜接工作仍亟待細(xì)化落地。雖然，目前如港澳居民在內(nèi)地的個(gè)人所得稅補(bǔ)貼政策已落地、港澳居民在內(nèi)地就業(yè)不再需要辦理就業(yè)證、粵港澳通信漫游費(fèi)用顯著下降等，但這些初步措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處2020 年6 月發(fā)布的《主題性住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查第71 號(hào)報(bào)告書》，關(guān)于香港人口到大灣區(qū)生活意向，在2019 年4 月至7 月期間開展的主題性住戶統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，在有想過將來到香港以外地方生活但沒有興趣將來到大灣區(qū)內(nèi)地城市生活的15 歲及以上人士，以及沒有想過離開香港到外地生活的15 歲及以上的人士中，14.4%表示假如大灣區(qū)內(nèi)地提供與香港相近的醫(yī)療服務(wù)，會(huì)增加他們到大灣區(qū)內(nèi)地城市生活的興趣；其次是香港醫(yī)療及福利可以在大灣區(qū)內(nèi)地城市享用（14.1%），以及大灣區(qū)提供跨境交通費(fèi)津貼（13.2%）［23］。2019 年香港與廣東的學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生平均入職月薪分別如表1、表2 所示［24］。

表1 2019 年香港學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生平均入職月薪 單位：港元

表2 2019 年廣東省的學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生平均入職月薪 單位：元

（2）信息獲取呈碎片化。在獲取大灣區(qū)資訊方面，目前港澳青年仍主要通過Facebook、微信等媒體方式，且獲取信息渠道比較單一。這類通過媒體渠道獲得的信息屬于二手資料，實(shí)地考察、游學(xué)等通過親身實(shí)踐獲得一手資料的途徑未能得以推廣應(yīng)用，更不用說有社會(huì)力量參與的組織化、制度化的集體行動(dòng)。同時(shí)，大灣區(qū)的相關(guān)配套制度機(jī)制等大部分仍在頂層設(shè)計(jì)階段，雖然在不斷推進(jìn)中，但相關(guān)的理念、方案、措施等信息未能切實(shí)落到大灣區(qū)廣大青年中。相較于珠三角其他地市，廣州、深圳提供較為豐富且優(yōu)質(zhì)的大灣區(qū)信息資源，也意味著大灣區(qū)信息資源亟待有效共享、整合。以上存在問題客觀地降低了港澳青年認(rèn)識(shí)大灣區(qū)內(nèi)地的準(zhǔn)確性和完整性。

（3）對(duì)公共產(chǎn)品、服務(wù)治理的差異?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有有別于國(guó)際上三大著名灣區(qū)的特點(diǎn)：“一國(guó)兩制”、3 個(gè)關(guān)稅區(qū)、3 種貨幣和3 種法律制度，粵港澳三地的工商注冊(cè)登記、商務(wù)法律制度以及與財(cái)稅、金融有關(guān)的法律制度等都存在較大的差異。對(duì)港澳青年跨境就業(yè)而言，與勞務(wù)、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)差異容易成為“攔路虎”。在為構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，如通關(guān)便利化、投資便利化、貿(mào)易自由化等提供公共產(chǎn)品、服務(wù)方面，粵港澳治理模式差異也較大，大灣區(qū)內(nèi)地治理主體目前仍以政府為主，通過職能部門管理和制定政策等，而港澳地區(qū)更多的是通過社會(huì)力量如行業(yè)組織進(jìn)行業(yè)界治理和指引。政府管理的程度與多中心主體共同治理的程度之間的差異，也是產(chǎn)生粵港澳三地在政府決策和監(jiān)管等社會(huì)治理方面差異的源頭之一。

