天軍將向何處去？

文/ 松堂

天軍的去留是僅次于要否重返月球問題的大懸念。天軍的成立是特朗普軍事改革方面最大、最具有標(biāo)志性的事件之一，而且是經(jīng)國會投票通過的。因此人們普遍認(rèn)為，拜登不會僅僅為了證明“我不是特朗普”而開倒車。

▲ 2018 年6 月18 日，特朗普簽署“太空政策3 號指令”

▲ 2019 年8 月29 日，特朗普宣布成立美國太空司令部

撤銷天軍不可能

盡管許多民主黨人反對建立一個單獨的太空軍種，但他們都認(rèn)為美軍需要加強太空力量，“天軍不是民主黨人所希望的解決方案，但考慮到這個軍種已經(jīng)建成，民主黨人將把重點放在天軍的運行上”。

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院國家安全事務(wù)副教授戴維·伯巴赫說：“如果天軍還沒有建立，我想拜登可能不會做它的創(chuàng)造者。不過，拜登目前不太可能認(rèn)真嘗試撤銷美國天軍?！?/p>

天軍作為美國武裝部隊的第六個軍種，已經(jīng)列入了美國法典第10 條，因此任何撤銷天軍的行動都需要國會立法。即使目前民主黨在參議院贏得多數(shù)，但預(yù)計天軍也不會成為黨派之爭的犧牲品，因為“天軍已經(jīng)制度化了”。

還有一些專家認(rèn)為，天軍的建立其實并不是黨派問題。盡管是特朗普簽字成立了天軍，但組建這個新軍種的最初努力源于2016 年年底眾議院軍事委員會的兩黨推動。那時，擔(dān)任眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會主席兼高級成員的眾議員邁克·羅杰斯和眾議員吉姆·庫珀開始倡導(dǎo)設(shè)立獨立的天軍。兩人的提案寫進了2018 年《國防授權(quán)法案》中獲得眾議院通過，但在參眾兩院會議上被否決。2019 年12 月，國會通過成立美國航天部隊的《2020年國防授權(quán)法案》。

太空作為一個獨立于陸?？盏念I(lǐng)域，這種認(rèn)識在特朗普上臺之前就已經(jīng)具備。許多民主黨人以及特朗普任命進入五角大樓任職的一些人，反對建立獨立的天軍，認(rèn)為只要提升航天部隊在空軍中的地位就行了，但當(dāng)特朗普提出要成立天軍的時候，大多數(shù)議員投了贊成票。拜登同樣需要面對太空作戰(zhàn)的問題，因此拜登政府可能對天軍有更加堅定的支持。

▲ 成立天軍之前，美國空軍航天與導(dǎo)彈中心內(nèi)的展覽館

▲ 航天部隊司令雷蒙德

▲ 天軍的建立是特朗普的功勞

▲ 一心組建天軍的羅杰斯議員

不要學(xué)特朗普“大嘴巴”

但是圍繞拜登的天軍，業(yè)界還是有些擔(dān)心的。主權(quán)財富基金的維多利亞·薩姆森說，特朗普政府對美國天軍的言論充滿政治色彩，讓全世界都感到了震驚。他說，特朗普關(guān)于天軍的每一次討論都圍繞著太空“作為一個作戰(zhàn)領(lǐng)域”的理念展開，“對普通人來說，這種言論是關(guān)于戰(zhàn)爭的……它強化了人們對天軍角色的負(fù)面理解”。

而且特朗普堅持美國的“太空主導(dǎo)權(quán)”，并將天軍與載人航天聯(lián)系起來，“在國際上造成了對美國天軍預(yù)定目標(biāo)的恐慌、困惑和憂慮”。

從這個問題延伸出去，就是拜登軍事航天政策的另一個挑戰(zhàn)，他要為天軍確定未來任務(wù)，到底是更注重在太空中采取軍事行動，還是更注重支持地面軍事活動。翻譯得直白一些，就是：拜登的天軍是打算把太空變成新的戰(zhàn)場，還是僅僅為地球上的戰(zhàn)爭服務(wù)而已？

美國的航天業(yè)界顯然不支持前者。他們說，拜登應(yīng)當(dāng)以“建立軍事空間活動的行為準(zhǔn)則”為目標(biāo)?！袄鋺?zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)就艦艇和飛機如何互動來降低緊張局勢、防止沖突達成了一致。美國應(yīng)與其他國家合作，為軍事空間活動，特別是那些可能導(dǎo)致誤解或加劇緊張局勢的活動，如交會和接近行動以及反衛(wèi)星試驗，建立類似的協(xié)議?！?/p>

▲ 美國太空司令部徽標(biāo)

怎么花錢是大事

很多分析人士表示，希望看到拜登政府的國防部把重點放在“天軍建立所要解決的問題上”，也就是軍事航天采購的管理。

人們普遍認(rèn)為，目前的美國航天裝備采購流程過于緩慢和僵化，無法應(yīng)對新出現(xiàn)的威脅，其中部分原因是缺乏中央權(quán)威。盡管國會兩黨都支持天軍，但一直批評航天采購計劃進展緩慢，與私營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐無法相提并論。

