守住“米袋子”，護(hù)好“菜籃子”

熊文苑

2020年1月底，中國開始禁止旅行團(tuán)的春節(jié)出國游。新西蘭貿(mào)易部長戴維·帕克不禁捏了一把冷汗。旅客人數(shù)減少是一個問題，但更讓人頭疼的是，如果飛機(jī)不載來旅客，也就不會將新西蘭的出口農(nóng)產(chǎn)品運往中國。新西蘭出口最多的商品是食物，而中國正是新西蘭食物的最大進(jìn)口國。

因此，當(dāng)各大航空公司開始停飛時，新西蘭政府與新西蘭航空公司簽訂了一份協(xié)議：如果該航空公司飛往中國、新加坡和美國的航線保持暢通，從而讓奇異果等新西蘭特產(chǎn)食品得以繼續(xù)銷往世界各國，即便客艙空無一人，公司也能獲得貸款。帕克還向一些中東航空公司提供了類似的援助，“我們也需要那里的食物，保持連通符合雙方的利益?！?h3>| 連通 |

連通性是全球食品系統(tǒng)的核心特征。全球80億人口中，4/5的人需要吃進(jìn)口食物。2019年，全球進(jìn)口食物共計花費1.5萬億美元，是2000年的3倍。成群結(jié)隊的貨車和貨船連接起數(shù)千萬個農(nóng)場與數(shù)億個商店和廚房。這個系統(tǒng)足夠復(fù)雜，其中，如帕克一樣的參與者也擁有足夠的遠(yuǎn)見，能夠靈活地交換資源并重新規(guī)劃供應(yīng)鏈，從而經(jīng)受住新冠疫情對供需的影響。截至目前，大多數(shù)主要食品的價格還算穩(wěn)定，但未來充滿變數(shù)。

這個系統(tǒng)的復(fù)雜架構(gòu)意味著它存在許多瓶頸，其中不少在疫情的混亂中暴露出來。有些問題得到了妥善處理，例如，去年三月歐洲中部出現(xiàn)貨車扎堆的情況，因為人們擔(dān)心它們來自疫區(qū)，有關(guān)部門迅速解決了這件事情。但也有一些問題至今懸而未決，例如，屠宰場關(guān)閉導(dǎo)致美國肉類加工能力不足。

自動拖拉機(jī)行駛在廣闊的農(nóng)田上，全球產(chǎn)糧區(qū)變得更加資本密集。

不過，最大的問題不是這些瓶頸，而是消費者減少或流失所產(chǎn)生的影響。據(jù)聯(lián)合國估計，疫情帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊可能導(dǎo)致全球遭受嚴(yán)重饑餓的人數(shù)翻番。發(fā)達(dá)國家也不能幸免，在美國部分城市的食物銀行，隊列長達(dá)數(shù)千米。在這種情況下，食品系統(tǒng)即使出現(xiàn)小波動，也會在價格上漲的推動下產(chǎn)生大規(guī)模負(fù)面影響。

| 發(fā)展 |

盡管農(nóng)場是本土的，但食品行業(yè)的其他部分卻是全球的。農(nóng)民需要的種子、化肥、設(shè)備和燃料都來自遠(yuǎn)方。將這個系統(tǒng)粘合在一起的大型中間商——如美國的艾地盟、邦吉、嘉吉，荷蘭的路易達(dá)孚，新加坡的奧蘭——都是全球化經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品儲存并運輸至卡夫和聯(lián)合利華等食品制造商。這些企業(yè)規(guī)模龐大，經(jīng)營范圍覆蓋全球，因此能夠做到薄利多銷，實現(xiàn)高額盈利。它們能夠迅速置換資源以適應(yīng)供需變化，從而維持價格的穩(wěn)定和系統(tǒng)的靈活。

過去20年來，由于企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，食品行業(yè)所有權(quán)愈發(fā)集中化。全球規(guī)模最大的家禽市場在美國，其中一半的份額僅由四家企業(yè)控制。2010年代最大的六宗并購中，有兩宗是在食品飲料行業(yè)。在新興市場，飲食習(xí)慣和城市化進(jìn)程創(chuàng)造了新的需求，催生了本土食品巨頭，例如巴西JBS公司，如今已成為全球最大的肉類加工企業(yè)。

效率方面的潛力與吸收固定成本的能力讓食品系統(tǒng)日益復(fù)雜化。全球產(chǎn)糧區(qū)變得更加資本密集。自動拖拉機(jī)行駛在廣闊的農(nóng)田上，機(jī)器接送貨物，人工智能化的衛(wèi)星圖像密切監(jiān)測貨船運行與氣候狀況，還能預(yù)測糧食收成。

| 過剩 |

與汽車一樣，食品通常是將來自各地的原料，在靠近消費者的地區(qū)加工制成的。烏克蘭的小麥在土耳其磨成面粉，然后在中國做成面條。嘉吉公司食品配料與生物產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)人弗蘭克·范利爾德說，與20年前相比，食品行業(yè)現(xiàn)在的“足跡更加多元化”。該公司準(zhǔn)備今年在巴西開設(shè)一家果膠工廠，并將產(chǎn)品銷往全球。

食品行業(yè)的全球化意味著依賴進(jìn)口的國家越來越多。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一項分析顯示，全球大多數(shù)國家比20年前更依賴進(jìn)口。觀察人士擔(dān)心，疫情帶來的破壞可能使2007—2008年糧食危機(jī)重演。當(dāng)時，糧食價格飆升，政府手忙腳亂，情況一片混亂，約7500萬人在饑餓線掙扎，孟加拉國、布基納法索、毛里塔尼亞和墨西哥等國發(fā)生暴亂，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)開始醞釀。