4 促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的治理思路

與國(guó)際三大著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)有其科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的規(guī)律軌跡并非直線型，而是呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，這由科技創(chuàng)新的本質(zhì)屬性決定。相較于科技發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)、創(chuàng)意已趨于相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際三大著名灣區(qū)，邁上新征程的粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新正迸發(fā)著閃耀世界的光芒?；趨^(qū)域治理理論，區(qū)域治理是指某一特定區(qū)域內(nèi)的政府、國(guó)際組織、私人部門、公民以及利益相關(guān)者，通過商量、談判、討論、伙伴關(guān)系等方式對(duì)區(qū)域內(nèi)各類事務(wù)進(jìn)行共同行動(dòng)的過程［25］。大灣區(qū)建設(shè)需要政府、社會(huì)、民眾（這里主要指港澳青年）加強(qiáng)溝通、互通意向、達(dá)成共識(shí)，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大灣區(qū)的社會(huì)科技創(chuàng)新進(jìn)行有效治理，這也是設(shè)計(jì)促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)有效路徑的重要基礎(chǔ)之一。

4.1 建設(shè)更多世界一流大學(xué)，激發(fā)院校創(chuàng)新活力

2012 年經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)布全球創(chuàng)新報(bào)告認(rèn)為，在科技競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)有兩個(gè)短板，一是缺乏硅谷那樣的區(qū)域創(chuàng)新龍頭，二是缺乏世界一流大學(xué)［26］。目前在大灣區(qū)內(nèi)，雖然香港有不少名校，珠三角有不少名校辦有分校或研究院，但尚未形成龍頭效應(yīng)。要改變這一狀況，必須結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)，下力氣多舉措建設(shè)更多一流大學(xué)，使大灣區(qū)成為國(guó)際高等教育中心之一。此外，還需要更新教育理念、創(chuàng)新教育管理，充分發(fā)揮一流大學(xué)引領(lǐng)科技發(fā)展和培育創(chuàng)造型人才的基本功能。一是發(fā)揮院?？蒲袃?yōu)勢(shì)。建立研究型院校的對(duì)接機(jī)制，圍繞生物、健康以及新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，緊扣前沿科技和關(guān)鍵性技術(shù)建立高水準(zhǔn)的攻關(guān)研究中心。二是以研究平臺(tái)集聚世界頂級(jí)科學(xué)家。研究型科研院校、一流大學(xué)是世界頂級(jí)人才集聚的樞紐，搭建樞紐平臺(tái)，吸引、匯聚世界一流學(xué)者，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)外人才資源雙循環(huán)，提升大灣區(qū)科技創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是創(chuàng)新制度機(jī)制。完善科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，可以考慮設(shè)立專門機(jī)構(gòu)把科研產(chǎn)出和企業(yè)需求連接起來，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)科研成果的市場(chǎng)化，保障科研成果轉(zhuǎn)化的有效暢通［27］；完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制。四是大灣區(qū)高校密切合作，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。針對(duì)港澳青年的成長(zhǎng)環(huán)境、文化背景，構(gòu)建有側(cè)重性的思政課程、基礎(chǔ)學(xué)科兼有跨學(xué)科課程、專業(yè)課程、實(shí)驗(yàn)研究“四位一體”的課程教育體系；建立大灣區(qū)高校聯(lián)盟制度，合作開展科學(xué)研究，教師、學(xué)生相互交流，學(xué)分互認(rèn)；以切實(shí)措施鼓勵(lì)大灣區(qū)城市群大學(xué)生密切交流，共同舉辦三地大學(xué)生科技、文化交流活動(dòng)，推進(jìn)大灣區(qū)“青年同心圓計(jì)劃”等青年合作互動(dòng)項(xiàng)目。五是精準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)際協(xié)同。精選全球前150 強(qiáng)高校中排名于前30 位的學(xué)科，與其相關(guān)學(xué)院合作辦學(xué)，引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，開展聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作等多樣化合作項(xiàng)目，整體提升大灣區(qū)高校學(xué)生的國(guó)際視野和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如大灣區(qū)高校院所與歐洲頂尖研究所設(shè)立大灣區(qū)應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)、生命科學(xué)及工程科研發(fā)展平臺(tái)，與美國(guó)著名學(xué)府共同構(gòu)建大灣區(qū)生物科技、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)合作平臺(tái)等，與國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素充分對(duì)接，打造青年科技創(chuàng)新共同體。