▲ 美國天軍的旗幟

從拜登自己的發(fā)言來看，天軍裝備采購改革也勢在必行。他曾經(jīng)說：“我們必須放棄對那些與明天戰(zhàn)爭無關(guān)的投資。我們必須在應(yīng)對未來威脅所必需的技術(shù)和創(chuàng)新（包括網(wǎng)絡(luò)、太空、無人系統(tǒng)和人工智能）上進行明智的投資?！?/p>

美國國會剛剛通過的軍費開支當(dāng)中，要求為天軍撥款150 多億美元，其中約120 億美元用于新系統(tǒng)的研發(fā)和采購。分析家們認(rèn)為，拜登不會對這個預(yù)算有很大動作?？紤]到美國當(dāng)前的預(yù)算困境，各個軍種可能都要削減一點開支。航天可能比國防預(yù)算的其他部分都要更受優(yōu)待一些，但具體怎么花錢，可能要迎來一場改革。

▲ 美國天軍航天與導(dǎo)彈中心

▲ 人們普遍認(rèn)為拜登不會裁撤天軍

天軍領(lǐng)導(dǎo)人惴惴不安

2020 年12 月15 日，美國天軍總司令雷蒙德將軍說，他已經(jīng)會見了拜登過渡團隊的成員。雖然拜登走回頭路的可能性很小，但是作為一個新軍種的領(lǐng)導(dǎo)人，雷蒙德多少還是有點擔(dān)心，因為天軍的規(guī)模實在太小了。根據(jù)目前的建設(shè)計劃，美國天軍將由6400 名軍人和1 萬名平民雇員組成。而其他幾個軍種當(dāng)中，規(guī)模最小的海軍陸戰(zhàn)隊也有約18 萬人之多。要是拜登政府心念一動，把天軍大幅度改革一下，也不是什么不可想象的事情。

因此，雷蒙德抓住機會就強調(diào)自己的重要性。他說：“人們一直都知道，如果擁有進入太空的自由，或者說有進入太空和在太空中機動的自由，美國就更安全?！?/p>

既然天軍最大的問題是人少，那么就設(shè)法多培養(yǎng)些自己人唄？雷蒙德說：“天軍正在積極加入美國的STEM教育”。雷蒙德本人甚至親自去小學(xué)給小孩子上課。這里有個“隱藏線索”需要強調(diào)，STEM 教育理念是民主黨奧巴馬政府期間創(chuàng)立的，而不是特朗普。

2020 年，美國天軍進行了大幅度的擴編，從空軍手中接收了不少部隊、設(shè)施和資產(chǎn)，一個獨立軍種已經(jīng)基本成型了。2020 年底，天軍發(fā)布了自己的基本構(gòu)架，也就是基地+特遣隊的形式。按照雷蒙德的說法，天軍2021 年的計劃是繼續(xù)保持建設(shè)總司令部和野戰(zhàn)司令部，繼續(xù)調(diào)入原來的空軍航天部隊人員，并且開始直接招收新兵。

美國天軍會不會在拜登政府期間迎來第一場實戰(zhàn)呢？其實在特朗普政府期間，美國天軍已經(jīng)參與了多次軍事行動，提供通信、情報、導(dǎo)航、電子戰(zhàn)等方面的支持，但是規(guī)模都比較小。真正應(yīng)該討論的是美國天軍何時迎來一場大戰(zhàn)，能讓這個軍種一戰(zhàn)成名。拜登上臺之后，面對亂象叢生的國內(nèi)政治，會不會用一場對外戰(zhàn)爭來轉(zhuǎn)移矛盾？可能性是有的。如果拜登做出這樣的選擇，將是天軍首次成建制登上戰(zhàn)爭舞臺，無論勝敗都有很高的參考價值。

▲ 太空探索技術(shù)公司打算用“星艦”為美軍運送補給

▲ 天軍的官兵正在訓(xùn)練

▲空間監(jiān)視是天軍的重要職責(zé)之一

空間安全問題

美國國內(nèi)的外交和安全專家們還在慫恿拜登，用軟硬兩手來對付中國和俄羅斯，特別是中國。

為拜登總統(tǒng)競選活動提供非正式咨詢的外交政策和軍備控制專家弗蘭克·羅斯評論說：“這是美國在外空問題上需要達成的基本平衡，找到一種與俄羅斯和中國等國在空間可持續(xù)性和安全問題上合作的方式，在必要時，在軍事問題上推倒重來?！绷_斯在布魯金斯學(xué)會發(fā)表的一篇論文中寫道，中國日益增強的反衛(wèi)星能力將是下屆政府面臨的挑戰(zhàn)。美國需要制定一項戰(zhàn)略，阻止中國不斷增強的反衛(wèi)星能力。但美國政府也應(yīng)努力與中國合作，解決軌道碎片、太空交通管理、衛(wèi)星星座等可持續(xù)性和安全問題。