如今，全球糧食庫存是當(dāng)時的兩倍，散貨航運的價格是當(dāng)時的1/20。因此，各項投入的成本更低，玉米和蔗糖等燃料原料的價格也有所下降。糧食進(jìn)口國和出口國的數(shù)量都在增加，國際貿(mào)易系統(tǒng)更加強韌，更能承受供需波動。

但這并不意味著挑戰(zhàn)不復(fù)存在。一些挑戰(zhàn)出現(xiàn)在需求側(cè)。去年三月，在封鎖的消息傳出后，家家戶戶開始大量囤積耐用品。在部分國家，罐裝食品和意面的銷量增長了六倍。供應(yīng)線空空如也，但企業(yè)總有辦法。同年四月，印度貿(mào)易商不再簽署新的出口合同后，法國超市集團(tuán)家樂福在巴基斯坦和越南找到了新的大米供應(yīng)商，并在羅馬尼亞開辟了牛肉進(jìn)口專線。為保險起見，家樂福還將生活必需品的庫存量從30天份以下擴(kuò)大到了90天份。

| 膩煩 |

市場對耐用品的需求基本已回落到正常水平，但其他食品的需求一直很低。30%的食物是在餐廳、咖啡館以及學(xué)校等機(jī)構(gòu)的食堂被消費的，而在許多國家，這些場所已經(jīng)停業(yè)，因此很多農(nóng)場主失去了主要客戶。

從理論上來說，他們可以把產(chǎn)品轉(zhuǎn)而賣給商店。然而，人們居家時吃的食物和在工作時或上飯店吃的食物并不一樣。在家里，不擅長烹飪的人往往會選擇加工過的包裝食品，做飯時也會使用更簡單的食材，比如肉餡，而非牛排。人們在家喝的牛奶也遠(yuǎn)不如在咖啡館喝得多。即便在家使用的食材與飯店一樣，也存在量的區(qū)別。普通家庭不會像食堂廚師那樣購買每袋16公斤的面粉。但更換食品包裝尺寸費時費力，批準(zhǔn)新供貨商的流程也很復(fù)雜。

因此，部分食物的生產(chǎn)商家面臨困境。法國漁民捕到的魚，有2/3被放回了海里，澳大利亞牛油果供大于求，加拿大安大略省的農(nóng)場主阿蘭·古博把賣不出去的牛奶喂給奶牛。不過，可回收的食物畢竟有限，大多數(shù)滯銷的食物最后都被浪費掉了。數(shù)百萬升的桶裝啤酒過期變質(zhì)，歐盟預(yù)計將丟棄價值4億歐元的土豆，美國2020年的食物浪費率從30%升至40%，備受中國消費者青睞的泰國火龍果批發(fā)價狂跌85%。肉制品市場尤其艱難——需求低迷，但供應(yīng)源源不斷。美國豬肉行業(yè)遭受了巨大沖擊：大型屠宰場停業(yè)導(dǎo)致豬肉加工能力驟降40%，每隔五天，養(yǎng)殖場就會“多出”100萬頭待宰的豬。

餐館和學(xué)校相繼關(guān)閉，運輸公司經(jīng)理將無人取走的4100加侖牛奶倒入下水道。

新鮮蔬菜被犁回土壤。

等待被掩埋的洋蔥。美國人在餐館吃的蔬菜種類比自己做飯時使用的要多得多。

貨架空空如也。

| 承受 |

一些由于飯店停業(yè)等原因而失去市場和收入的農(nóng)場主寧愿讓作物腐爛也不愿出錢收割，還有一些農(nóng)場主直接破產(chǎn)。低利率國家的農(nóng)場主面臨的風(fēng)險較低。與上世紀(jì)80年代相比，現(xiàn)在的美國農(nóng)場主償還的債務(wù)少得多，因此更有安全感。而在拉美國家，債務(wù)股本比和利率都居高不下，那里的資本密集型農(nóng)場面臨的風(fēng)險敞口更大。

第二個風(fēng)險是信貸緊縮。供應(yīng)鏈之所以能夠平穩(wěn)運行，是因為短期貸款使得每個環(huán)節(jié)的商家都能在產(chǎn)品出售給下家之前付款。如今，由于業(yè)務(wù)放緩，貸款開始延期，原本可以流向他處的資金受困。德意志銀行前貿(mào)易融資主管約翰·麥克納馬拉指出，銀行現(xiàn)在對于商品融資十分謹(jǐn)慎。

第三個風(fēng)險是政府的緊張情緒。2007—2008年，33個國家宣布實施出口管制。世界銀行的一份報告稱，這些管制措施是當(dāng)時大米價格猛漲116%的主要原因，同時也影響了19%的全球交易食品。出口管制與囤積商品的雙重影響可能會對貧窮國家造成致命打擊。窮人購買食品的“黑市”關(guān)閉，貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重。如果2007—2008年糧食危機(jī)重演，后果不啻于一場人道主義災(zāi)難。

全球協(xié)作能夠預(yù)防悲劇的發(fā)生。2020年4月，世界貿(mào)易組織的22個成員國——它們出口了全球63%的農(nóng)產(chǎn)品——承諾保持貿(mào)易開放，這是一個好兆頭。戰(zhàn)略物資儲備方面的透明度有助于緩解緊張局勢。地方層面的協(xié)作也大有裨益：超市之間可以建立內(nèi)部交易平臺，在出現(xiàn)貨物短缺時互相交換。如果這種合作與連通保持下去，我們或許有望避免疫情引發(fā)糧食危機(jī)。

[編譯自英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》]

編輯：要媛