4.2 結(jié)合大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)青年人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

《規(guī)劃綱要》提出要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程不是直線向前發(fā)展的過程，當(dāng)中有曲折。大灣區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，就業(yè)形勢(shì)面臨著新增就業(yè)崗位階段性減少、落后產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、對(duì)專業(yè)型創(chuàng)新型人才需求增加等一系列變化和新問題，這些變化關(guān)系到科技（專業(yè)技術(shù)）青年人才的基本權(quán)益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，推動(dòng)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)，需要扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)青年人才的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.2.1 深化產(chǎn)業(yè)分工合作，源頭解決人才同構(gòu)

首先，要正確處理好行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。政府要加快退出微觀市場(chǎng)的步伐，積極消除制度壁壘，并創(chuàng)新制度機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)能夠支持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的良好營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)造，為人才資源等要素流動(dòng)提速。其次，整合資源優(yōu)勢(shì)。大灣區(qū)每個(gè)城市在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自身在大灣區(qū)的功能定位，充分整合大灣區(qū)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分布與人才資源分布合理結(jié)合，如廣東利用土地資源、市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)多樣化等比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合香港在法律、品牌建設(shè)、金融、高等教育資源豐富等優(yōu)勢(shì)，形成資源整合，吸引港澳科技企業(yè)到大灣區(qū)生產(chǎn)、生活成本較低的非核心城市設(shè)立分公司；澳門立足“中葡國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”“文化交流合作基地”“世界旅游休閑中心”3個(gè)功能定位，搭建大灣區(qū)對(duì)外交流平臺(tái)，整體拓展大灣區(qū)對(duì)外科技文化交流；香港穩(wěn)固提升其國(guó)際金融中心、貿(mào)易和航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮大灣區(qū)對(duì)外開放橋頭堡作用，為大灣區(qū)各要素和科技產(chǎn)品順利“引進(jìn)來”和“走出去”打通國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。最后，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)人才培養(yǎng)。突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，加快人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，推動(dòng)人才梯度流動(dòng)，形成輻射帶動(dòng)作用；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，全面推進(jìn)科技人才的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)的合理布局，避免人才惡性競(jìng)爭(zhēng)。

4.2.2 整體設(shè)計(jì)大灣區(qū)高校學(xué)科專業(yè)，精準(zhǔn)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

首先，大灣區(qū)城市群應(yīng)該協(xié)同設(shè)計(jì)對(duì)口市場(chǎng)需求且能夠引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展的高校學(xué)科專業(yè)，避免人才資源重復(fù)建設(shè)，并重點(diǎn)、科學(xué)地設(shè)計(jì)自然科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科專業(yè)和與高端制造業(yè)相匹配的智能制造技術(shù)專業(yè)。結(jié)合香港高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)出更多符合大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)需要的科技創(chuàng)新人才；結(jié)合澳門國(guó)際休閑旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作平臺(tái)等，重點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)出更多符合大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)需要的智能制造技術(shù)專業(yè)人才；結(jié)合大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，著力完善理工科類課程設(shè)計(jì)，為大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)培養(yǎng)各種工程創(chuàng)新人才。同時(shí)，可設(shè)計(jì)理工科與商科科學(xué)結(jié)合的課程、設(shè)置STEM（科學(xué)Science、技術(shù)Technology、工程Engineering、數(shù)學(xué)Mathematics）跨領(lǐng)域?qū)W部，在提高學(xué)生開展專業(yè)學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，傳授學(xué)生兼有科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)技能，培養(yǎng)STEM 類專業(yè)的學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)，甚至在中學(xué)設(shè)置STEM 園地，為師生提供有效互動(dòng)的基礎(chǔ)科學(xué)教育，從小培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自然科學(xué)的興趣。其次，建立健全聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制。通過系列聯(lián)合行動(dòng)，如制訂培養(yǎng)方案、設(shè)置工程模塊課程以及針對(duì)實(shí)習(xí)和科研項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)研發(fā)型人才，深化院校與企業(yè)的合作；推動(dòng)企業(yè)提前、全鏈條、多層次參與院校人才培養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。如與行業(yè)合作設(shè)立基金計(jì)劃等，通過實(shí)踐培養(yǎng)理工科學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維和精神，幫助畢業(yè)生創(chuàng)立科技企業(yè)；可試點(diǎn)推廣東莞科技創(chuàng)新園模式，院校與制造業(yè)基地相連接，產(chǎn)生包括科創(chuàng)人才在內(nèi)的創(chuàng)新要素流通、碰撞，激起創(chuàng)新火花，同時(shí)也能起到降低科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。各類平臺(tái)所形成的良好創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境將科技創(chuàng)新要素與科技管理服務(wù)要素聯(lián)合起來，規(guī)范高效運(yùn)作。

4.2.3 構(gòu)建大灣區(qū)青年智慧新就業(yè)服務(wù)體系

首先要以大數(shù)據(jù)、人工智能、云平臺(tái)等科學(xué)技術(shù)為支撐，粵港澳三地協(xié)同構(gòu)建青年就業(yè)服務(wù)體系，特別應(yīng)注重通過科學(xué)的數(shù)據(jù)建模，形成科學(xué)的服務(wù)評(píng)估系統(tǒng)。通過這一評(píng)估體系，不僅能夠精準(zhǔn)評(píng)估市場(chǎng)需求，這里特別指國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)需求，還能評(píng)價(jià)港澳青年人才應(yīng)用該就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)投身國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的成效，并且能夠根據(jù)就業(yè)供求失衡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估引導(dǎo)港澳青年人才正確擇業(yè)。其次，服務(wù)于該就業(yè)服務(wù)體系的工作人員要根據(jù)國(guó)家關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)工作規(guī)劃，落實(shí)師資力量并與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化、提升，切實(shí)能夠以數(shù)據(jù)建模，應(yīng)用數(shù)字化就業(yè)評(píng)估系統(tǒng)，作用于現(xiàn)實(shí)——高效引導(dǎo)就業(yè)、解決就業(yè)問題等，避免只是在形式上使用了一個(gè)網(wǎng)上登記、流轉(zhuǎn)辦理即簡(jiǎn)單由紙質(zhì)轉(zhuǎn)電子就算是“智慧新就業(yè)”，而是真正充分發(fā)揮智慧新就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)作用，服務(wù)大灣區(qū)廣大青年，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)港澳青年投身國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的目的。另外，該體系也可包括“港澳青年內(nèi)地實(shí)習(xí)自助計(jì)劃”，拓寬渠道，便利港澳高校學(xué)生到珠三角地區(qū)企業(yè)、機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，為港澳青年提供不同類型的實(shí)習(xí)崗位。

4.2.4 系統(tǒng)構(gòu)建大灣區(qū)再教育、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的演變過程，決定了就業(yè)適應(yīng)性的曲折發(fā)展過程。在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，人力資源存在階段性的不適應(yīng)性，失業(yè)人數(shù)增加，需要再教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，緩解失業(yè)率、助力就業(yè)供需平衡。目前大灣區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)制造向智造轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)必然隨之發(fā)生改變。就大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)而言，促進(jìn)港澳青年投身建設(shè)，既要考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，也要考慮港澳青年的特點(diǎn)，怎樣將具有自身優(yōu)勢(shì)的港澳青年與國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)需求更有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)對(duì)口、提高崗位適應(yīng)性，再教育、再培訓(xùn)是關(guān)鍵。其既發(fā)揮為港澳青年武裝能力的作用，也發(fā)揮著港澳青年適應(yīng)就業(yè)的“潤(rùn)滑劑”作用，使港澳科技創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)青年人才更快、更好地成為大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)所需的基礎(chǔ)研究型人才和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)技術(shù)型人才，如針對(duì)香港缺乏適應(yīng)科技崗位、有基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)的人才，加強(qiáng)科研成果（產(chǎn)品、服務(wù)）知識(shí)、應(yīng)用技能教育以及與顧客交流、使用信息、適應(yīng)社會(huì)行規(guī)等方面的實(shí)踐培訓(xùn)。此外，應(yīng)該注意到，對(duì)港澳青年再教育、再培訓(xùn)的內(nèi)容不應(yīng)僅為科學(xué)知識(shí)和技能的教育和培訓(xùn)，還應(yīng)該包括愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等的政治思想道德教育以及心理健康教育，促進(jìn)其愛國(guó)、熱心融入大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)建設(shè)好大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心。

4.3 推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

青年是大灣區(qū)的未來，港澳青年更需要通過自身的努力，放寬視野，積極投身到大灣區(qū)建設(shè)中來，把自身事業(yè)發(fā)展與大灣區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，跨出港澳地域界限，融入大灣區(qū)發(fā)展大局，贏得自身發(fā)展更多機(jī)遇、更廣空間。促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的建設(shè)，需要大灣區(qū)各治理主體間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)。大灣區(qū)建設(shè)是城市群的建設(shè)，可適用尺度重組，創(chuàng)新制度機(jī)制，調(diào)整各治理主體間行為關(guān)系。尺度重組理論側(cè)重于探索如何經(jīng)由國(guó)家權(quán)力的“尺度上下移”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、資源要素配置及其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系的尺度重組來構(gòu)建區(qū)域治理的新規(guī)制［28］。大灣區(qū)可探索以尺度重組調(diào)整地方政府與市場(chǎng)主體和社會(huì)組織之間的關(guān)系，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革等，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾治理主體等參與、主導(dǎo)區(qū)域公共物品和服務(wù)的提供，為大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心提供良好的制度和社會(huì)環(huán)境。

4.3.1 政府加強(qiáng)協(xié)同與引導(dǎo)

政府是現(xiàn)階段大灣區(qū)建設(shè)中推動(dòng)三地交流與合作以及制度創(chuàng)新的主要力量，三地首先務(wù)必放開視野、拓寬思路，切實(shí)形成統(tǒng)一共識(shí)。成立大灣區(qū)專門委員會(huì)、灣區(qū)任務(wù)小組等聯(lián)合機(jī)構(gòu)，將共同協(xié)調(diào)推進(jìn)港澳青年人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的任務(wù)納入大灣區(qū)城市群政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)大灣區(qū)的青年人才發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，定期或及時(shí)研究解決遇到的問題，跟進(jìn)政策的適應(yīng)性與協(xié)同性并予以及時(shí)調(diào)整，形成政策的持久合力，同時(shí)設(shè)置專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，支持專家智囊團(tuán)、商會(huì)、行業(yè)精英等參與決策；以大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的專項(xiàng)工作職能部門貫徹執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議決定，切實(shí)解決“大門開、小門不開”問題，使各項(xiàng)措施、做法落地有效。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)模式，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合，為到大灣區(qū)內(nèi)地經(jīng)營(yíng)發(fā)展的港澳科技企業(yè)提供融資支持和金融服務(wù)，支持港澳科技企業(yè)帶動(dòng)港澳科技創(chuàng)新型、專業(yè)技術(shù)型青年人才投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)發(fā)展。政府在加大研發(fā)投入的同時(shí)，要通過建立健全科技創(chuàng)新政策效果評(píng)審制度，提高研發(fā)投入資金的有效使用率。三地政府創(chuàng)新制度機(jī)制，協(xié)同建立健全資源共享機(jī)制，如沿著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用等做法，拓寬思路，并制度化形成體系，切實(shí)推動(dòng)要素資源特別是科技創(chuàng)新要素資源在大灣區(qū)內(nèi)高效流動(dòng)；建立健全對(duì)口幫扶機(jī)制，如香港特區(qū)政府設(shè)立“青年發(fā)展基金”，為有意到廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)的香港青年提供資助，大灣區(qū)內(nèi)地的地方政府引導(dǎo)社會(huì)組織設(shè)立機(jī)構(gòu)對(duì)口接洽、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)；三地政府與高校、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等形成合作機(jī)制，組織港澳青年科技人才到國(guó)際著名的創(chuàng)業(yè)中心和跨國(guó)企業(yè)歷練。

粵港澳三地聯(lián)合政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及高校包括教師團(tuán)隊(duì)和學(xué)生組織等，多方合力攻堅(jiān)，將科技創(chuàng)新因素滲透到青年個(gè)人成長(zhǎng)、發(fā)展的每個(gè)階段及其生活工作的每個(gè)環(huán)境，形成其有效成長(zhǎng)發(fā)展鏈，并在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)予以重點(diǎn)加強(qiáng)。如在中小學(xué)階段，開始營(yíng)造包含航天航空、人工智能等因素的科學(xué)文化環(huán)境；如對(duì)報(bào)考大灣區(qū)內(nèi)地高校STEM 類專業(yè)的港澳生源予以資助，在獎(jiǎng)學(xué)金方面放寬條件并提高獎(jiǎng)勵(lì)額度等；如在加強(qiáng)宣傳力度促科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，可組織大灣區(qū)內(nèi)地科技企事業(yè)單位等赴港澳，聯(lián)合港澳高校等舉辦招聘會(huì)；如在科技初創(chuàng)階段，通過創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資予以引導(dǎo)、扶持；又如在培養(yǎng)人才方面，既注重大學(xué)教育也注重職業(yè)教育培訓(xùn)等。并且以點(diǎn)及面，將營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境上升到大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略層面，不斷提升大灣區(qū)現(xiàn)代化治理能力、建立健全現(xiàn)代化治理體系，不斷緊跟科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的步伐、社會(huì)創(chuàng)新的需要，更新頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整行動(dòng)規(guī)劃等；對(duì)標(biāo)國(guó)際，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化等營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、政府退出經(jīng)濟(jì)微觀領(lǐng)域，促進(jìn)要素資源切實(shí)高效流動(dòng)；持續(xù)不斷加大以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以此形成從下至上、從上到下的“大氣環(huán)流式”科技創(chuàng)新社會(huì)火熱氛圍。

同時(shí)，粵港澳三地協(xié)同做好促進(jìn)港澳青年人才投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)的梯度行動(dòng)方案，并制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒逼落實(shí)。第一步，培養(yǎng)好、服務(wù)好、支持好、鼓勵(lì)好目前已經(jīng)在大灣區(qū)內(nèi)地工作、生活的港澳科技創(chuàng)新型、專業(yè)技術(shù)型青年人才投身國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)；第二步，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，搭建交流平臺(tái)、舉辦專題活動(dòng)等，組織在大灣區(qū)內(nèi)地培養(yǎng)成長(zhǎng)、發(fā)展起來的港澳青年及其親友等，宣傳帶動(dòng)還在港澳地區(qū)的青年人才，著重帶動(dòng)港澳青年科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才投身國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)。

4.3.2 建立大灣區(qū)青年科技創(chuàng)新平臺(tái)

企業(yè)發(fā)揮好在科技創(chuàng)新中的主體作用，領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。搭建科技創(chuàng)新、專業(yè)技術(shù)交流互動(dòng)平臺(tái)。大灣區(qū)城市輪流舉辦科創(chuàng)企業(yè)家交流活動(dòng)；聯(lián)合各城市的青年團(tuán)體共同舉辦大灣區(qū)青年“科創(chuàng)周”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子競(jìng)賽”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以“科技創(chuàng)新”“智能制造”為主題開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化交流、城市考察等系列活動(dòng)，打造服務(wù)大灣區(qū)青年成長(zhǎng)、發(fā)展的多層次平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建大灣區(qū)青年專業(yè)人才的交流合作平臺(tái)，大力助推港澳青年專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地城市的科技創(chuàng)新、智能制造領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)務(wù)合作、項(xiàng)目對(duì)接，共同參與大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)。并且，以國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)為龍頭，為大灣區(qū)青年創(chuàng)新發(fā)展提供科技平臺(tái)支持，推動(dòng)青年創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化更加順利。在大力建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的同時(shí)，加快建設(shè)大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心的分支機(jī)構(gòu)，形成科技創(chuàng)新的網(wǎng)格化；將青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)納入大灣區(qū)總協(xié)調(diào)機(jī)制之中，通過整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，為港澳青年的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利渠道，降低其科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；積極引導(dǎo)港澳青年融入大灣區(qū)科技創(chuàng)新大潮，發(fā)揮所長(zhǎng)，將所學(xué)新技術(shù)、新知識(shí)、新理念應(yīng)用于大灣區(qū)建設(shè)實(shí)踐。

4.3.3 發(fā)揮非政府組織作用

非政府組織是大灣區(qū)科技創(chuàng)新治理的重要力量，如熟悉法律法規(guī)和政策的社會(huì)團(tuán)體，通過發(fā)揮其專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，利用其專業(yè)資源以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，助力港澳青年融入大灣區(qū)的科技創(chuàng)新事業(yè)；廣泛收集港澳青年人才意向，向大灣區(qū)內(nèi)地輸送港澳青年人才的需求、期望；為港澳青年人才提供多渠道宣傳介紹，包括實(shí)地參觀、考察等，共創(chuàng)有利于港澳青年融入大灣區(qū)內(nèi)地科技創(chuàng)新的大環(huán)境。同時(shí)，積極引導(dǎo)創(chuàng)立專業(yè)性社會(huì)組織，如青年科技文化交流聯(lián)盟、青年基礎(chǔ)科學(xué)研究聯(lián)盟、青年智能制造聯(lián)盟，共享信息、對(duì)口提供公共服務(wù)，組織開展系列活動(dòng)。

4.3.4 鼓勵(lì)港澳青年積極作為，愛港愛澳愛大灣區(qū)愛祖國(guó)

黨的十九大報(bào)告明確指出，讓港澳同胞和祖國(guó)人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。港澳青年是建設(shè)大灣區(qū)的重要力量，已經(jīng)有許多，今后也必將會(huì)越來越多的港澳青年看到國(guó)家發(fā)展的美好前景和大灣區(qū)發(fā)展的光明前途。目前，已經(jīng)有不少港澳青年人才積極投身大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大灣區(qū)各地政府要以發(fā)展的眼光看待港澳青年，采取多種措施吸引和鼓勵(lì)他們積極投身到大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中來，讓港澳青年人才把個(gè)人理想、事業(yè)和大灣區(qū)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，從而在大灣區(qū)建設(shè)中施展抱負(fù)，成為大灣區(qū)發(fā)展的生力軍。隨著大灣區(qū)有關(guān)青年發(fā)展政策的不斷完善和落地，加上港澳特區(qū)政府對(duì)港澳青年在大灣區(qū)內(nèi)地發(fā)展的支持，港澳青年科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇會(huì)更多。這不僅將有利于港澳的穩(wěn)定和發(fā)展，也將極大提升港澳青年的歸屬感、主人翁感和國(guó)家認(rèn)同感［29］。港澳青年要在分享大灣區(qū)發(fā)展的紅利中擔(dān)當(dāng)使命，消除顧慮，奮發(fā)向上，敢于作為，為大灣區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)青春和力量。

4.3.5 創(chuàng)新大灣區(qū)公共治理機(jī)制

港澳青年會(huì)成長(zhǎng)，會(huì)成家立業(yè)、繁衍后代，為促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)，并且能留得住港澳青年人才，形成大灣區(qū)科技創(chuàng)新持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，大灣區(qū)應(yīng)加快跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障的銜接，使在廣東工作和生活的港澳居民享有與內(nèi)地青年科技人才同等待遇。推廣自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，將港澳人士投資優(yōu)惠政策和人才安居落戶、住房醫(yī)療、子女入學(xué)等政策范圍擴(kuò)展至整個(gè)大灣區(qū)內(nèi)地。完善優(yōu)惠細(xì)則，便利港澳青年科技人才在大灣區(qū)內(nèi)地開展科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)部分香港投資者和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在前海工作和生活，為香港年輕人提供更大的發(fā)展空間；在落馬洲河套地區(qū)附近建設(shè)深港科技人才生活小區(qū)，建設(shè)兼容兩種社會(huì)管理方式的示范性小區(qū)，如可參照深汕“飛地”模式，在大灣區(qū)內(nèi)地選擇適合的城市解決港澳青年科技人才居住難等問題，并為其提供教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)福利服務(wù)，引進(jìn)香港澳門中小學(xué)和幼兒院，為港澳青年科技人才子女入學(xué)、教育培訓(xùn)提供方便。在尊重三地社會(huì)服務(wù)政策差異的基礎(chǔ)下，適度對(duì)接港澳標(biāo)準(zhǔn)；港澳的教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)在珠三角設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為在內(nèi)地工作的香港、澳門青年科技人才提供服務(wù)。在專業(yè)認(rèn)證方面，合理放開港澳地區(qū)醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師和建筑師的從業(yè)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)港澳與內(nèi)地在傳染病防控、醫(yī)療合作、醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)發(fā)展等方面銜接聯(lián)動(dòng)，便利港澳青年科技人才在大灣區(qū)內(nèi)跨境就醫(yī)。在《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》下，促進(jìn)粵港澳三地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步深入合作，并以公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制和管理及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制的對(duì)接為重點(diǎn)，積極建立健全大灣區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快大灣區(qū)公共衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。此外，以革新做法共同開創(chuàng)土地使用新路徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大灣區(qū)土地資源，解決住房、商租問題。一是豐富住房形式，構(gòu)建滿足不同對(duì)象、需求以及防止炒房并配套現(xiàn)代化住房制度的城市住房保障體系。二是在保障住房用地的同時(shí)提高土地管理能力，做好科學(xué)規(guī)劃，用精用好每一寸土地，切實(shí)保證土地使用質(zhì)量。三是提高城市改造速度，在保護(hù)傳統(tǒng)文化建筑的同時(shí)加強(qiáng)“城中村”等的改造或轉(zhuǎn)型，釋放空間潛能，專供科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用和科技創(chuàng)新企業(yè)商用。四是進(jìn)一步解放思想，革新土地管理理念，以區(qū)域性行政和合作治理的思路引導(dǎo)，共同開創(chuàng)土地使用新路徑［30］。

5 結(jié)論

大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)不僅肩負(fù)以科技創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的使命，而且肩負(fù)促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局、增強(qiáng)港澳同胞對(duì)祖國(guó)認(rèn)同感的重要使命，促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是落實(shí)大灣區(qū)建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要舉措之一。本研究分析認(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，在科技人才資源方面面臨的主要挑戰(zhàn)是人才要素流通不暢、人才同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重、高端科技人才資源較為匱乏，并分析認(rèn)為影響港澳青年融入大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)存在的主要問題包括港澳的科技人才培養(yǎng)、就業(yè)問題，以及引起港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)顧慮的主要因素，最后有針對(duì)性地提出促進(jìn)港澳青年投身大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)對(duì)策建議，包括建設(shè)更多世界一流大學(xué)、激發(fā)院校創(chuàng)新活力，結(jié)合大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)青年人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及政府加強(qiáng)協(xié)同與引導(dǎo)、建立大灣區(qū)青年科技創(chuàng)新平臺(tái)、發(fā)揮非政府組織作用、不斷完善人才在大灣區(qū)就業(yè)生活的社會(huì)保障政策等，為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的創(chuàng)新治理提供參考。